关于《工伤保险条例》的两点立法修改建议
关于《工伤保险条例》的两点立法修改建议
作者：北京市工伤赔偿纠纷著名律师陈剑峰 联系电话：13910909615
我们知道，除了少数企业在异地缴纳了工伤保险之外，一般的企业都是在注册登记地缴纳工伤保险而在异地不缴纳。大多数企业员工也是在企业注册登记地工作，但是也有一部分企业员工是在缴纳工伤保险的本企业注册登记地之外工作。例如很多建筑企业承包的工程项目可能分布在全国各地，这样就有很多员工在异地工作，那么，现实生活中，就存在两个问题：1、在异地工作的员工发生工伤后是在缴纳工伤保险的注册登记地申请工伤认定？还是在工伤事故发生地申请工伤认定？2、工伤伤残保险待遇是按照缴纳工伤保险的注册登记地的规定？还是按照工伤事故发生地的规定享受待遇？
关于第一个问题：在异地工作的员工发生工伤后是在缴纳工伤保险的注册登记地申请工伤认定？还是在工伤事故发生地申请工伤认定？
按照现行的《工伤保险条例》第17条的规定，是向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。由此可知，现行法律规定只能向缴纳工伤保险地申请工伤认定，而不能向缴纳工伤保险地之外的异地即工伤事故发生地申请。笔者最近接触到一个工伤案例：伤者是四川人，公司是在湖北孝感工商注册登记并缴纳的工伤保险，没有在北京缴纳保险，伤者的工作地点是在北京市丰台区，他在北京工作期间发生了工伤事故。按照现行法律的规定，他一个在北京工作的四川人必须得到湖北孝感去申请工伤认定、做伤残鉴定。如果按照这个规定，发生了工伤事故单位不管不顾的情况下，让他到湖北孝感去进行工伤认定，这来回折腾的交通费、食宿费用开支很大，另外他还得在北京治疗工伤，如在北京和湖北之间来回奔波太麻烦，也很不经济。
因此，笔者建议对《工伤保险条例》第17条的规定进行修改，应当修改为向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门或者工伤事故发生地劳动保障行政部门提出工伤认定申请。这样，极大的节省了各项开支，方便了伤者，这也体现了“以人为本”的司法理念。
关于第二个问题：工伤伤残保险待遇是按照缴纳工伤保险的注册登记地的规定？还是按照工伤事故发生地的规定享受待遇？
相类似的问题，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中就有规定。该解释第三十条规定，“赔偿权利人举证证明其住所地或者经常居住地城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入高于受诉法院所在地标准的，残疾赔偿金或者死亡赔偿金可以按照其住所地或者经常居住地的相关标准计算。”
因此，笔者建议：工伤伤残保险待遇按照缴纳工伤保险地的规定享受，但是工伤事故发生地的保险待遇规定更有利于伤者的，按照工伤事故发生地的规定待遇享受。这样，更有利于保护弱者，维护伤残职工的合法权益。
备注：北京市迪扬律师事务所陈剑峰律师简介：
党员，1996年从事律师工作至今已十余年，现为北京市迪扬律师事务所资深律师，尤为擅长工伤赔偿纠纷法律事务。曾分别获得北京市丰台区法律援助优秀律师和北京市法律援助十佳优秀律师。多次应中央人民广播电台的盛情邀请，做客直播间，为全国听众解答法律咨询。
社会兼职：中国人力资源开发网劳动政策法规库专家组成员、中央人民广播电台中国之声《法治中国》和《都市法宝》节目重要嘉宾
工伤赔偿主要业绩：从业十余年来，成功地办理了不少工伤赔偿纠纷案件，在此仅举三例典型：
1、2001年办理一起外地来京务工人员，一位年仅26岁的英俊小伙子，因左胳膊在去山东烟台出差途中遭遇车祸后被截断造成四级伤残，单位拒赔的工伤赔偿的劳动争议案，踏实、认真负责和稳健的工作，终使该外地打工者满意获赔，赔偿获得的工伤待遇计算到正常死亡时为止，共计一百余万元。该案的成功代理引起《北京法制报》、《北京劳动午报》、中央人民广播电台等多家媒体的争相报道和采访。
2、2003年办理的北京市门头沟区一位37岁的煤矿工人因煤矿坍塌事故造成腰部瘫痪，被评为伤残四级。单位拒绝赔偿他。后经人介绍慕名找到本律师，经过劳动仲裁，使得该工人获得十分满意的赔偿，赔偿获得的工伤待遇计算到正常死亡时为止也有将近百万元之巨。
3、2006年办理的北京市门头沟区一位工人工伤死亡纠纷案，因单位拒绝赔偿便慕名找到本律师代理，经过耐心细致的与单位沟通和协调，最终获赔40余万元，遇难家属十分满意。
公开发表的个人著作：
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35、全国各省市1级至10级工伤赔偿标准速查表
36、2010年度广东省中山市6级工伤伤残赔偿标准？
37、2010年度江苏省南京市8级工伤伤残赔偿标准？
38、2010年度陕西省西安市5级工伤伤残赔偿标准？
39、2010年度江苏省苏州市8级工伤伤残赔偿标准？
合作出版发行的著作：
2008年参与编写中国法制出版社出版的《劳动合同法重点解读及实务应对技巧》
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