黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强结合民用建筑修建防空地下室的管理，根据国家和省有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称结合民用建筑修建防空地下室管理，是指对城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室建设项目的审批、设计审查、施工质量监督、竣工验收、建成后的管理以及防空地下室建设费的收取。
第三条 本规定适用于我省人防重点城镇修建民用建筑项目的审批单位、建设单位、设计单位、施工单位、质量监督单位以及有关的单位和个人。
第四条 结合民用建筑修建防空地下室由各级人民防空部门统一管理，并负责本规定的组织实施。
各级计委、建委、财政、物价、土地、规划、城建、银行等有关部门应密切配合。
第五条 修建防空地下室，应根据城市总体规划和人防工程建设规划，合理布局，建成后要具备战时和平时使用的双重功能。
第二章 管 理
第六条 在城市规划区域内新建民用建筑，应当按照国家和省有关规定，修建防空地下室，应建而不建防空地下室的单位和个人必须按本规定的收费标准，缴纳防空地下室易地建设费。
任何单位和个人不得擅自批准免建防空地下室或免缴防空地下室易地建设费。
上级人民防空主管部门应当对下级人民防空主管部门结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查监督。对不建防空地下室，不缴纳防空地下室易地建设费的，可通过法院强制执行，并直接收取防空地下室易地建设费。
第七条 人防重点城镇的新区开发、旧区改造、集资统建、商品房建设应按不低于其地面总建筑面积的２％建设防空地下室。
第八条 有下列情况之一的，经市（行署）、县人防部门批准，可不建防空地下室，但必须按规定缴纳防空地下室建设费。
（一）应建防空地下室的面积达不到一百五十平方米的；
（二）因地质条件较差，建设防空地下室确有困难的；
（三）建设地区原有人防工程已经饱和的。
第九条 住房特困户个人建房或个人集资建房部分可以免建防空地下室或免交防空地下室建设费。
第十条 民用建筑建不建设防空地下室或缴不缴纳防空地下室建设费，必须经市（行署）、县人防部门审批。
未经人防部门批准的防空地下室建设项目，土地、规划部门不能审批用地，城建部门不能发放施工许可证，建设银行不能拨款。
第十一条 防空地下室的设计单位应把好设计质量关。设计必须符合《人民防空战术技术要求》和《人民防空地下室设计规范》。设计图纸必须报市（行署）、县人防部门审批，未经人防部门批准，设计单位不准出图。
未经人防部门同意的，设计单位不准设计防空地下室。
第十二条 防空地下室的建设单位和施工单位应严格按设计图纸进行施工，确保工程质量。
人防部门和工程质量监督部门有权对防空地下室施工质量进行监督检查。
第十三条 防空地下室工程竣工后，建设单位应及时报告当地市、县人防部门进行验收。施工质量不合格的不予验收，由建设单位负责返工，经人防部门验收合格后，方可投入使用。
第十四条 防空地下室施工质量严重不合格，经建设单位补修或返工仍不合格的，由建设单位向人防部门补缴防空地下室建设设费。
第十五条 建设单位在防空地下室建设过程中必须按人防规定，单独建立防空地下室档案，积累技术资料（一式三份），工程竣工后送交人防部门存查。
第十六条 结合民用建筑建设防空地下室的项目审批、设计审查、施工质量监督和防空地下室建设费的管理等项工作，必须在国家规定的人防编制内，设专人管理。一类城市可设三至五人，二类城市设二至四人，三类城市设一至三人，现有行政编制不能满足工作需要的，可从事业编制人员中调整。属于事业编制的人员经费和结合民用建筑建设防空地下工作所需经费（包括培训、奖励和购置必要的交通工具等），可从防空地下室建设费中列支，但总的支出不得超过收费总额的５％
省人民防空办公室可从全省收费总额中提取３‰，用于业务培训、奖励等。
第三章 防空地下室建设费
第十七条 防空地下室建设费，每平方米限价为八百元至一千四百元。人防重点市（行署）、县可按当地防空地下室建筑实际造价制定具体收费标准，报省人防办、物价局、财政厅备案。
第十八条 防空地下室建设费原则上全部用于收费地区的防空地下室的建设或用于补助大型单建平战结合人防工程建设，补助数额不得超过国家规定。
第十九条 人防部门收限的防空地下室建设费，应在建设银行专户存储，单独核算。由人防部门按人防工程建设经费的审批权限和程序统一管理，统一使用，不得挪用。
各地人防部门使用防空地下室建设经费超过十万元的，须报省人防办批准。
第二十条 建设单位应缴纳的防空地下室建设费，由建设银行根据市、县人防部门的收费通知书直接划拨。建设银行可按规定收取代办手续费（押金不收手续费）。
第二十一条 为防止经批准应建而不建防空地下室和保正防空地下室工程质量，建设单位和施工单位应分别向市（行署）、县人防部门交防空地下室建筑费１０％的押金，待防空地下室竣工验收后全部退还。
第四章 奖 励 与 处 罚
第二十二条 对结合民用建筑建设防空地下室的工作有突出贡献的单位和个人，应给予奖励。
第二十三条 违反本规定第 六条第二款，擅自批准免建防空地下室或免缴防空地下室建设费的，除限期补建防空地下室或补缴防空地下室建设费外，对擅自审批的当事人处以四百元至八百元的罚款。
第二十四条 违反本规定第 七条和第 八条，城市新建民用建筑，不按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门对当事人责令限期改正，可以对建设单位处以应当修建防空地下室建筑总面积每平方米２０元至６０元的罚款，对一个单位工程的罚款最高不超过１０万元，并对主管负责人和当事人处以５００元至１０００元的罚款。
第二十五条 违反本规定第 十条第二款，防空地下室建设项目未经人防部门审批的，土地或规划部门擅自办理用地手续、城建部门擅自发放施工许可证、建设银行擅自拨款的，由人民防空主管部门依法对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处５００元至１０００元的罚款；对单位处以１万元以下的罚款。
第二十六条 违反本规定第 十条第二款，防空地下室建设项目未经人防部门审批的，土地、规划部门擅自办理用地手续；城建部门擅自发放施工许可证；建设银行擅自拨款的，由人防部门给予警告或通报批评。
第二十七条 违反本规定第 十一条，设计图纸不符合要求，又未经人防部门批准而出图的，对设计人员和批准出图的责任者，各处以二百元至四百元的罚款；对设计单位，处以设计费５０％的罚款，并取消防空地下室设计资格三年。
未经人防部门同意的设计单位设计防空地下室的，处以主管负责人和直接设计人员六百元至八百元的罚款。
第二十八条 违反本规定第 十二条第一款，不按批准的图纸施工或擅自更改设计图纸，以及使用未经批准的设计图纸施工，造成工程质量不合格的，除令其限期采取补救措施并由建设单位补缴５０％防空地下室建设费外，对建设单位主管负责人和当事人处以八百元至一千元的罚款。
违反本规定第 十二条第二款，人防部门和工程质量监督单位对防空地下室工程监督不力，致使工程质量不合格而验收投入使用的，对主管负责人和当事人处以七百元至九百元的罚款。
第二十九条 违反本规定第 十五条，防空地下室竣工后，无技术档案的，不予验收，除限期提交技术档案外，并处以建设单位的主管负责人和当事人三百元至五百元的罚款。
第三十条 违反本规定第 十九条，挪用防空地下室建设费的，对主管负责人和当事人处以一千元至二千元的罚款；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第三十一条 各级人防部门收取的防空地下室建设费或罚款，应使用财政部门统一制发的收据；对不使用统一收据的，缴费单位（个人）、被罚单位（个人）有权拒付。
第三十二条 对被处罚单位拒付罚款的，由银行按照人防部门的罚款通知书帮助划拨。
第三十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 罚款应全额上缴执罚单位的同级财政部门。
第五章 附 则
第三十五条 本规定由省人民防空办公室负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。
黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省结合民用建筑修建防
空地下室管理规定》的决定
（黑龙江省人民政府令第２６号）
黑龙江省人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》及其他法律、法规，结合本省实际，决定对《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》作如下修改：
１、第二条修改为：“本规定所称结合民用建筑修建防空地下室管理，是指对城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室建设项目的审批、设计审查、施工质量监督、竣工验收、建成后的管理以及防空地下室建设费的收取。”
２、第六条修改为：“在城市规划区域内新建民用建筑，应当按照国家和省有关规定，修建防空地下室，应建而不建防空地下室的单位和个人必须按本规定的收费标准，缴纳防空地下室易地建设费。
任何单位和个人不得擅自批准免建防空地下室或免缴防空地下室易地建设费。
上级人民防空主管部门应当对下级人民防空主管部门结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查监督。对不建防空地下室，不缴纳防空地下室易地建设费的，可通过法院强制执行，并直接收取防空地下室易地建设费。”
３、第二十四条修改为：“违反本规定第 七条和第 八条，城市新建民用建筑，不按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门对当事人责令限期改正，可以对建设单位处以应当修建防空地下室建筑总面积每平方米２０元至６０元的罚款，对一个单位工程的罚款最高不超过１０万元，并对主管负责人和当事人处以５００元至１０００元的罚款。”
４、第二十五条修改为：“违反本规定第 十条第二款，防空地下室建设项目未经人防部门审批的，土地或规划部门擅自办理用地手续、城建部门擅自发放施工许可证、建设银行擅自拨款的，由人民防空主管部门依法对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处５００元至１０００元的罚款；对单位处以１万元以下的罚款。”
５、增加一条作为第三十三条：“当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
此外，对规章的条文顺序和文字作相应的调整和修改。
本决定自１９９８年１月１日起施行。
关联法规：全国人大法律（1）条 地方政府规章（1）条
第一条 为加强结合民用建筑修建防空地下室的管理，根据国家和省有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称结合民用建筑修建防空地下室管理，是指对城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室建设项目的审批、设计审查、施工质量监督、竣工验收、建成后的管理以及防空地下室建设费的收取。
第三条 本规定适用于我省人防重点城镇修建民用建筑项目的审批单位、建设单位、设计单位、施工单位、质量监督单位以及有关的单位和个人。
第四条 结合民用建筑修建防空地下室由各级人民防空部门统一管理，并负责本规定的组织实施。
各级计委、建委、财政、物价、土地、规划、城建、银行等有关部门应密切配合。
第五条 修建防空地下室，应根据城市总体规划和人防工程建设规划，合理布局，建成后要具备战时和平时使用的双重功能。
第二章 管 理
第六条 在城市规划区域内新建民用建筑，应当按照国家和省有关规定，修建防空地下室，应建而不建防空地下室的单位和个人必须按本规定的收费标准，缴纳防空地下室易地建设费。
任何单位和个人不得擅自批准免建防空地下室或免缴防空地下室易地建设费。
上级人民防空主管部门应当对下级人民防空主管部门结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查监督。对不建防空地下室，不缴纳防空地下室易地建设费的，可通过法院强制执行，并直接收取防空地下室易地建设费。
第七条 人防重点城镇的新区开发、旧区改造、集资统建、商品房建设应按不低于其地面总建筑面积的２％建设防空地下室。
第八条 有下列情况之一的，经市（行署）、县人防部门批准，可不建防空地下室，但必须按规定缴纳防空地下室建设费。
（一）应建防空地下室的面积达不到一百五十平方米的；
（二）因地质条件较差，建设防空地下室确有困难的；
（三）建设地区原有人防工程已经饱和的。
第九条 住房特困户个人建房或个人集资建房部分可以免建防空地下室或免交防空地下室建设费。
第十条 民用建筑建不建设防空地下室或缴不缴纳防空地下室建设费，必须经市（行署）、县人防部门审批。
未经人防部门批准的防空地下室建设项目，土地、规划部门不能审批用地，城建部门不能发放施工许可证，建设银行不能拨款。
第十一条 防空地下室的设计单位应把好设计质量关。设计必须符合《人民防空战术技术要求》和《人民防空地下室设计规范》。设计图纸必须报市（行署）、县人防部门审批，未经人防部门批准，设计单位不准出图。
未经人防部门同意的，设计单位不准设计防空地下室。
第十二条 防空地下室的建设单位和施工单位应严格按设计图纸进行施工，确保工程质量。
人防部门和工程质量监督部门有权对防空地下室施工质量进行监督检查。
第十三条 防空地下室工程竣工后，建设单位应及时报告当地市、县人防部门进行验收。施工质量不合格的不予验收，由建设单位负责返工，经人防部门验收合格后，方可投入使用。
第十四条 防空地下室施工质量严重不合格，经建设单位补修或返工仍不合格的，由建设单位向人防部门补缴防空地下室建设设费。
第十五条 建设单位在防空地下室建设过程中必须按人防规定，单独建立防空地下室档案，积累技术资料（一式三份），工程竣工后送交人防部门存查。
第十六条 结合民用建筑建设防空地下室的项目审批、设计审查、施工质量监督和防空地下室建设费的管理等项工作，必须在国家规定的人防编制内，设专人管理。一类城市可设三至五人，二类城市设二至四人，三类城市设一至三人，现有行政编制不能满足工作需要的，可从事业编制人员中调整。属于事业编制的人员经费和结合民用建筑建设防空地下工作所需经费（包括培训、奖励和购置必要的交通工具等），可从防空地下室建设费中列支，但总的支出不得超过收费总额的５％
省人民防空办公室可从全省收费总额中提取３‰，用于业务培训、奖励等。
第三章 防空地下室建设费
第十七条 防空地下室建设费，每平方米限价为八百元至一千四百元。人防重点市（行署）、县可按当地防空地下室建筑实际造价制定具体收费标准，报省人防办、物价局、财政厅备案。
第十八条 防空地下室建设费原则上全部用于收费地区的防空地下室的建设或用于补助大型单建平战结合人防工程建设，补助数额不得超过国家规定。
第十九条 人防部门收限的防空地下室建设费，应在建设银行专户存储，单独核算。由人防部门按人防工程建设经费的审批权限和程序统一管理，统一使用，不得挪用。
各地人防部门使用防空地下室建设经费超过十万元的，须报省人防办批准。
第二十条 建设单位应缴纳的防空地下室建设费，由建设银行根据市、县人防部门的收费通知书直接划拨。建设银行可按规定收取代办手续费（押金不收手续费）。
第二十一条 为防止经批准应建而不建防空地下室和保正防空地下室工程质量，建设单位和施工单位应分别向市（行署）、县人防部门交防空地下室建筑费１０％的押金，待防空地下室竣工验收后全部退还。
第四章 奖 励 与 处 罚
第二十二条 对结合民用建筑建设防空地下室的工作有突出贡献的单位和个人，应给予奖励。
第二十三条 违反本规定第 六条第二款，擅自批准免建防空地下室或免缴防空地下室建设费的，除限期补建防空地下室或补缴防空地下室建设费外，对擅自审批的当事人处以四百元至八百元的罚款。
第二十四条 违反本规定第 七条和第 八条，城市新建民用建筑，不按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门对当事人责令限期改正，可以对建设单位处以应当修建防空地下室建筑总面积每平方米２０元至６０元的罚款，对一个单位工程的罚款最高不超过１０万元，并对主管负责人和当事人处以５００元至１０００元的罚款。
第二十五条 违反本规定第 十条第二款，防空地下室建设项目未经人防部门审批的，土地或规划部门擅自办理用地手续、城建部门擅自发放施工许可证、建设银行擅自拨款的，由人民防空主管部门依法对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处５００元至１０００元的罚款；对单位处以１万元以下的罚款。
第二十六条 违反本规定第 十条第二款，防空地下室建设项目未经人防部门审批的，土地、规划部门擅自办理用地手续；城建部门擅自发放施工许可证；建设银行擅自拨款的，由人防部门给予警告或通报批评。
第二十七条 违反本规定第 十一条，设计图纸不符合要求，又未经人防部门批准而出图的，对设计人员和批准出图的责任者，各处以二百元至四百元的罚款；对设计单位，处以设计费５０％的罚款，并取消防空地下室设计资格三年。
未经人防部门同意的设计单位设计防空地下室的，处以主管负责人和直接设计人员六百元至八百元的罚款。
第二十八条 违反本规定第 十二条第一款，不按批准的图纸施工或擅自更改设计图纸，以及使用未经批准的设计图纸施工，造成工程质量不合格的，除令其限期采取补救措施并由建设单位补缴５０％防空地下室建设费外，对建设单位主管负责人和当事人处以八百元至一千元的罚款。
违反本规定第 十二条第二款，人防部门和工程质量监督单位对防空地下室工程监督不力，致使工程质量不合格而验收投入使用的，对主管负责人和当事人处以七百元至九百元的罚款。
第二十九条 违反本规定第 十五条，防空地下室竣工后，无技术档案的，不予验收，除限期提交技术档案外，并处以建设单位的主管负责人和当事人三百元至五百元的罚款。
第三十条 违反本规定第 十九条，挪用防空地下室建设费的，对主管负责人和当事人处以一千元至二千元的罚款；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第三十一条 各级人防部门收取的防空地下室建设费或罚款，应使用财政部门统一制发的收据；对不使用统一收据的，缴费单位（个人）、被罚单位（个人）有权拒付。
第三十二条 对被处罚单位拒付罚款的，由银行按照人防部门的罚款通知书帮助划拨。
第三十三条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 罚款应全额上缴执罚单位的同级财政部门。
第五章 附 则
第三十五条 本规定由省人民防空办公室负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。
黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省结合民用建筑修建防
空地下室管理规定》的决定
（黑龙江省人民政府令第２６号）
黑龙江省人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》及其他法律、法规，结合本省实际，决定对《黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定》作如下修改：
１、第二条修改为：“本规定所称结合民用建筑修建防空地下室管理，是指对城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室建设项目的审批、设计审查、施工质量监督、竣工验收、建成后的管理以及防空地下室建设费的收取。”
２、第六条修改为：“在城市规划区域内新建民用建筑，应当按照国家和省有关规定，修建防空地下室，应建而不建防空地下室的单位和个人必须按本规定的收费标准，缴纳防空地下室易地建设费。
任何单位和个人不得擅自批准免建防空地下室或免缴防空地下室易地建设费。
上级人民防空主管部门应当对下级人民防空主管部门结合民用建筑修建防空地下室工作进行检查监督。对不建防空地下室，不缴纳防空地下室易地建设费的，可通过法院强制执行，并直接收取防空地下室易地建设费。”
３、第二十四条修改为：“违反本规定第 七条和第 八条，城市新建民用建筑，不按国家和省有关规定修建防空地下室，又不缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空主管部门对当事人责令限期改正，可以对建设单位处以应当修建防空地下室建筑总面积每平方米２０元至６０元的罚款，对一个单位工程的罚款最高不超过１０万元，并对主管负责人和当事人处以５００元至１０００元的罚款。”
４、第二十五条修改为：“违反本规定第 十条第二款，防空地下室建设项目未经人防部门审批的，土地或规划部门擅自办理用地手续、城建部门擅自发放施工许可证、建设银行擅自拨款的，由人民防空主管部门依法对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处５００元至１０００元的罚款；对单位处以１万元以下的罚款。”
５、增加一条作为第三十三条：“当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉；当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
此外，对规章的条文顺序和文字作相应的调整和修改。
本决定自１９９８年１月１日起施行。
关联法规：全国人大法律（1）条 地方政府规章（1）条
相关法律法规
