实践中，对于职工在上下班途中因违反交通管理受到机动车事故伤害的情形，比如横穿公路、无证驾驶、超速行驶、逆向行驶等，是否认定为工伤，争议较大。主要分歧在于违反交通管理行为是否属于违反治安管理行为。持否定说者认为，虽然《治安管理处罚条例》第二十七条规定了对违反交通管理行为的处罚条款，但2006年3月1日施行的治安管理处罚法已不将交通管理纳入治安管理范畴，根据新法优于旧法原则，违反交通管理行为不属于违反治安管理行为。
笔者对此持不同意见。
首先，仅从新法有无规定交通管理事项并不足以判断立法本意。因为，治安管理处罚法第四条第一款规定：“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本法。”亦即，治安管理并不仅限于治安管理处罚法，还包括特别法的规定。该法第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，……尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”违反交通管理行为，显然属于妨害公共安全行为，根据道路交通安全法，由公安机关交通管理部门予以处理。
需要说明的是，与否定论者一样，笔者并不因为职工有违反交通管理行为而一概认为不应认定为工伤。从保护劳动者合法权益角度出发，笔者认为应运用利益衡量方法，从职工违法行为与伤害后果的关联程度、违法行为的程度等方面进行综合考量。例如，同样是横穿公路，对横穿城区道路与横穿高速公路就不能等同视之。
福建省厦门市思明区人民法院 李辉东
