一、基层检察院公诉工作贯彻科学发展观存在的问题
近年来我国的公诉工作有了很大发展，但与科学发展观的要求还不相适应。当前公诉工作还存在着一些不容忽视的问题。因此，以科学发展观为指导，推动公诉工作又好又快发展，是公诉部门面临的一项紧迫任务。基层检察院公诉工作贯彻科学发展观存在以下问题：
（一）公诉人员的公诉理念不强，与科学发展观的要求不相适应。公诉理念，是指公诉人在长期的公诉实践中，形成的相对稳定的对公诉工作理性的认识。公诉人员的公诉理念主要包括法治理念、公益理念、程序正义理念、诉讼效益理念等。近年来，基层检察机关一直在加强公诉队伍建设。公诉队伍的素质有了一定的提高。但从总体看，当前公诉人员的素质与公诉工作科学发展所要求的“统筹兼顾”，全面、协调、可持续发展还不相适应。
1、法治理念不强。近年来，通过对公诉人员社会主义法治理念教育，公诉人员的法治理念有了一定提高，但与科学发展观的要求还有一定差距。在公诉实践中，有些公诉人员执法不严格、不规范，有时甚至受利益驱动违法违规办案。
2、公益理念失衡。公益理念要求公诉人在公诉活动中应当正确处理国家利益、社会利益和个人（当事人）利益与惩罚犯罪和保障人权的关系。但由于受我国传统刑事法律文化的影响，导致以国家利益和社会利益为本，否认或忽视个体权益，特别是忽视犯罪嫌疑人、被告人权利的现象还普遍存在。
3、程序正义理念淡薄。公诉人员在办案过程中，“重实体处理，轻程序正义”的理念普遍存在，违背程序法，规避程序法的现象也时有发生。甚至有的公诉人员认为，只要实体处理公正了，程序正义不正义都无关紧要。
4、效益理念淡漠。效益理念要求公诉人员在办案过程中， 一是要提高公诉效率，注重公讼的经济效果。二是要实现法律效果、社会效果、政治效果和经济效果的统筹兼顾。但在具体的公诉实践中，诉讼程序繁琐、文书庞杂，案件还要层层审批。由于基层检察院公诉人员普遍比较紧缺，加之工作负荷量较大，往往产生只要诉得出，判有罪就行的心理状态，对于被告人判刑的偏轻偏重却不在乎。有时对审查时限不够的，往往采用退查方式延长办案期限。对某些疑难、复杂案件久拖不决，反复讨论，层层请示，人为地延长了办案时间。
（二）公、检、法三机关互相配合不够，检察机关的监督难以落到实处。根据宪法和法律规定，公、检、法三机关在刑事诉讼中互相配合，检察机关作为法律的监督机关对刑事诉讼进行监督。但在司法实践中，公、检、法三机关互相配合不够。主要表现在在刑事诉讼过程中，不能够通力合作，互相支持，密切配合，共同提高刑事诉讼的效率与质量。反而有时互相扯皮，互相刁难、推诿责任，影响刑事诉讼任务的完成。其次，检察机关作为法律的监督机关，监督不到位，监督的质量和效果不够好。有些基层检察机关不敢监督、不善监督。人民群众对检察机关履行法律监督职责的成效还不完全满意。
（三）公诉人员教育培训层次较低,不能适应公诉工作科学发展的需要。近年来，随着我国市场经济和社会主义民主法制建设的不断发展，法律法规大量调整，我国法律法规废、改、立进程明显加快，公诉人员面临繁重的学习培训任务。但由于我国的司法资源比较紧张，教育培训经费难以保障，许多教育培训工作无法开展，加之公诉队伍青黄不接，断层现象严重，一些基层检察院在公诉人员使用上更是捉襟见肘，开展业务工作和教育培训无法同时兼顾，学习培训的时间也难以保障。
（四）基层检察院公诉制度改革滞后，与科学发展观的要求还有一定差距。改革开放以后我国的公诉制度有了很大发展，基本的公诉制度已经形成，但是与经济社会发展的要求还不相适应，特别是与科学发展观的要求还有一定差距。当前我国的公诉制度存在的主要问题是：在具体的制度设计上，有些比较原则、笼统，缺乏可操作性；制度设计与现代公诉制度所要求的公正、效率等价值理念还有一定差距；制度设计缺乏对于人权，特别是犯罪嫌疑人、被告人人权的刚性保护，导致在具体的司法实践中“重打击犯罪，轻人权保障”；制度设计缺乏对于违反程序的救济措施，导致“重实体，轻程序”等。
二、促进基层检察院公诉工作科学发展的对策
公诉工作科学发展的实现是一项庞大的系统工程，需要相关法律法规的完善与规制形成合力，还需要我国继续积极稳妥地进行政治体制、经济体制、司法体制改革，以改善大环境，更需要公诉人员公诉理念的培养，从而推动公诉工作科学发展。
（一）强化公诉人员公诉理念的培养，推动公诉工作科学发展。公诉人是个特殊群体，职业的特殊性决定其必须有更高的理念，而理念不是一朝一夕产生的，只有与时俱进，通过长期培养才能真正树立符合科学发展观要求的公诉理念。当前对公诉人员公诉理念的培养，要重点树立“一个理念”、强化“五种意识”、抓好“三个环节”、注重“四个效果”。
1、树立“一个理念”。“一个理念”即“法治理念”。法治理念是公诉理念的核心。公诉人员在办案的过程中，一定要树立宪法和法律至上的理念，要依法办案，认真遵守法律法规以及各项规章制度，坚决杜绝违法、违规办案，杜绝办人情案、关系案、金钱案。
2、强化“五种意识”。“五种意识”即“责任意识”、“程序意识”、“人权意识”、“证据意识”和“质量意识”。第一，强化“责任意识”。公诉部门要强化案件承办人的责任意识，案件承办人要对所办理的案件的事实、证据负责。公诉部门发现问题要及时整改，培养公诉人员牢固的责任意识。第二，强化“程序意识”。针对目前公诉实践中存在的重实体、轻程序问题，要进一步强化公诉人员的程序意识。在办理案件过程中，公诉人员要程序法、实体法并重，要以程序合法保障实体公正。第三，强化“人权意识”。科学发展观的核心是以人为本，就是要求要重视人性、尊重人权。这种理念在公诉实践中贯彻，就是要求在诉讼中要推行“人性化”的办案方式，力求公正和文明。第四，强化“证据意识”。公诉人员要树立以证据为本的证据观。在公诉工作中，一切要以证据为准，必须拿证据说话。对于有罪证据和无罪证据都必须重视，必须客观、公正、中立的审查证据。提高指控犯罪的准确率，杜绝冤假错案的发生。第五，强化“质量意识”。办案质量是公诉工作的生命线，当前要强化公诉人员的质量意识，要克服单纯追诉、先入为主的执法理念，坚持打击与保护并重、惩治犯罪与保障人权并重、执行实体法与执行程序法并重。
3、抓好“三个环节”。“三个环节”即“出庭环节”、“讯（询）问环节”、“生活环节”。第一，“出庭环节”。出庭环节是公诉环节中重中之重的环节，公诉人员在出庭之前要精心准备，要进一步熟悉案情，深入研究与本案有关的法律政策问题，制作出庭预案和公诉意见书等。在开庭时要沉着应对，提高出庭公诉水平，增强指控犯罪效果。第二，“讯（询）问环节”。公诉人员要转变把公诉环节的讯（询）问作为只是走程序的观念，要把讯（询）问作为进一步了解案情的机会，要认真制作讯（询）问提纲，通过讯（询）问，全面掌握案情，以便提高指控犯罪的准确率。第三，“生活环节”。公诉人员在办案的过程中，要廉洁自律，坚决杜绝在办案中徇私舞弊、吃拿卡要。在办案中要坚持公平、公正。
4、注重“四个效果”。“四个效果”即“法律效果”、“政治效果”、“经济效果”、“社会效果”。注重“四个效果”，就是要求公诉人员在公诉活动中，一方面要充分发挥主观能动性，积极探索提高公诉效率的改革措施，缩短办案周期，减少诉讼环节，加快办案节奏，节约诉讼成本，提高诉讼效率。另一方面，要追求公诉的实际成效，注重法律效果、政治效果、经济效果和社会效果的统筹兼顾。
（二）强化“两个监督”、搞好“三方关系”。
1、强化“两个监督”。“两个监督”即对公安机关的立案监督、侦查活动监督以及法院的刑事审判监督、刑事执行监督。强化“两个监督”，这就要求公诉部门要增强法律监督意识，强化监督措施，增强监督实效。要针对有案不立、有罪不究、以罚代刑、执法不严、司法不公等群众反映强烈的问题，加强刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、刑事执行监督，保障刑法和刑事诉讼法的统一正确实施，促进司法公正和社会公平正义。
2、搞好“三方关系”。搞好“三方关系”即搞好公、检、法三方关系。当前要加强公、检、法的联系与配合，通过协商、讨论、开联席会的办法解决公、检、法三方配合不协调的问题。
（三）狠抓“三项建设”、深化“一大改革”。
1、狠抓“三项建设”。“三项建设”即“人才建设”、“考评机制建设”、“信息化建设”。第一，“人才建设”。以人为本是科学发展观的本质和核心，要实现公诉工作的全面、协调、可持续发展，就必须实施人才兴检战略，致力于打造高素质的公诉队伍。当前要加大公诉人员教育培训经费的投入，培养符合科学发展观要求的高素质公诉队伍，切实提高公诉队伍整体素质。第二，“考评机制建设”。当前公诉工作绩效考评机制与科学发展观的要求还不相适应。要进一步完善公诉工作考评机制，建立公平合理的绩效考评机制。第三，“信息化建设”。信息化建设是公诉工作又好又快发展的“助推器”。要实现科技强检，必须加大公诉工作信息化建设的资金投入力度，大力提升办案规范化水平。积极应用网络技术、多媒体示证系统等现代科技，提高办案质量与效率。
2、深化“一大改革”。“一大改革”即公诉制度改革。公诉制度改革是实践科学发展观的要求，也是发展和完善我国公诉制度的客观需要。科学发展观战略的提出，对公诉制度的改革指明了方向，即通过公诉体制和公诉工作机制改革，建立起有利于公诉工作全面、协调、可持续发展的体制机制。不断推进公诉工作又好又快发展。
总之，当前和今后一个时期，我们要认真学习实践科学发展观，深刻领会科学发展观的精神实质，要用科学发展观指导公诉工作，扎实推进公诉工作又好又快发展。
作者：梁建军
