固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构： 
　　现将自治区物价局《关于整顿和规范市场价格秩序的实施意见》转发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。 

 
宁夏回族自治区人民政府办公厅 
二００一年九月十三日 
 
 

关于整顿和规范市场价格秩序的实施意见 
 
　　根据国务院和自治区人民政府关于整顿和规范市场经济秩序的统一部署，为落实国家计委关于整顿和规范市场价格秩序的安排意见，结合我区物价工作实际，特制定我区开展整顿和规范市场价格秩序的实施意见。 
　　一、整顿和规范市场价格秩序的重要性 
　　当前在价格领域，违反法律法规、限制公平竞争的现象比较普遍。从政府价格行为上看，有的地方从本地区利益出发，以加强管理为由，对外地产品销售设置关卡，实行不平等的价格干预或者征收费用，搞地方保护；有的地方为开辟财源，不适当地使用行政手段人为强化某些部门、行业的垄断地位，越权设立收费项目、提高标准、扩大收费范围。从经营者价格行为上看，有的违反公平诚信的原则，搞价格歧视或者利用虚假标价搞假优惠、假降价进行价格欺诈；有的为排挤竞争对手、扩大市场占有率，以低于成本的价格倾销商品；有的凭借自身的垄断地位或者依附于行政权力搞强行服务和强行收费，等等。这些不正当价格行为，扰乱了市场经济秩序，破坏了公平竞争的环境，干扰了国民经济的健康运行。因此，必须下大决心，花大力气，从市场主体行为和政府行为两个方面，切实采取措施，进行清理、整顿和规范，以消除各种不正当的价格行为，完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系，为各类市场主体创造平等竞争的环境，促进社会主义市场经济的健康发展。 
　　二、整顿和规范市场价格秩序的目标、任务和工作重点 
　　（一）目标与任务 
　　我区整顿和规范市场价格秩序的目标是：全区市场价格秩序要明显好转，价格竞争行为明显规范，乱收费行为受到明显遏制，城乡市场明码标价率明显提高，全系统依法管价的各项制度规范基本形成，不适当的审批现象基本消失，行政审批大量减少，高效、简明、公开的工作管理方式基本建立，价格监管队伍的素质进一步提高。 
　　为实现上述目标，全区物价部门整顿和规范市场价格秩序的主要任务是： 
　　１、打破地区封锁和部门、行业垄断。查处制定歧视性价格或者实行歧视性收费行为，禁止利用价格或收费手段进行地区封锁和部门、行业垄断。 
　　２、制止不正当价格竞争。查处价格垄断、价格欺诈、低价倾销等价格违法行为。 
　　３、检查清理中央和自治区政府明令取消的所有收费项目和未经批准自行设立的收费项目。 
　　４、整顿行政事业性收费。重点纠正行政事业单位自立项目乱收费，以及擅自扩大收费范围、提高收费标准的行为。重点规范名为专项收费，实为地方财政收入的各种收费，对不用于专项业务的收费要取消，标准高的要降低。 
　　５、清理中介服务机构和社会团体组织收费。特别要整顿下列行为：一是将自愿服务的经营性收费，依附于行政权力，实行强制服务、强制收费的乱收费行为；二是将行政职能转移给事业单位、企业和社会团体，变无偿服务为有偿服务的乱收费行为。 
　　６、加强价格监督检查。着力查处教育、药品及医疗服务、供电、供水、电信等与广大人民群众利益密切相关，以及住房、汽车、旅游等价格与收费中的违法行为。 
　　７、按照政务公开，减少审批的要求，积极探索适应市场经济的、简明的价格运行规则，建立严格规范科学民主的调定价工作程序，普遍推行调查制度、专家论证制度和听证会制度。 
　　８、规范价格监管行为。建立价格行政执法责任制和执法过错追究制，完善依法行政的各项制度，制止违法行政和越权行为。 
　　（二）工作重点 
　　１、以反对地方保护和打破部门、行业垄断为重点，整顿和规范价格竞争行为。要加强对检验检测收费的管理，对本地和外地商品应当实行同一收费标准，制止重复检查、重复收费；对自治区以下价格监督检查机构管理体制进行改革，打破价格监督检查中的地方保护和人情干扰；制止依靠部门或行业优势地位，实行强行服务、强行收费的行为；制止经营者互相串通、联合操纵市场价格的行为。 
　　２、以减轻企业和农民负担为重点，整顿和规范涉企涉农价格与收费行为。对涉企收费进行再清理。进一步取消不合理收费，降低收费标准。重点清理整顿违反法律法规、增加企业负担的收费。规范中介服务收费，制止依附于行政权力的强行服务、强行收费行为，禁止将行政职能转移到中介机构，变无偿服务为有偿服务。降低抵押贷款和代办服务等金融中介服务收费标准。配合农村税费改革试点，强化涉农收费管理工作。在全面清理现行涉农收费项目的基础上，抓住重点，对农民反映突出的问题进行专项治理。建立和完善涉农收费公示制度。进一步落实农民负担监督卡制度。禁止在农村电网改造中搭车收费和向农民集资，及时查处农电和农网改造乱收费行为。开展对农用柴油等农资价格以及农村医疗服务、邮电资费、农民建房、计划生育、婚姻登记、农机服务收费的监督检查，制止乱涨价、乱收费，切实保护农民利益。 
　　３、以建设项目收费为重点，整顿和规范相关收费行为。认真贯彻《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费、取消部分收费项目的通知》，大力整顿一级和二级房地产市场的涉房收费，对涉及的各种收费（包括各种保证金），逐项重新进行鉴别认定，取消涉及的相应收费项目。对保留项目要严格管理，按３０％左右的幅度，降低部分涉房收费标准。加强收费标准的测定和审核，制定统一合理的城市基础设施配套费管理办法。 
　　整顿“两管三线”（燃气、自来水、电力、电话、有线或光缆电视）业务中的价格垄断行为，重点对材料费、安装工程费等相关价格加强管理，严禁利用市场准入、准销、准用等手段对其他企业封锁市场、乱收费用，逐步打破“两管三线”建设中的垄断行为。 
　　进一步完善物业服务收费管理。按照《自治区物业管理收费办法》规定，规范物业管理服务收费行为，合理界定并维护业主、使用人及物业管理企业的合法权益，提高全区物业服务与管理水平。 
　　４、以群众关心的热点问题为重点，整顿和规范重要行业的价格与收费秩序。开展药品和医疗服务价格专项整治。按照国家统一部署，对从事药品生产、批发、零售企业、营销代理机构、各级非盈利性医疗单位（包括对社会营业的部队医院），开展价格监督检查。制止不执行政府定价和违反医疗收费政策规定，擅自提高收费标准、肢解服务项目多收费等乱涨价、乱收费行为。积极推行药品集中招标采购制度，严肃查处和纠正招标采购过程中谋取不正当利益、巧立名目乱收费等违规违纪行为。公开医疗服务收费标准和药品价格，增强透明度。开展在汽车销售、营运方面收费的专项整治。组织专项调查和检查，全面清理整顿汽车尤其是轿车在购买、落籍和使用环节的各种收费，并进行制度规范。规范中小学收费。义务教育阶段的学生杂费由自治区物价局会同有关部门统一制定，市级以下政府或部门制定的标准一律取消。整顿公办中小学以扩招生、特色班、校中社会班、校中校为名义收取的各种收费。进一步加强中小学教育收费监管力度，促进办学单位加强内部管理，强化自我约束机制。对群众反映强烈的教育乱收费问题，要坚决制止，严肃查处。 
　　５、以提倡明码实价、反对价格欺诈为重点，整顿和规范市场不正当价格行为。大力引导经营者诚实经营、诚实标价。要以提倡明码实价、反对价格欺诈为重点，扩大明码标价覆盖范围，提高普及率、准确率，坚决打击利用标价搞价格欺诈的行为。在涉农收费公示制的基础上，以乡镇为重点，加大宣传力度，落实明码标价措施，全面推广农村医疗收费和中小学收费的明码标价工作。 
　　三、加强法制建设，依法规范价格行政行为 
　　（一）积极推行行政管理体制改革，减少价格行政性审批。要根据整顿和规范市场经济秩序的需要，全面清理不符合市场经济要求的文件，坚决纠正价格管理中的越权错位现象。自治区物价部门要按照政府行政审批制度改革的要求，对审批事项进行认真清理，提出取消、下放和减少审批项目的具体意见。各地也要加快清理政府的审批事项，大幅度减少行政性审批。凡是自治区取消的审批事项，市县物价部门也要相应取消，不得再截留或者保留权限；对依法保留的项目，要公开程序、简便手续、规定时限、改进服务；对没有法律、法规依据，或可以用市场机制代替的行政审批，要坚决予以废止。对垄断行业的价格与收费，要创造条件，引入竞争机制，逐步放开；对垄断业务已被打破，竞争形势已经形成的行业，其价格与收费要放开，不再审批。要切实把价格工作的重心从直接制定、调整具体商品和服务价格为主，转移到集中精力制定价格行为规范、搞好宏观价格调控、创造良好的市场价格环境上来。 
　　（二）完善行政执法制度，严格依法行政、依法监督。建立主要价格（收费）调整集体审议制度，使价格决策更加科学合理，方案更加周密细致，以减少市场震动和连锁反应，维护好市场价格秩序。建立健全行政管理和行政执法过错责任追究制，改变目前少数行政管理活动中审查不严、把关不紧导致的疏漏错弊现象；纠正越权或者违反程序擅自出台改革、解释政策的不规范行为。强化执法人员的责任意识，加大价格执法的力度。 
　　四、加强配合，努力完成整顿和规范市场价格秩序工作 
　　整顿和规范市场价格秩序工作涉及面广、任务重，仅仅依靠物价部门的力量，难以取得预期效果。各级政府要加强对这项工作的领导，各有关部门要齐心协力，积极配合，促进整顿和规范工作顺利开展。 
　　各级物价部门要在整顿和规范市场价格秩序的过程中，按本实施意见的要求，结合本地实际，积极发挥作用，努力营造加快地方经济发展的价格环境，为自治区改革开放和经济发展做出新贡献。