现将《２００１年——２００５年四川省国家公务员和专业技术人员培训教育规划》印发你们，请结合实际认真落实。 
 

 
二○○一年十二日三十一日 
 

 
２００１年——２００５年四川省国家公务员和专业技术人员培训教育规划 
 

　　“十五”期间，是实施西部大开发战略、实现我省追赶型、跨越式发展的关键时期，是实施人才战略的开局阶段。根据《中共中央关于印发〈２００１年——２００５年全国干部教育培训规划〉的通知》（中发［２００１］４号）和《中共四川省委关于印发〈２００１年——２００５年全省干部教育培训规划〉的通知》（川委发［２００１］２５号）精神，结合我省国民经济和社会发展对人才素质的需求，制定本规划。 
　　一、指导方针 
　　坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，按照“三个代表”的要求，认真落实中央关于实施人才战略和建设高素质干部队伍的决策，确立人才培养的基础性地位，以提高素质能力为核心，优化知识结构为主线，培养高层次和急需人才为重点，创建培训教育新模式为基础，紧紧围绕我省国民经济和社会发展目标，努力建设一支高素质的公务员和专业技术人员队伍。 
　　二、总体目标 
　　按照依法培训、创建新机制、保证质量、规范运行的总体要求，提高公务员和专业技术人员素质，调整知识结构，培养高层次、高素质人才，为实现跨越式发展提供人才支撑。逐步建立科学规范的公务员和专业技术人员培训体系，政府推动与市场机制相结合的继续教育体系，培训教育与任职使用相结合的激励约束机制，奠定新时期公务员和专业技术人员培训教育工作长期发展的良好基础。 
　　提高公务员和专业技术人员素质。政治理论素养、职业道德水平、专业知识和职业技能有明显提高。到２００５年，专业技术人员队伍中大专以上文化程度达到６０％以上；公务员队伍中，大专以上文化程度达到７０％以上。 
　　调整公务员和专业技术人员队伍知识结构。创新意识和创新能力有所提高，知识陈旧和单一的情况有较大改变，继续普及现代高新技术知识，掌握职业必备的经济、法律、科技、信息化、外语、世贸组织等相关知识。专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间不少于９６学时。 
　　培养高层次高素质的公务员和专业技术人员人才队伍。重点培养电子信息、经济、金融科贸、旅游、法律、现代管理及高新技术领域的高层次急需人才和复合型人才，结合四川支柱产业选拔并培养１０００名具有研究生学历或高级职称的产业骨干目标，加大培训力度。“十五”期间，围绕选拔培养省级学术技术带头人１０００名，后备人选２０００名，对高级专业技术人员加大轮训培训工作力度。 
　　创建培训教育新机制。加强政府的宏观管理，坚持分级分层次培训，注重发挥市场机制对公务员和专业技术人员培训教育的基础配置作用，逐步建立政府宏观调控、行业分类指导、施教机构按需培训、单位积极组织、个人自觉参加的运行机制。 
　　三、公务员培训 
　　按照职位要求和职业发展需要，突出能力教育培养，提高政治、业务、文化素质、道德修养和依法行政能力和公共服务水平，使公务员知识结构得到明显优化，队伍整体素质有较大提高。完善公务员培训体系，提高培训质量和管理水平。 
　　（一）重视政治理论教育，提高公务员的政治素质和职业道德水平。密切联系改革开放和现代化建设实际，联系主观世界的改造，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，大力发扬马克思主义学风，树立正确的理想、信念，自觉贯彻党的路线、方针和政策，增强全心全意为人民服务的宗旨观念和廉洁自律意识，提高职业道德水平。 
　　（二）规范公务员培训，提高公务员的业务素质和行政管理能力。 
　　初任培训。新录用公务员必须在试用期内接受培训，做到先培训后任职。初任培训突出适应性，全面提高新录用公务员适应职位要求、胜任本职工作的能力，为建设高素质、专业化的公务员队伍打下良好基础。初任培训公共科目培训时间不少于８０学时。 
　　任职培训。晋升职务的公务员，原则上均须接受任职前培训，特殊情况的在任职１年内接受培训。任职培训根据所任职务分层次进行，重点提高政治理论水平，统揽工作全局的能力，驾驭复杂局面、处理各种矛盾的能力，依法行政能力，创新能力和综合管理能力。各级政府部门晋升中层及其以上领导职务的公务员（含同级非领导职务）任职培训时间一般为３个月，其他非领导职务公务员的任职培训时间为１个月。 
　　专门业务培训。按照公务员队伍专业化的要求，由业务主管部门每年确定两门以上专业课程进行强化培训，使公务员精通行政管理知识和与工作领域相关的专业知识、技能，把握发展趋势，有效履行职位职责。每年培训时间不少于４０学时。 
　　知识更新培训。更新知识培训突出前瞻性，适应未来发展需要，拓宽视野，掌握现代行政技能。重点开展世贸组织知识培训，继续推进和加强“双语”学习，开展电子政务知识和技能培训。每年培训时间不少于４０学时。 
　　（三）开展公务员学法用法活动和进行依法行政培训，提高依法行政能力。按照中宣部、人事部、司法部的部署，用５年的时间，在我省公务员中进行依法行政全员培训，培训时间不少于４０学时。培训内容主要是：邓小平民主法制理论；依法行政的基本原理和要求；公共行政管理和专业行政管理相关的法律、法规，努力提高公务员的法制观念和依法行政水平。 
　　（四）开展在职学历教育，提高公务员的文化素质。引导和鼓励广大公务员，特别是４５岁以下公务员在职参加学历教育，参加ＭＰＡ、ＭＢＡ教育，改善公务员队伍的学历结构和知识结构。到２００５年，省、市洲行政机关公务员具有大专以上文化程度的达到８０％，县、乡行政机关公务员的文化程度有进一步提高。建设一支高学历、高素质、复合型的高层次行政管理人才队伍。 
　　（五）搞好地方机构改革分流人员的学习和培训。开展政策研究，确定培训方案，加强学习管理，为人才储备和机构改革服务。 
　　四、专业技术人员继续教育 
　　为建设一支高素质社会化的专业技术人员队伍和其他各类人才队伍，进一步落实定期进修、在职培训、岗位锻炼的继续教育制度，改善其知识结构，增强创新能力，提高专业技术水平和管理水平，提高综合素质。加强政府对继续教育的宏观管理，发挥行业主管部门的职能优势和市场机制的基础性作用，加强同国内国际间的交流与合作，努力构建适应社会主义市场经济体制的继续教育格局。 
　　（一）加强对继续教育工作的宏观管理。积极推进专业技术人员继续教育的法制化工作，加快依法治教的进程，规范政府、单位、个人的权利和义务，充分发挥多方面的积极性，推动继续教育广泛深入、规范有序发展。 
　　建立四川省继续教育协会，发挥协会的网络优势、信息优势和人才优势，发挥协会组织的桥梁纽带作用，开展继续教育培训，研究继续教育理论，加强与国内外继续教育协会组织的交流与合作。 
　　（二）培养高新技术人才。结合各地各行业发展的需要，抓好专业技术骨干，特别是高新技术人才队伍建设。在信息、金融、外贸、法律、农业和现代管理等领域培养一支高层次、高素质人才队伍。优先开展学术技术带头人和后备人选的培训及进修。 
　　（三）全面开展继续教育，提高专业技术人员的思想道德素质和专业技术水平。 
　　开展更新知识培训。以改善知识结构、更新观念、提高专业技术水平和管理水平、开发创新能力为重点，组织开展新理论、新技术、新方法、新技能、新信息、新知识培训，学习高新技术知识，世贸组织规则知识、市场经济知识。 
　　开展职业资格培训。根据职业、专业和岗位要求，与职业（执业）资格考试和注册配套，有针对性地进行职业道德和职业能力的培训，提高创造性思维能力和实际工作能力。 
　　开展专题研修。结合我省经济结构调整和支柱产业发展需要，以及各地社会经济发展实际，重点加强农业、电子信息、基础建设、生态环保、食品医药和旅游等领域的专业课题研讨和研修，跟踪前沿科学理论和技术，推广先进适用技术和方法。 
　　（四）开展专业技术人员学历教育。依托高等院校，采用现代远程教育等多种途径和方式开展学历教育。鼓励专业技术人员在职参加学习，下大力气提高我省专业技术人员的学历层次，提高专业技术人员队伍的文化素质和综合素质。 
　　（五）抓好农村人才培训。加强农村人才的培养，充分利用各地农业学校、农业广播电视学校、乡镇各涉农站所的师资、技术和设施，以应用性、技艺性农技培训为主要内容，长训、短训、学历教育相结合，大力培养农民技术员和各业农村人才。以农业科研、农技推广项目带动农村人才的开发，帮助农村劳动者掌握新兴实用技术。加强乡镇企业人才队伍建设。实行厂校挂钩、厂厂联合等形式，采用自培、送培方法，提高乡镇企业人才队伍素质，着力培养一批“用得上、留得住”的各类技术人才，提高队伍整体素质。５年内，实现培养５万名农业生产技术骨干、５０万具有农民技术员职称和在乡镇企业中具有专业技术的农村人才的目标。 
　　五、主要措施 
　　为全面完成本规划目标和任务，切实采取以下主要措施。 
　　（一）确立人才培训教育的战略地位。人才资源是第一资源，培训教育是人才资源开发的重要一环。通过培训教育，使人才资源开发与经济社会发展良性互动，使人才素质的提高与经济增长同步，使人才知识结构与经济结构调整相适应。各地、各部门要真正确立人才培养优先发展的意识，把实施人才发展战略作为重要任务，高度重视人才培训教育工作，纳入干部教育总体规划和本地区、本部门工作目标，并作为考核的重要内容。加强上下级之间、部门之间的联系和协调，建立和完善工作制度，提高管理水平。发挥大专院校和有关单位各方面的积极性，建立健全人才培训教育服务体系，构建终身教育体系。 
　　（二）完善管理体制，理顺管理职能。省经贸委负责企业经营管理人员的培训。省人事厅负责国家公务员的培训和专业技术人员的继续教育。省教育厅负责干部国民教育学历的综合管理。省财政厅负责拟定干部教育培训经费政策。省政府机关事务管理局负责省级干部教育培训基地重大建设项目的立项审批。各级政府人事部门负责本行政辖区国家公务员的培训和专业技术人员的继续教育。政府各部门人事培训教育机构负责本系统本部门的专门业务和知识更新培训教育工作。各部门要认真履行职责，相互配合，讲求培训实效，提高培训质量，搞好宏观调控、统筹规划、政策指导、协调检查，防止多头培训。 
　　建立和完善法规制度，提高人才培训教育的法制化和规范化水平。制定完善各项管理规定，研究制定配套政策。加强规划实施的检查和监督。 
　　完善培训教育与任职使用相结合制度。建立培训教育登记证书制度和档案制度，完善考试考核制度，把考核结果作为公务员、专业技术人员和其他各类人才录（聘）用、晋职、晋级、职业资格、执业注册的重要依据。 
　　建立培训教育评估制度。制定完善评估指标体系，运用现代评估手段和方法，对培训教育工作进行督导，对施教机构建设和培训质量进行评估，提高培训教育质量，规范培训教育运作。 
　　（三）确保培训教育经费的落实。公务员培训教育经费列入同级政府财政预算，逐年增加，专款专用。继续教育经费由政府、单位和个人共同承担。 
　　加强培训教育经费的管理。严格按照省财政、物价部门的规定标准收费，财政拨付的培训教育经费和办班收费必须纳入财务管理，专款专用，严格审计。举办各种培训班，均不得以赢利为目的。坚决制止乱办班、乱收费、乱发证。 
　　（四）加强培训教育施教基地的建设。进一步加强公务员培训施教机构建设，推行综合质量评估制度，优化结构，提高教学质量。提升四川行政学院办学水平。 
　　建设专业技术人员继续教育基地。利用高等院校、科研院所和现有培训机构，扩大继续教育对象和专业的覆盖面，逐步形成全省继续教育网络体系，强化社会服务功能，满足多层次需求。 
　　各级政府人事部门要加强公务员培训教育基地的建设，各部门要加强对本系统培训教育基地的支持。各培训教育基地要深化教学改革，开展教学研究，提高教学水平。要增加资金投入，改善办学条件，加快信息化建设，扩大图书资料容量，创造良好的学习环境。 
　　加强培训教育师资队伍建设，由省人事厅会同有关部门每年组织安排５０名人才培训教育的教师到各类院校进修培训，并为教师开展实践调研提供条件，丰富实践经验。 
　　加强教材建设。省人事厅牵头组织编写或推荐审定一批具有较高水准和简明适用的培训教材，形成公共科目与专业特色互为补充的教材体系，适应不同层次、不同专业、不同类别的教学需要。 
　　（五）创建培训教育新模式。引入市场机制和社会化运作的思路，以需求为导向，适应工作发展需要和个人职业发展需要。办班培训实行计划调训和自主择训相结合，政府重点办班和市场竞争办学相结合，集中培训和开放式培训相结合。 
　　创建有利于调动学员参与度和提高思考创造力的教学方式。推行案例教学、研讨式教学、情景模拟式教学方法，特别是运用网络远程培训手段，扩大培训教育的覆盖面。