麻岭村委会里有一座集体所有的山岭，山岭被开发为采石料场。不少货车司机经过村委会的村路在料场运输砂石。由于货车的重压，村路变得坑坑洼洼。村委会经过民主协商后决定向路过村路的货车司机收取路面使用费。以用来维修路面。

分歧：

　　关于村委会是否有权收取路面使用费存在争议，第一种意见认为，村委会行使了行政职权，村委会无权收费。第二种意见认为，村路受损是众多货车压陷而致，村委会可以收取费用维修路面。

管析：

　　笔者同意第二种意见。

　　村委会收费不是具体的行政行为。行政行为的主体为国家机关或者法律授权的组织，行政征收的目的是对资源的再分配，行政征收的社会意义在于为行政相对人设定一定的负担。行政行为的适用依据是法律法规。

　　按照公路法规定，村路不属于公路的范畴。国家没有相关政策来养护此种情形下的村路。村路是让众人通行的，它更是由村委会管理的土地。依据村民委员会组织法规定，村委会可以采用使用村提留维修路面。村提留收取有严格的法律程序限制。有其他方法可以解决养护村路的，村委会当然会优先考虑其他方法。

　　路面受损的直接原因不能确定为具体的货车。可是使用村路不一定要等路面损坏才付费。路面受损要支付的是赔偿款。村委会向司机收取的费用为使用路面的使用费。因此收取的对象为众多使用村路的货车司机。余志华