各市(县)和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 
　　《无锡市专利试点城市工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。 
 
 
无锡市人民政府办公室 
二○○四年三月十九日 
 
 
无锡市专利试点城市工作实施方案 
 
　　自《专利法》实施以来，我市的专利工作取得了长足的发展，全社会知识产权保护意识不断加强，技术创新能力和水平明显提高，广大企业运用专利制度的能力不断增强，初步构筑起我市专利管理工作体系，有力地促进了经济建设，推动了科技进步。国家知识产权局已于2003年8月确定无锡市为全国专利工作试点城市。为了进一步加强我市的专利工作，充分发挥专利制度激励和保护科技创新的作用，进一步推进“科教兴市”战略的实施和全面落实国家知识产权局赋予我市的试点工作任务，根据国家知识产权局《促进技术创新城市专利试点工作导则(修订)》和《专利工作评价标准(修订)》的要求，结合我市实际，制定本实施方案。 
　　一、指导思想 
　　以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，紧紧围绕无锡争创全省“两个率先”先导区、示范区的工作目标，突出重点，以企业为主体，以提高企业运用专利制度的能力与水平为目的，加强政府引导，大力实施知识产权战略，充分发挥知识产权制度的作用，促进无锡经济结构优化与升级，增强市场竞争力，推动无锡科技创新能力和经济的发展。 
　　二、工作目标 
　　(一)建立较完善的无锡市知识产权管理机构、工作网络体系和政策体系； 
　　(二)具有自主知识产权的企业明显增加，高新技术企业和骨干企业集团都要建立较完善的知识产权管理制度和拥有核心竞争力的专利技术； 
　　(三)构筑无锡市专利信息服务平台，初步形成面向全市的专利信息服务体系； 
　　(四)全市专利拥有量有较大幅度的增长，专利申请量和授权量增长率高于GDP增长10个百分点以上，其中发明专利申请增长处于全省前列，每10万人年专利申请量超过60件； 
　　(五)组织实施一批专利试点企业和园区，使试点企业与园区成为我市专利申请的主体； 
　　(六)组织实施一批专利示范乡镇，消除专利空白乡镇，实现镇镇有专利的目标； 
　　(七)进一步加大推进我市专利技术产业化的力度，积极引导、推动、扶持一批靠专利技术实现产业化发展的企业，使专利技术实施率达到60％以上； 
　　(八)培养一批既懂专利又懂管理的企业专利人才队伍； 
　　(九)选择一批支柱产业和外向型企业，组织指导专利战略的研究与实施； 
　　(十)加大专利行政执法力度，提高执法成效，依法保护专利权人的合法权益，打击与制裁侵犯专利权的违法行为，营造尊重和保护知识产权的良好环境。 
　　三、工作内容 
　　(一)进一步健全全市专利管理工作体系，构筑知识产权保护的政策法制环境 
　　1.在建立无锡市知识产权局的基础上，进一步加强全市知识产权工作的宏观管理和统筹协调。 
　　2．在原市知识产权办公会议制度基础上，进一步整合知识产权行政管理和执法部门力量，建立知识产权联席会议制度，研究、制定与规划全市知识产权工作方案，解决实际重大问题；统筹协调全市专利管理、保护、执法、中介服务等工作，指导和监督全市企事业单位知识产权工作；联合工商、版权、公安、经贸、质监等部门，建立反应迅速、统一协调的知识产权联合执法协作机制，为保护知识产权营造良好环境。 
　　3．完善市、市(县)区、乡镇与企业三级专利管理网络体系，从制度上保证全市专利工作的顺利开展。在原市、市(县)区、乡镇三级专利管理网络基础上，健全各市(县)、区和各乡镇专利管理机构，配备人员，同时，把现有专利管理网络进一步延伸到各骨干企业。 
　　4．为适应我国加入世界贸易组织后对专利以及知识产权工作的新要求，围绕促进技术创新的中心任务，着力研究制订《无锡市知识产权保护条例》、《无锡市关于加强知识产权保护促进技术创新工作的意见》、《无锡市知识产权专项资金管理办法》、《无锡市企业专利工作管理办法》等政策、法规和规章，营造出促进技术创新的整体政策法制环境，充分发挥专利制度在促进技术创新与经济结构调整中的作用。 
　　5．加强指导，提高服务水平。为顺利实施专利试点工作，我市编制《无锡市专利工作指导手册》，为企事业单位提供开展专利工作的组织、管理、专利战略的实施与保护等方面的工作方法和基本知识，以提高企业开展专利工作的能力和运用专利战略的水平。 
　　(二)坚持以点带面，积极实施专利示范基地建设，提高专利制度的运用能力和水平 
　　1．深化专利示范乡镇工作，积极探索地方专利试点新路子。在多年实践的基础上，总结所取得的成功经验，进一步完善《无锡市专利示范乡镇的实施办法》，深化试点内容，引入专利申请量的增长比例，考核的效用等指标，实行动态管理与滚动发展，不断适应形势发展的需要，使试点工作向纵深推进。对现有示范乡镇工作重点是进一步挖掘和培育新的专利企业，扩大专利企业数量，提高企业掌握和运用专利法律制度的能力，并在落实“一奖两酬”政策等方面加大实施力度。通过试点示范，从整体上使乡镇专利工作上规模、专利管理与保护工作上水平、专利项目上质量，切实提高专利实施率。 
　　到2005年力争乡镇专利工作取得新的突破，新组织实施40个以上乡镇开展专利试点工作，专利试点乡镇覆盖率达80％以上，其中至少30个试点乡镇成为无锡市专利示范乡镇；消除专利空白乡镇，在省内率先实现镇镇有专利的目标；专利示范乡镇占全市乡镇总数的50％以上，并培育一批专利年申请量超100件一200件的乡镇，乡镇专利拥有量占全市总量的60％以上。 
　　2．培育与建设一批专利试点企业，积极探索企业增强竞争力的新途径。试点期间，我市将组织有关人员对无锡市的重点行业、骨干企业、外向型企业和高新技术企业进行调研，到2005年择优选出500家以上有特色企业开展专利试点工作，指导和帮助企业建立健全知识产权管理制度，加大资金投入，建立专利数据库，开展专利战略的研究、制定与实施，进一步发挥专利制度在企业技术创新中的作用。 
　　3.开展专利示范园区建设，积极推动专利试点工作向纵深发展。启动实施“无锡专利示范科技园区”的工作，引导和帮助专利示范科技园区提高知识产权保护意识，建立知识产权管理与保护机制；引导和推动企业建立专利信息数据库及园区内专利信息网络，形成各具特色的专利信息利用系统和专利服务体系；引导和协助园区内主导行业和企业开展知识产权战略研究，提高企业掌握和运用知识产权制度、保护自身技术创新成果的能力和水平。制定《无锡市专利示范科技园区管理办法》，把知识产权管理特别是专利的拥有量及其实施效益作为年度目标考核的重要指标，为园区专利工作营造良好环境。 
　　(三)充分发挥专利制度的作用，进一步加强知识产权与科技、经济的结合 
　　知识产权制度在激励发明创造、提高创新能力、促进科技成果产业化、提高国际竞争力等方面都具有非常重要的作用。各级科技部门在各类科技计划项目的立项、科技成果的评定、高新技术企业的认定、工程技术中心和创业服务中心的认定以及科技经费的支持方式上，要加强与知识产权工作的结合。各级科技部门要主动把专利工作融入到科技、经济工作中，充分发挥知识产权制度的作用。一是将知识产权制度贯穿到科技创新的全过程。引导和帮助有条件的企业建立专利信息数据库，提高企业运用专利信息的能力与水平，避免低水平重复研究和侵犯他人的知识产权，力求在他人成果基础上进行再创新；加强各级科技攻关计划项目研究开发过程中的跟踪服务，对能形成自主知识产权的技术与产品，积极引导和帮助研发单位及时申请专利，并取得保护；要在科技成果鉴定工作中纳入专利评价指标，提高专利技术在项目立项、项目验收、技术成果鉴定中的权重。二是引导和督促企业落实专利技术参与收益分配的政策。要对发明人和设计人，落实“一奖两酬”政策，充分调动广大科技人员的积极性和创造性，推动企业持续创新的能力。三是探索无锡市专利技术对经济增长的贡献率的研究。会同市统计局组织有关专家、学者，选择一批重点企业，在广泛调研的基础上，对企业专利产品实施、专利产品比例、专利产品经济情况和专利投入产出等要素开展抽样调查统计，及时反映专利对经济增长的贡献份额。 
　　(四)加强知识产权战略研究，提高企业核心竞争力 
　　积极开展重点产业领域的知识产权战略研究。选择对我市经济结构、产业结构调整有重大影响的机械、纺织等传统产业与以新材料、电子信息为重点的高新技术产业，组织有关高校、科研院所、企业的专家学者和管理人员组成课题组，开展知识产权战略的研究。通过课题研究，全面了解相关产业专利保护状况，掌握各大技术领域世界发展最新动态，分析市场占有情况，为我市培育和发展高新技术产业提供知识产权保护现状、发展趋势以及实施的对策，为我市开展科技攻关招标项目的确定，从知识产权角度提供科学依据；为我市更好地开展知识产权保护和知识产权法律法规的制定提供参考依据；为建立和完善我市专利工作评价标准，调整我市的产业结构提供决策依据和参考。 
　　积极开展重点企业专利战略研究与实施。选择一批外向型重点企业、高新技术企业和关键技术项目，针对本行业技术发展趋势和竞争对手现状，指导与帮助企业开展专利战略研究与实施，为企业的专利保护、技术创新、结构调整、市场开拓等提供科学决策依据，提高企业核心竞争力。 
　　(五)构筑面向全市的专利信息服务公共平台 
　　依托无锡市生产力促进中心的现有力量，进一步充实与培养专门人才，配备专利信息文献和相关设备，形成面向全市专利信息服务平台。一是开展以知识产权法律法规与基本知识的宣传培训工作；二是建立无锡市专利信息数据库，开展面向全社会的专利咨询、专利检索、企业专利战略研究与制定、专利技术中介服务等；三是建立无锡市知识产权信息网，为开展知识产权工作提供方便、高效的服务。 
　　(六)进一步加大专利保护力度，为塑造无锡外向型经济城市形象，营造良好投资环境 
　　1．认真贯彻实施新专利法及其实施细则，加强专利行政执法工作，健全行政执法机构和有关制度，及时调处专利纠纷案件，维护专利权人合法权益，营造良好投资环境。 
　　2．进一步规范专利纠纷处理和查处假冒专利的工作程序，确保规范执法、准确执法、廉洁执法、公开执法。严厉查处打击各种冒充专利和假冒他人专利的行为，重点抓好生产制造、商品流通、技术贸易等领域的专利保护工作。维护消费者权益和市场秩序，营造公平、公正、公开的市场环境。 
　　3.加强专利执法的综合协调。专利管理机关要加强与公安、工商、质量监督、海关等部门的执法协作，对知识产权严重违法案件，要及时移交公安部门处理；坚持司法审判与行政执法“两条途径、协调运作”的专利保护机制。 
　　4．加强进出口贸易中的专利保护工作，加强与海关的联系和配合，依法严格实施知识产权的边境保护措施，制止侵权产品的进出口。 
　　5．具备条件的市(县)、区要积极开展专利行政执法工作，探索市(县)、区级专利保护工作的新方法、新路子。 
　　(七)加强知识产权人才建设，努力构建无锡市适应国际规则的人才高地 
　　人才是知识产权工作长远发展的基础。加强知识产权人才队伍建设要坚持自我培养与人才引进相结合，一是组织实施“无锡市知识产权万人培训计划”，培养一批知识产权管理人才和专业人才，做到持证上岗；二是与本地及外地的高校、知识产权服务机构、国家知识产权局相关部门等加强多形式的合作，建立高层次的专利专家咨询顾问组；三是引导企业从高等院校和科研院所以及社会上引进一批专业人才。 
　　整合社会资源，发挥本市现有培训基地和师资队伍的资源优势，逐步完善培训机制，建立长期稳定的知识产权人才培养基地和师资队伍，使培训工作制度化、正常化。到2005年无锡市专 
　　利管理人才队伍总量达到2000一3000人。 
　　大力培育和发展专利中介服务机构。充分发挥现有科技中介组织作用，拓宽业务领域与范围，探索开展专利项目的评估、交易中介、专利质押、担保、专利战略研究与咨询服务等业务。同时，为培养专利代理人积极创造条件，以加强专利代理人队伍的建设。 
　　四、工作措施 
　　(一)切实加强对专利试点工作的组织领导 
　　成立以无锡市政府领导为组长的无锡市专利试点工作领导小组，并在市知识产权局设立领导小组办公室，切实加强对试点工作的领导，定期检查试点工作的推进与落实，解决试点工作的重大问题。在建立无锡市知识产权局的基础上，争取两年内在各市(县)区，特别是省级专利试点县区建立专门的知识产权管理机构，进一步健全组织管理体系。 
　　(二)出台一系列激励专利工作的政策措施 
　　在科技计划项目、高新技术企业和民营科技企业中引入专利指标。一是进一步引导企业加强对专利工作的管理；二是对拥有自主知识产权的技术项目在科技项目立项等方面优先安排，并在项目验收时必须提供相应的专利证书；三是各级政府要安排一定的资金，建立专利专项资金，2003年无锡市从科技三项经费中专门划出100万元，设立知识产权保护专项计划，全市专利资金不低于200万元，并逐年增长。主要用于知识产权知识培训、专利申请与实施、专利技术产业化以及奖励。 
　　(三)深入开展专利法等知识产权法律、法规的宣传普及，努力形成全社会崇尚知识产权的良好氛围 
　　一是有计划、分层次、多形式、有针对性地组织开展专利宣传教育，普及专利法和专利知识。二是加强对机关干部和企事业单位经营管理人员，特别是领导干部的专利宣传与培训，把专利知识纳入专业技术人员继续教育的内容，在大专院校和中等专业学校开设知识产权讲座，普及专利知识。三是紧紧抓住“4·26世界知识产权日”等重大纪念日，有计划、有步骤地组织一系列活动。四是围绕知识产权知识、知识产权重大事件、典型案例等热点问题开展宣传。 
　　(四)加强考核，建立专利试点工作目标责任制与激励机制 
　　继续把专利工作纳入市政府重要议事日程，实行领导干部专利目标任务考核责任制。专利试点城市实施目标分解到各市(县)、区、各资产经营公司和企业集团，年初由市政府下达目标任务书，年底组织考核小组进行检查考核评比，考核结果与各级领导的奖惩挂钩，同时每年评出在专利试点工作中做出突出成绩的单位与个人进行表彰奖励，保证试点工作顺利实施。