我家乡有句俗话：“邻家的孩子不好管”。比如我小时候和邻家孩子打架，不管占不占理，父母都会把我训斥一顿，偶尔还会加上两巴掌。但是对于邻居的孩子，父母几乎从不责备，顶多也就事后提醒其父母一番。个中缘由，按照父亲的说法，一是照顾邻居家长的面子，二是怕对方家长护短，影响邻里关系，三是怕万一教训不当，邻家孩子有个三长两短，那可就是大麻烦。

　　如果把国际社会看成一个地球村，每个国家就是一户人家。这一条管教孩子的原则，可能同样适用。比如最近两年闹得沸沸扬扬的索马里海盗，就让各国“家长”们颇为伤脑筋。

　　“靠海吃海”：索马里人的发财之道

　　素称“非洲之角”的索马里，深入亚丁湾腹地，独扼亚非海路的咽喉，地利之便，放眼全球，也只有新加坡和巴拿马可堪一比。可惜连年内战，国已不国。一个虚弱的过渡政府，虽有非盟和联合国的撑腰，但是多年来始终未成气候，在国内军事争斗中屡屡受挫。民不聊生之下，索马里人祭起“靠海吃海”的大旗，借助小艇和枪炮之利，大肆劫掠路过亚丁湾之各国商船。仅在2009年，索马里海盗就发动217起袭击，成功劫持47艘船只，一不小心使当年荣登国际海运史上海盗发案率之最。不过要论袭击成功率，则当数2008年：前后共111起袭击中，索马里海盗成功斩获42艘船只，其中甚至包括乌克兰军火船和沙特巨型油轮。中国亦有船只和船员落入海盗之手。

　　通过勒索船东和人质家属，索马里海盗获得巨额赎金。沿海多个破败的渔村焕然一新，世界名车穿梭于漫天灰尘之中，穿金戴银的海盗成为青春少女的理想郎君。不仅如此，借助雄厚的财力，海盗们纷纷“鸟枪换炮”，渔船和步枪逐渐成为历史，快艇、火箭筒、卫星电话甚至肩扛式导弹等现代装备次第上阵，海盗们的攻击能力和危害程度也因此大为增强。

　　笼罩在索马里海盗的阴影下，亚丁湾几成一条“死亡航线”，商船海员言之色变。个别商船甚至不得已绕道好望角，不过倍增的成本又使其难以为继。“要钱还是要命”这一艰难抉择每时每刻都摆在途经亚丁湾的船员以及船东面前。区区千余索马里海盗，居然搅得整个全球海运界鸡犬不宁，甚至一度候选美国《时代》周刊2009年度风云人物。

　　面对千夫所指，索马里政府却一副无辜相：政府自身的存续都是问题，谈何打击海盗？无奈之下，联合国不得不出面主持大局，安理会前所未有地连发5道决议，授权各国采取军事措施保护商船，甚至得于必要时进入索马里领海乃至陆地。数月之间，前后约20余国派出军舰护航，其中亦有我泱泱中华的海上雄师。亚丁湾军舰密度之高，甚至达到“一艘军舰对付一个海盗”的程度。

　　文明的麻烦：索马里海盗的法律难题

　　不过即便如此“高射炮打蚊子”，其效果仍然难如人意。面对各国军舰的围追堵截，索马里海盗似乎游刃有余，隔三差五仍有斩获。其间虽有部分海盗失手被擒，但是马上又给国际社会带来另一个麻烦问题——如何处置这些海盗？

　　从理论上说，海盗行为属于国际习惯法中的“反人类罪”，世界各国均有普遍管辖权（universal jurisdiction），可以对任何公海上之海盗进行拘捕、审判乃至囚禁。转而言之，即便没有任何本国公民或商船遭受攻击，只要路遇海盗，各国政府都有权将其绳之于法。《联合国海洋法公约》对此也予以明文认可。然而理论归理论，法条归法条，现实的尴尬却在于：如果真要法办海盗，尤其是来自不毛之地索马里的海盗，受到现代文明约束的各国政府都是举步维艰。

　　难题之一：何时才能动手？毋庸置疑，不管索马里海盗的武器装备如何更新，相比于各国的护航军舰，都无异于以卵击石。但是军舰的问题在于，根据国际公约，公海使用以和平为原则，只有在自身或他人遭受现实攻击的前提下，军舰才能开火，否则就只能坐等海盗动手。极端情况下，荷枪实弹的海盗船甚至就在眼皮底下驶过，军舰也只能干瞪眼。但是一旦海盗成功登临商船，人质在手，军舰更是投鼠忌器，不敢轻举妄动。于是双方虽然实力悬殊，但军舰总是束手束脚，海盗则是没有任何约束。胜负之分，似乎并不那么明朗。

　　迄今为止，真正与军舰交火的索马里海盗，基本都是因为本身耐心不够，在护航舰队眼前贸然开火，甚至误打误撞攻击军舰本身。少有的例外是法国特种部队深入海盗老巢的陆上解救行动，以及美国海豹突击队狙杀海盗解救人质的战斗。中国海军护航舰队虽也多次碰上海盗，但是因为对手自动逃遁，也都只好作罢。

　　难题之二：如何审判海盗？严格按照国际公约，军舰虽然不能首先开火，却有权登临嫌疑船只进行检查，并在查获证据后采取逮捕措施。但是逮捕容易，审判难。一个文明国家要审判一个海盗，程序上的麻烦可谓无以复加。首先是语言问题，考虑到索马里海盗绝大部分是文盲，基本没有国家能够为其提供合格的法庭翻译和辩护律师。其次是证人问题，作为目击者的护航军人和商船船员满世界四处飘荡，要让他们出庭作证，显然并非易事，更别说船员本身的路费和翻译问题。最麻烦的是辩方证人，如果被告人申请传唤远在索马里的证人，难道法院还真要去亚丁湾边上的渔村中发传票？不仅如此，一旦将海盗定罪判刑，因为语言、宗教等差异，对监狱系统而言，海盗更是一个长期的负担。

　　其实如果是针对国内罪犯，不管是语言、证人还是监狱，可能都不是问题，都可以轻易绕过，比如以书面陈述代替当庭作证，甚至以闭门审判代替公开开庭。但是面对全球瞩目的索马里海盗，似乎任何一个国家——尤其是大国——都不愿意糊弄了事。毕竟，区区几个海盗事小，可是要因此落下司法不公、人权保护不力的国际名声，那显然不值得。美国在关塔那摩基地的尴尬处境，就是最好的前车之鉴。

　　正因为如此，尽管有无数军舰游弋于亚丁湾，但对海盗却多以驱逐为主，逮捕为辅。据2008年8月至2009年12月间的统计，各国护航舰队共遭遇706名海盗，其中11名被当场击毙，269名被交付起诉。不过最终被定罪判刑者，只有区区46名。其他海盗嫌疑人，要么未经审判直接释放，要么是被法庭宣判无罪。丹麦海军做得更为彻底，只是将海盗缴械，然后一概就地释放。

　　值得玩味的是，尽管实施逮捕者多为欧美海军，但多数海盗却在肯尼亚和塞舌尔受审和服刑。一个重要原因，也许是两国均处亚丁湾边缘，语言上也与索马里稍有相通，因此最符合管辖上的方便原则。但是一个深层次原因，可能是西方各国都不愿惹火上身，所以干脆将海盗交给司法程序相对宽松的非洲国家，让他人来处理这个“烫手山芋”。一个典型例子就是，如果海盗声称受到刑讯逼供，欧美法官可能不得不刨根问底，但是在肯尼亚，“只要没流血就不存在刑讯”，法官多半会当庭驳回。如此这般“以恶制恶”，显然备受欧美各国青睐。不过作为交换，肯尼亚和塞舌尔可能会要求一定补偿。

　　难题之三：偷鸡不成蚀把米怎么办？对于欧盟国家而言，如果在本土审判索马里海盗，可能还有一个潜在的大麻烦。根据《欧洲人权公约》，考虑到索马里国内的暴政甚至无政府状态，一旦踏上欧盟成员国领土，海盗们甚至可以申请政治庇护。这样一来，不管最终是入狱服刑还是无罪释放，欧盟各国都不得将海盗驱逐出境。于是乎摇身一变，海盗居然可能合法地滞留欧盟，享受政治难民的各种免费福利，这对无数索马里人显然是巨大的诱惑。正是基于这种考虑，据说英国政府明确指示护航官兵，不得将任何索马里海盗押上英国军舰（军舰在国际法上视为本国领土），更别说押回英国本土进行审判，以免“请神容易送神难”。

　　但是即便在肯尼亚和塞舌尔，审判海盗也不是一件美差事。海盗案件不仅复杂而敏感，而且数量众多，导致两国司法系统难以负担，尤其是本身人口尚不足十万的塞舌尔。另一方面，由于索马里是伊斯兰国家，海盗均为穆斯林，而肯尼亚和塞舌尔亦有不少穆斯林人口。考虑到穆斯林世界与欧美的种种恩怨，两国政府如果一再协助欧美国家法办索马里海盗，必然面临巨大的国内政治压力。政府本想在国际上挣点表现，但若因此惹火烧身，那无疑是“偷鸡不成蚀把米”——得不偿失。正是因此，在坚持一段时间之后，肯尼亚和塞舌尔均拒绝再接受更多审判海盗的任务。

　　邻家孩子谁来管：联合国的特别法庭计划

　　“子不教，父之过。”索马里海盗问题的根本解决，毫无疑问要依赖于索马里国内政治、经济、社会和法治的发展。但是面对索马里国内的连天烽火，这种期待至少在短时间内不可能实现。作为同处一个“地球村”的世界各国，虽然可以派遣军舰游弋亚丁湾，但囿于制度和现实中的各种限制，在个体的海盗面前，似乎总是难以用上力量。公认的国际法准则和各国的刑事法律，虽然理论上均可用于惩罚海盗，但实际上基本难以实施。于是在21世纪的公海上，如此一小撮“人类公敌”居然在与国际舰队的周旋中不断壮大，让各国政府和商界头疼不已。

　　鉴于各国在索马里海盗问题上的尴尬，经俄罗斯提议，联合国安理会于4月27日全票通过一项决议，要求潘基文秘书长提交一份报告，考虑设立一个区域法庭或国际法庭，专司审判索马里海盗，并建立相应的监狱设施。安理会意识到，如果各国继续单打独斗对付海盗，必然免不了顾虑重重、投鼠忌器。最好的办法，必须是全球协调一致，成本分担，以公认的国际法规则处理索马里海盗。

　　但是如果就此认为解决海盗问题指日可解，显然是过于乐观。姑且不论潘基文是否会最终推动设立海盗法庭，即便一切顺利，国际社会依然面临诸如人员、资金、程序等复杂问题。比如此前联合国建立的多个国际法庭，运行成本一直居高不下，一年耗费平均超过一亿美元。如此巨额成本的分担问题，显然又将在国际社会引起一番争吵。而且最为关键的是，只要索马里内乱不止，亚丁湾似乎就永无宁日。这群“邻居家的坏孩子”，必然也将长期成为地球村的心腹大患。



【作者简介】
兰荣杰，美国天普大学法学院，法律科学博士（SJD）候选人。