政府采购投诉审查能否超出投诉事项？
实践中，政府采购监管部门投诉审查通常仅限于投诉事项。不过，超出投诉事项的情形也屡见不鲜。
某大学科研设备采购，落标供应商投诉，请求对采购过程与采购结果进行审查，请求核查串通投标并重新采购等等。经监管部门审查，投诉人的投诉请求均未获支持。
但监管部门另行查明，投诉人投标文件中未按《采购文件》要求提供资信证明、社会保险记录、业绩合同及中标通知。据此，监管部门认定投诉人投标为无效投标，评标专家未将投诉人投标作无效投标处理影响了中标结果，鉴于本项目政府采购合同尚未签订，责令重新采购。
上述案例中，投诉人的投诉事实与理由均未得到支持，但监管部门超出投诉事项，在投诉事实与理由之外，对投诉人的投标文件进行审查，并确认其投标为无效投标。殊途同归，投诉人重新采购的投诉目的仍得以实现。
虽然投诉人目的实现了，但问题是投诉审查超出投诉事项有没有法律依据？
根据政府采购法规定，各级政府财政部门是政府采购活动的监督部门，而投诉处理在其监管权限内容之列。
投诉处理作为行政权，其主动性决定了政府采购投诉处理部门应主动、全面监管。即便在没有质疑投诉的情况下，必要时，仍可以依法对政府采购活动进行审查。因此，投诉审查超出投诉事项本身并非无法理支持。
基于此，政府采购监管部门投诉审查具有主动性、全面性，对供应商未投诉事项可以进行审查。进一步，对于供应商投诉的非前置质疑事项，监管部门更没理由不依法予以审查。
作者：陈晓云 北京
