征地补偿款的权属及分配
征地补偿款的权属及分配
对于土地补偿款纠纷案件，司法实践中种类很多，又各具特点。主要有以下几种情况：
1、征地补偿标准过低，被征地农民与政府间的矛盾；此类问题由行政职权干预，发生纠纷时通常由政府协调，并可以申请政府裁决。
2、村集体内部部分小组的承包地被征用，或者各小组被征用土地的比例不一。土地补偿款的分配由全体集体成员共同表决时，侵害了少数被征地农民的权益；
3、村委会未经合法程序，擅自对土地补偿款作出分配；
4、虽经合法程序制定分配方案，但是由于决议的制定遵循了少数服从多数原则，村集体内少数人的权益受到多数人的侵害，形成“多数人的暴政”。
法律法规对该类问题只作出了原则性规定，远远不能解决实践中存在的大量问题。但却可以得出一般性结论。
一、对于土地补偿款归属的规定：
《土地管理法》
第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
《土地管理法实施条例》
第二十五条 征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。
第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
上述《土地管理法》和《土地管理法实施条例》对土地补偿款的构成以及具体项目的分配主体作了硬性规定。因此，当农村集体经济组织对土地补偿款进行总体分配，制定分配方案时，村民至少应当明确以下几点：
1、地上附着物及青苗补偿费：归地上附着物及青苗的所有者所有。
2、安置补助费：需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
3、土地补偿费：归农村集体经济组织所有。
根据《土地管理法》及《物权法》的规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”农村集体经济组织对于其所有的财产享有经营管理权。对于集体财产、收益，享有自治权。但是，根据以上法规，可以得出：即使农村集体经济组织通过了合法程序，即按照《村民委员会组织法》第17条规定的“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。”对土地补偿款作出了分配方案，其享有的自治权的表决范围也应仅限于“土地补偿费”这一项目。而法律对于地上物及青苗补偿费和安置补助费的归属是做了明确的规定的，该两项款项的分配不适用“村民自治”的原则。
二、对于土地补偿款分配的司法审查范围的规定：
《最高院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》
第一条 下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。
第二十二条 承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。
第二十三条 承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。
第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
根据以上法规可以得出，被征地农民起诉要求支付地上附着物及青苗补偿费、放弃统一安置后应得的安置补助费的，法院应当立案受理并予以支持。对于土地补偿费，比较特殊，因为法律规定属于农村集体所有，所以农村集体经济组织可以通过自治决定该项目是作为集体的留存收益以备他用，还是分配给村民。对于该项目的具体分配方案，法律是未作具体规定的，而是留在了村民自治民主表决的范畴。
但是《解释》中对于“土地补偿费”却规定了“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”这句话有两个问题：第一，何为“已经具有本集体经济组织成员资格”？《解释》中没有明确，其他法律上也未做统一规定。司法实践中，一般认为：农村集体经济组织成员资格的认定应以该成员是否在该集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。第二，何为“相应份额”，法律也没有明确，笔者认为，应当为集体经济组织经民主议定程序通过且不侵害公民合法权益的份额。
《北京市高级人民法院关于涉农纠纷受理问题的指导意见》：二、涉农村土地财产收益分配纠纷
（一）要求确认农村集体财产收益分配方案无效或撤销的纠纷，是否受理
村民对村民会议就农村集体财产收益形成的决议、分配方案不服，起诉要求确认决议、分配方案无效或撤销的，不予受理，法律法规有明确规定的除外。
（二）村集体财产收益分配发生的纠纷，是否受理
集体财产收益分配的决议、方案，经村民委员会提请村民会议讨论决定，因分配决议、方案的履行而起诉的，依法受理；没有分配决议、方案而起诉要求分配集体财产收益的，不予受理；认为分配决议、方案没有给予平等的村民待遇，起诉要求享受平等待遇的，不予受理。
（三）征地村民起诉要求公布征地补偿费用的收支和分配情况的纠纷，是否受理
村民认为被征地的村民委员会或村集体经济组织没有向本集体经济组织成员公布征地补偿费用的收支和分配情况，起诉要求知情权的，不予受理。
《物权法》第六十三条 集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
北京市高院的指导意见通常都是对某些细节问题比较明确，而往往又是通过这些明确对公民的诉权做了做大程度的限制，这里对此不论。但是《北京市高级人民法院关于涉农纠纷受理问题的指导意见》有关此类问题不予受理的条款，因其是对于“农村集体财产收益”的规定，所以这些规定只适用于对于征地补偿款中“土地补偿费”的分配，而不包括对土地补偿费、地上物及青苗补偿费和安置补助费的总体分配。对于村集体通过民主表决将土地补偿款总体分配引起的承包地征收补偿费用分配纠纷，法院应当予以立案受理，这也是与最高院的《解释》中第一条第（四）项相呼应的。
