【国家公务员制度的基本原则】

　　公开、公平、竞争、择优。

　　公开是指国家公务员的录用向全社会公开；公平是指符合资格条件的人再竞争机会和竞争权利上是平等的；竞争是指公务员的录用方式必须具有竞争性质和程序。择优是指录用的目的和结果是要把社会上最优秀的人才吸收到国家公务员队伍中来。

　　基础：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；为人民服务的宗旨；德才兼备的用人标准。

　　【国家公务员的权利和义务】

　　权利：国家公务员享有下列权利：

　　（一）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；

　　（二）获得履行职责所应有的权力；

　　（三）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；

　　（四）参加政治理论和业务知识的培训；

　　（五）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；

　　（六）提出申诉和控告；

　　（七）依照本条例的规定辞职；

　　（八）宪法和法律规定的其他权利。

　　义务：国家公务员必须履行下列义务：

　　（一）遵守宪法、法律和法规；

　　（二）依照国家法律、法规和政策执行公务；

　　（三）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；

　　（四）维护国家的安全、荣誉和利益；

　　（五）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；

　　（六）保守国家秘密和工作秘密；

　　（七）公正廉洁，克己奉公；

　　（八）宪法和法律规定的其他义务。

　　【对国家公务员的基本管理制度】

　　1、职位分类。是进行职位设置，确定职位职责和任职资格条件的人事管理活动。是实行国家公务员制度的基础。工作环节：进行职位设置；确定职位的职责；确定职位的任职资格条件。

　　2、公务员的录用与任免。

　　录用制度适用于初次进入行政机关，担任主任科员以下非领导职务的国家公务员。录用的主要方式是考试考核。考试录用遵循公开、平等、竞争和择优的原则。发布招考公告；对报考人员进行资格审查；对审查合格的进行公开考试；对考试合格的进行政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核；根据考试、考核结果提出拟录用人员名单，报设区的市以上人民政府人事部门审批。

　　任免制度。国家公务员职务主要实行委任制，部分职务实行聘任制。国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门按照规定的任免权限和程序任免国家公务员。国家公务员有下列情形之一的，应当予以任职：新录用人员试用期满合格的；从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关任职的；转换职位任职的；晋升或者降低职务的；因其他原因职务发生变化的。国家公务员有下列情形之一的，应当予以免职：转换职位任职的；晋升或者降低职务的；离职学习期限超过一年的；因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；退休的；因其他原因职务发生变化的。 国家公务员原则上一人一职，确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职。国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。 国家公务员担任不同层次领导职务的最高任职年龄，由国家另行规定。

　　3、担任行政职务。管理制度主要有考核、奖励、纪律处分、培训、职务升降、交流、回避等。

　　考核：国家行政机关按照管理权限，对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。年度考核结果作为对国家公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。对国家公务员的考核，应当坚持客观公正的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合。考核分为平时考核和年度考核。平时考核作为年度考核的基础。国家行政机关在年度考核时设立非常设性的考核委员会或者考核小组，在部门负责人的领导下负责国家公务员年度考核工作。年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语、提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。对担任国务院工作部门司级以上领导职务和县级以上地方各级人民政府工作部门领导职务的国家公务员的考核，必要时可以进行民意测验或者民主评议。年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。对国家公务员的考核结果应当以书面形式通知本人。本人如果对考核结果有异议，可以按照有关规定申请复核。

　　奖励，在考核基础上对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的以及有其他突出事迹的国家公务员给予奖励。对国家公务员的奖励，坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则。奖励分为：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。

　　惩戒，是指国家公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的， 或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任，应当给予行政处分。行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。违纪行为情节轻微 ，经过批评教育后改正的，也可以免予行政处分。

　　职务升降：国家公务员的职务晋升，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，注重工作实绩晋升国家公务员的职务，应当按照规定的职务序列逐级晋升。个别德才表现和工作实绩特别突出的，可以越一级晋升，但是必须按照规定报有关部门同意。国家公务员在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应当按照规定程序予以降职。

　　4、退出行政职务除国家另有规定外，国家公务员符合下列条件之一的，应当退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁；（二）丧失工作能力的。国家公务员符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休：（一）男年满五十五周岁，女年满五十周岁，且工作年限满二十年的；（二）工作年限满三十年的。国家公务员退休后，享受国家规定的养老保险金和其他各项待遇。辞职：国家公务员辞职，应当向任免机关提出书面申请；任免机关应当在三个月内予以审批。审批期间，申请人不得擅自离职。国家行政机关可以根据实际情况，规定国家公务员三至五年的最低服务年限；未满 最低年限的，不得辞职。在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家公务员，不得辞职。擅自离职的国家公务员，给予开除处分。国家公务员辞职后，二年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职 ，须经原任免机关批准。辞退：国家公务员有下列情形之一的，予以辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的。辞退国家公务员，由所在机关提出建议，按管理权限报任免机关审批，并以书面形式通知本人。国家公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时接受财务审计。辞职离开国家行政机关和被辞退的国家公务员，不再保留国家公务员的身份。被辞退的国家公务员，可以根据国家有关规定享受待业保险。

　　5、对国家公务员的保障。

　　物质保障：国家公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则。国家公务员实行职级工资制。国家公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成。国家公务员按照国家规定享受地区津贴和其他津贴。国家公务员按照国家规定享受保险和福利待遇。除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减国家公务 员的工资，也不得提高或者降低国家公务员的保险和福利待遇。

　　权益保障：国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。受理国家公务员申诉的机关必须按照有关规定作出处理。复核和申诉期间，不停止对国家公务员处理决定的执行。国家公务员对于行政机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，可向上级行政机关或者行政监察机关提出控告。受理国家公务员控告的机关必须按照有关规定作出处理。国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时纠正；造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。

　　【对公务员的监督】

　　监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。监察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪律上人人平等。实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。监察工作应当依靠群众。

　　监察机关：国务院和县级以上各级人民政府设立监察机关，国务院监察机关主管全国的监察工作。县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主。

　　监察对象：国务院监察机关对下列机关和人员实施监察：国务院各部门及其国家公务员；国务院及国务院各部门任命的其他人员；省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员。县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：本级人民政府各部门及其国家公务员；本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；下一级人民政府及其领导人员。

　　监察机关的职责：检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。

　　监察机关的权限：

　　采取监察措施：要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制；要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明；责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。可以采取的专门措施有调查违反行政纪律的措施和调查贪污、贿赂，挪用公款等行为的措施。

　　监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议：不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的；录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的；依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的；其他需要提出监察建议的。有关部门没有正当理由拒绝的应当采纳监察建议。

　　作出监察决定：（一）违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的；（二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。监察机关依法作出的监察决定，有关部门和人员应当执行。

　　监察程序：

　　监察机关按照下列程序进行检查：（一）对需要检查的事项予以立项；（二）制定检查方案并组织实施；（三）向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告；（四）根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建议。

　　对违反行政纪律的行为进行调查处理：对需要调查处理的事项进行初步审查；认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立案；组织实施调查，收集有关证据；有证据证明违反行政纪律，需要给予行政处分或者作出其他处理的，进行审理；作出监察决定或者提出监察建议。监察机关对于立案调查的案件，经调查认定不存在违反行政纪律事实的，或者不需要追究行政纪律责任的，应当予以撤销，并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起六个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，可以适当延长，但是最长不得超过一年，并应当报上一级监察机关备案。监察机关在检查、调查中应当听取被监察的部门和人员的陈述和申辩。监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。国务院监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议，应当报经国务院同意。监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关单位或者有关人员。有关单位和人员应当自收到监察决定或者监察建议之日起三十日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报监察机关。

　　监察机关对受理的不服主管行政机关行政处分决定的申诉，经复查认为原决定不适当的，可以建议原决定机关予以变更或者撤销；监察机关在职权范围内，也可以直接作出变更或者撤销的决定。

　　对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。复审、复核期间，不停止原决定的执行。上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或者复审决定为最终决定。

　　对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起三十日内向作出监察建议的监察机关提出，监察机关应当自收到异议之日起三十日内回复；对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。