湖北省人民政府办公厅转发省建设厅关于加快省际边界县（市）城镇建设发展意见的通知
省人民政府同意省建设厅《关于加快省际边界县（市）城镇建设发展的意见》，现予转发，请结合实际，认真贯彻执行。
１９９９年１２月３０日
关于加快省际边界县（市）城镇建设发展的意见
为发挥湖北区位优势，加快省际边界县（市）城镇的建设和发展，增强经济竞争能力，树立良好的“窗口”形象，特提出如下意见：
一、省际边界县（市）城镇建设的现状和存在的主要问题
我省边界县（市）共３６个，分别与江西、安徽、湖南、河南、陕西、重庆的有关县（市）毗邻。国土面积８．６万平方公里，占全省的４６３％；总人口２４２０．４万，占全省的４０．５％。１９９８年完成国内生产总值１０６０．５亿元，占全省的２８％。边界集镇１５８个，其中重点镇２５个，多数（县）市边界特征明显，所辖集镇接近，交往密切，在城镇建设上形成竞争态势。
建国以来，特别是近几年来，在省委和省政府领导下，我省的省际边界县（市）城镇建设取得了可喜的成绩，城镇功能不断完善，吸引力和辐射方逐步增强，为推动区域经济发展发挥了重要作用。边界县（市）城镇建设呈现以下特征：
一是立足当地资源初步确立了自己的产业结构，其支柱产业覆盖化工、冶金采掘、食品饲料、建材陶瓷、林产特产、旅游等多方面。二是边贸经济活跃。边界县（市），特别是“口子镇”都建设了较大规模的边贸市场，成为重要的商品集散地，边贸交易不断扩大，与毗邻省（市）经济交往日趋频繁。三是城镇面貌正发生着深刻的变化。按市场规则多元化集资，一已成为解决城镇建设资金困难的主要手段，城镇建设发展步伐加快，管理加强，基础设施日趋完善。
但是，由于边界县（市）经济发展水平相对滞后，城镇建设、规划、发展仍存在一些主要问题：
１、城镇建设和经济发展不平衡。除部分县（市）近几年发展较快，城镇综合实力和功能有较大改善外，大部分县（市）属“老、少、边、穷”地区，财政收入不高，农民的人均收入也较低，每年用于城镇建设的投入有限，城镇的基础设施薄弱，主要的城市建设指标都低于全省平均水平。
２、资金短缺制约着边界县（市）城镇建设的发展。一方面受经济发展水平限制，城建资金十分紧张；另一方面，基础设施欠帐较多，建设任务繁重，边界县（市）建委举债搞建设的情况十分普遍，包袱越来越重。
３、城市规划修编滞后，不适应城镇建设发展。城镇建筑设计单一，缺乏地方特色。
此外，支持边界小城镇建设的有关政策落实不够，省政府制定的有关政策，在一些地方没有完全兑现。小城镇管理体制也存在不少弊端，以及“以资养人”的旧观念，都不同程度地影响边界城镇建设的力度和管理的质量。
二、加快边界县（市）城镇建设的建议
为加快全省边界县（市）城镇建设的步伐，营造更好的投资环境，增强综合竞争实力，从建设部门的职能要求出发，提出如下意见：
１、提高认识，统一思想，加强领导，搞好服务，形成合力。全省建设系统要树立上下统一，齐抓共管，加强边界县（市）城镇建设的思想，切实加强对这项工作的领导。明年全省建设工作以支持省际边界县（市）城镇建设为重点，省建设厅决定选择１０个边界县（市）和１０个“窗口镇”作为行业对口支持的重点，派处级干部到有关县（市）政府挂职，科级干部到有关县（市）建委挂职，加强指导边界县（市）城镇建设。
２、科学地搞好边界城镇的规划与管理，塑造湖北边界的精品特色。加强城镇的规划编制工作，特别是在总体规划完成后，要加紧编制建设地压的详细规划以更好地指导建设发展。规划编制要坚持高起点，高标准，因地制宜地确定工业主导型、市场贸易型、资源开发型和旅游服务型等具有鲜明地方特色的发展方向。建筑设计要体现城镇的风格和品位，要与城镇整体功能的发展协调一致。做到高水平、高质量、功能全、环境美。规划部门的修编取费应向边界县（市）实行更加灵活的标准，为它们提供“价廉物美”的优质服务。
３、加快建设系统投融资体制改革，开辟建设资金的新渠道。树立自力更生，艰苦创业的思想，靠租赁、拍卖、招商生财，靠政策、机遇聚财，减少银行贷款。有条件的地方，可探索成立城建投资公司，以市场经济的方式参予城镇建设。省集中的城市建设维护税将重点向边界县（市）倾斜，扶持资金随项目下达，专项用于边界县（市）的城镇建设。
４、更新观念，大胆创新，壮大实力。利用行业优势，不断培育和发展自己的产业，解决好自身的生存问题。逐步取消各项收费，利用城建的优势开办自己的产业，加强经营管理，增加经济效益。
５、加强对已出台政策的检查和督办。认真落实《省委、省政府关于加快小城镇建设的意见》和省政府鄂政发［１９９８］３６号文件已出台的各项有关支持“口子镇”建设的政策。各级建设部门要从自身做起，量化任务和管理目标，减化手续，降低收费，搞好优质服务。要坚持“三个有利于”标准，及时总结经验大力推广；对出现的问题，分清主流支流，分析主观客观，正确加以引导，积极帮助解决。建设部门要加强与其它部门的沟通和联系，促使各项配套政策落实到位。
６、确保科技进步对城市建设和管理的贡献率逐年提高。要加强各类人才的培训，加强技术业务指导，有计划地重点对边界公（市）建设系统的各类人员进行岗位培训，提高他们的业务素质和管理水平。从明年起，省建设厅每年组织边界县（市）建委主任（局长）和规划、设计、施工等方面断人员进行中短期培训。有针对性地开展边界县（市）以及与外省发达地区之间的观摩与交流，相互取长补短。适当时候组织他们外出考察，学习外省、市好的经验。
７、建议在适当时候以省政府名义召开省际边界城镇工作会议，邀请分管领导参加，分析情况，研究问题，寻求对策，交流做法，进一步制定加快边界公（市）城镇建设的政策和措施，保持优势，增强吸引力和辐射力，促进省际边界区域经济持续、快速、健康增长。
湖北省建设厅
１９９９年１２月
１９９９年１２月３０日
关于加快省际边界县（市）城镇建设发展的意见
为发挥湖北区位优势，加快省际边界县（市）城镇的建设和发展，增强经济竞争能力，树立良好的“窗口”形象，特提出如下意见：
一、省际边界县（市）城镇建设的现状和存在的主要问题
我省边界县（市）共３６个，分别与江西、安徽、湖南、河南、陕西、重庆的有关县（市）毗邻。国土面积８．６万平方公里，占全省的４６３％；总人口２４２０．４万，占全省的４０．５％。１９９８年完成国内生产总值１０６０．５亿元，占全省的２８％。边界集镇１５８个，其中重点镇２５个，多数（县）市边界特征明显，所辖集镇接近，交往密切，在城镇建设上形成竞争态势。
建国以来，特别是近几年来，在省委和省政府领导下，我省的省际边界县（市）城镇建设取得了可喜的成绩，城镇功能不断完善，吸引力和辐射方逐步增强，为推动区域经济发展发挥了重要作用。边界县（市）城镇建设呈现以下特征：
一是立足当地资源初步确立了自己的产业结构，其支柱产业覆盖化工、冶金采掘、食品饲料、建材陶瓷、林产特产、旅游等多方面。二是边贸经济活跃。边界县（市），特别是“口子镇”都建设了较大规模的边贸市场，成为重要的商品集散地，边贸交易不断扩大，与毗邻省（市）经济交往日趋频繁。三是城镇面貌正发生着深刻的变化。按市场规则多元化集资，一已成为解决城镇建设资金困难的主要手段，城镇建设发展步伐加快，管理加强，基础设施日趋完善。
但是，由于边界县（市）经济发展水平相对滞后，城镇建设、规划、发展仍存在一些主要问题：
１、城镇建设和经济发展不平衡。除部分县（市）近几年发展较快，城镇综合实力和功能有较大改善外，大部分县（市）属“老、少、边、穷”地区，财政收入不高，农民的人均收入也较低，每年用于城镇建设的投入有限，城镇的基础设施薄弱，主要的城市建设指标都低于全省平均水平。
２、资金短缺制约着边界县（市）城镇建设的发展。一方面受经济发展水平限制，城建资金十分紧张；另一方面，基础设施欠帐较多，建设任务繁重，边界县（市）建委举债搞建设的情况十分普遍，包袱越来越重。
３、城市规划修编滞后，不适应城镇建设发展。城镇建筑设计单一，缺乏地方特色。
此外，支持边界小城镇建设的有关政策落实不够，省政府制定的有关政策，在一些地方没有完全兑现。小城镇管理体制也存在不少弊端，以及“以资养人”的旧观念，都不同程度地影响边界城镇建设的力度和管理的质量。
二、加快边界县（市）城镇建设的建议
为加快全省边界县（市）城镇建设的步伐，营造更好的投资环境，增强综合竞争实力，从建设部门的职能要求出发，提出如下意见：
１、提高认识，统一思想，加强领导，搞好服务，形成合力。全省建设系统要树立上下统一，齐抓共管，加强边界县（市）城镇建设的思想，切实加强对这项工作的领导。明年全省建设工作以支持省际边界县（市）城镇建设为重点，省建设厅决定选择１０个边界县（市）和１０个“窗口镇”作为行业对口支持的重点，派处级干部到有关县（市）政府挂职，科级干部到有关县（市）建委挂职，加强指导边界县（市）城镇建设。
２、科学地搞好边界城镇的规划与管理，塑造湖北边界的精品特色。加强城镇的规划编制工作，特别是在总体规划完成后，要加紧编制建设地压的详细规划以更好地指导建设发展。规划编制要坚持高起点，高标准，因地制宜地确定工业主导型、市场贸易型、资源开发型和旅游服务型等具有鲜明地方特色的发展方向。建筑设计要体现城镇的风格和品位，要与城镇整体功能的发展协调一致。做到高水平、高质量、功能全、环境美。规划部门的修编取费应向边界县（市）实行更加灵活的标准，为它们提供“价廉物美”的优质服务。
３、加快建设系统投融资体制改革，开辟建设资金的新渠道。树立自力更生，艰苦创业的思想，靠租赁、拍卖、招商生财，靠政策、机遇聚财，减少银行贷款。有条件的地方，可探索成立城建投资公司，以市场经济的方式参予城镇建设。省集中的城市建设维护税将重点向边界县（市）倾斜，扶持资金随项目下达，专项用于边界县（市）的城镇建设。
４、更新观念，大胆创新，壮大实力。利用行业优势，不断培育和发展自己的产业，解决好自身的生存问题。逐步取消各项收费，利用城建的优势开办自己的产业，加强经营管理，增加经济效益。
５、加强对已出台政策的检查和督办。认真落实《省委、省政府关于加快小城镇建设的意见》和省政府鄂政发［１９９８］３６号文件已出台的各项有关支持“口子镇”建设的政策。各级建设部门要从自身做起，量化任务和管理目标，减化手续，降低收费，搞好优质服务。要坚持“三个有利于”标准，及时总结经验大力推广；对出现的问题，分清主流支流，分析主观客观，正确加以引导，积极帮助解决。建设部门要加强与其它部门的沟通和联系，促使各项配套政策落实到位。
６、确保科技进步对城市建设和管理的贡献率逐年提高。要加强各类人才的培训，加强技术业务指导，有计划地重点对边界公（市）建设系统的各类人员进行岗位培训，提高他们的业务素质和管理水平。从明年起，省建设厅每年组织边界县（市）建委主任（局长）和规划、设计、施工等方面断人员进行中短期培训。有针对性地开展边界县（市）以及与外省发达地区之间的观摩与交流，相互取长补短。适当时候组织他们外出考察，学习外省、市好的经验。
７、建议在适当时候以省政府名义召开省际边界城镇工作会议，邀请分管领导参加，分析情况，研究问题，寻求对策，交流做法，进一步制定加快边界公（市）城镇建设的政策和措施，保持优势，增强吸引力和辐射力，促进省际边界区域经济持续、快速、健康增长。
湖北省建设厅
１９９９年１２月
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