豫政办［２００Ｏ］３８号 
 
　　为了确保全省粮棉收购资金封闭运行，推动粮棉流通体制改革不断深化，对收购资金封闭管理必须实行政府领导下的多部门负责制。中国农业发展银行河南省分行《关于建立粮棉油收购资金贷款封闭管理责任制的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 
 
 
二○○○年五月十八日 
 
 
关于建立粮棉油收购资金贷款封闭管理责任制的意见 
 
　　为了搞好粮棉油收购资金封闭运行，进一步促进河南经济发展，根据粮棉流通体制改革政策，以及《粮食收购条例》和《粮食购销违法行为处罚办法》，经征求省财政厅、粮食厅、供销社等有关部门意见，特提出如下意见。 
　　一、收购资金封闭管理责任制的基本要求 
　　按照收购资金的封闭运行过程，封闭管理责任制的基本要求包括以下３个方面： 
　　（一）加强投放环节管理，保证敞开收购政策的落实。按收购进度供应资金，确保贷款数额与收购价值始终保持一致。 
　　（二）加强储存环节管理，保证“库贷挂钩”。按规定严格管理粮棉油库存商品，确保资金变动与物资变动相一致，并防止库存商品霉变陈化。 
　　（三）加强销售环节管理，确保收购资金按时归行。加大顺价促销力度，完成顺价销售目标任务，不得降价、赊销。在陈化商品销售时，必须严格执行有关政策规定，具备完善的审批手续，落实价差弥补来源。 
　　二、收购资金封闭管理责任制的基本内容 
　　（一）农业发展银行职责 
　　１、对国有粮食购销企业按保护价敞开收购的粮食品种，要按照“收１斤粮，发放１斤粮的贷款”的原则，及时足额供应收购资金（含必要的收购费用）；对国有粮食购销企业收购市场杂粮、油料及退出保护价收购范围的粮食品种，按照“以销定贷、以效定资”的原则供应收购资金；对棉花购销企业收购棉花，按照“收１斤棉，发放１斤棉的贷款”的原则，保证收购资金供应。 
　　２、对粮棉购销企业的收购资金使用情况实施全程监管，为了提高监管质量，有条件的地方要充分运用现代科技手段，通过银企微机联网实行监管。 
　　３、对财政和企业主管部门拨付的补贴资金及时办理划转手续，不得拖延和压票。 
　　（二）粮棉购销企业职责 
　　１、按规定申请收购资金和粮棉利费补贴，并严格按规定用途使用。 
　　２、只在农业发展银行开设基本存款帐户及相应专户，销售回笼货款要及时全额存入基本存款帐户，足额归还贷款本息。 
　　３、按时向农业发展银行报送真实的统计和财务资料，为农业发展银行信贷人员核打收购凭证和查库提供便利条件。 
　　（三）粮棉购销企业主管部门职责 
　　１、粮棉购销企业主管部门要按时向同级农业发展银行和财政部门提供辖内企业统计和财务汇总资料。 
　　２、充分运行行政、组织、纪律等手段，切实加强对粮棉购销企业经营活动的管理和监督。 
　　３、有条件的地方可以县为单位组建粮食购销公司，并在此基础上逐步实行会计委派制。 
　　（四）财政部门职责 
　　１、足额筹措各类粮棉补贴资金，防止发生新的财务挂帐。特别是对各地出台的销售补助奖励措施，补助奖励资金必须落实具体的资金来源渠道，并确保在年度内全额到位。 
　　２、及时对下级财政部门和粮棉购销企业拨付各项补贴资金。 
　　三、落实收购资全封闭管理责任制的具体措施 
　　（一）建立组织，加强领导。层层建立收购资金封闭管理领导小组及办公室，领导小组组长由政府主管领导担任，成员由财政、粮食、供销社、农业发展银行等有关部门负责人组成，办公室设在各级农业发展银行。 
　　（二）落实责任，严格奖罚。 
　　１、收购资金封闭管理责任制要通过层层签订《责任书》的形式来实现，《责任书》要在政府的组织下，由农业发展银行、财政、粮食、供销社等部门每年签订１次。对企业的《责任书》由农业发展银行驻企业信贷员与企业共同签订。《责任书》的内容具体包括各部门职责、责任目标和奖罚规定３个部分。 
　　２、对收购资金封闭管理《责任书》执行情况要实行严格考核，考核工作由收购资金封闭管理领导小组办公室具体负责，每年进行１次，对成绩突出的给予表彰奖励，对不能履行职责的进行处罚，特别是对问题较多并造成损失的，要严格按照《责任书》及《粮食购销违法行为处罚办法》严肃惩处。