各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：
　　今年以来，各地区和有关部门按照党中央、国务院的部署，进一步加强农业和农村工作，农村总的形势是好的。在党中央的坚强领导下，全国人民同历史上罕见的大洪水进行了艰苦卓绝的斗争，抗洪抢险取得了全面胜利。尽管夏粮、早稻因灾减产，但秋粮丰收，全年粮食总量有望与去年持平；畜牧、水产、蔬菜等“菜篮子”产品稳定增长，乡镇企业下半年增长速度开始回升。但是，实行全年农业和农村经济发展目标，任务还十分艰巨。灾区恢复生产、重建家园时间紧，任务重；农民收入增长速度普遍减缓，不少地方实际收入下降；落实农村政策仍有许多工作要做。各地区和有关部门要认真学习江泽民同志在全国抗洪抢险总结表彰大会上的重要讲话，发扬伟大的抗洪精神，贯彻党中央、国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的总体部署，切实做好今年秋冬季农业和农村工作，努力完成全年农业和农村经济发展的各项任务。为此，经党中央、国务院同意，特作如下通知：
　　一、抓紧做好灾后恢复生产工作。
　受灾地区各级党委和政府要把工作重点及时转移到灾后恢复生产、重建家园上来。要积极组织受灾群众广开生产自救门路，利用当地资源，恢复农业生产，发展多种经营。长江流域灾区要根据农时季节和市场需求，因地制宜地补种扩种粮食、油菜籽、蔬菜等作物，防止出现春荒。东北灾区要千方百计抢在封冻前排除农田积水，大规模组织秋翻地、秋整地，为明年春播打好基础。要抓紧做好畜禽出栏和补栏以及鱼塘、鱼池修复和鱼苗放养工作，尽快恢复畜牧业和渔业生产。要把恢复和重建良种繁育基地、农技推广设施等，纳入恢复生产、重建家园的整体规划，优先安排一定比例的资金，尽快发挥作用。各级农业部门要主动为灾区调剂供应种子、种畜、种禽、种鱼等生产资料，其他部门也要想灾区之所想，急灾区之所急，及时提供服务，帮助灾区尽快恢复生产。要切实安排好受灾群众的生活，解决好吃饭、居住和御寒等问题。全力搞好卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫。

　　二、精心组织秋冬季农业生产。
　加强秋收、秋种和越冬作物的田间管理。今年秋粮丰收，各地要适时收获，做到丰产丰收。秋冬种要保证面积，提高技术质量。引导农民根据市场需求合理安排种植结构，确保全国秋冬种粮食作物面积稳定在4．5亿亩以上，其中冬小麦面积稳定在3．9亿亩以上。加强对秋冬种生产的技术指导，加大间作套种、精量半精量播种、旱作节水、保护地载培和机械深耕深松等技术的推广力度。各级农业部门要做好种子精选加工和调剂供应等工作，切实加强种子市场管理，保质保量供应生产用种。抓好越冬作物田间管理，力争壮苗越冬。
　　各地要及早安排好明年的农业生产布局。总的要求是：粮食总播种面积稳定在16．5亿亩以上，适当增加小麦、大豆和小杂粮种植，重点改善品种结构和品质结构，大力发展优质早稻、加工专用小麦，提高优质蛋白玉米比重；棉花要调整布局，稳定新疆棉区种植面积，适当调减黄河、长江流域种植面积；稳定油料、糖料和蔬菜种植面积，优化蔬菜品种结构。

　　三、积极帮助农民搞好农产品销售。
　做好今年农产品收购和流通工作，对于增加农民收入具有至并重要的作用。要加快推进粮食流通体制改革，落实“三项政策，一项改革”，切实做好秋粮收购工作。棉花收购也要抓紧抓好。目前许多农产品特别是鲜活动农产品销售不畅。各地区和有关部门要把搞活流通、帮助农民解决农产品卖难问题作为秋冬季的一项重要工作来抓，积极帮助和组织农民开拓农副产品销售市场，为农民提供信息、资金、加工、储运等方面服务，使农民实现增产增收。

　　四、大力开展群众性的农田水利基本建设。
　大灾之后，搞好水利建设更为迫切。今冬明春，各地要在抓紧大江大河大湖的治理、修复水毁水利工程的同时，广泛发动群众，开展群众性的农田水利基本建设。立足春旱秋抗、春旱冬防，调动各方面的积极性，发动群众兴修山塘、水库、水窖、引水工程等小型、微型水利设施。在切实保护好水资源和生态环境的前提下，动员和组织群众打井配套，充分利用地上水，合理开发地下水，保证冬灌和春耕用水。大力推广喷灌、滴灌、管道输水和渠道防渗等节水灌溉技术，提高农业灌溉用水的有效利用率。坚持以小流域为单元，因地制宜，统一规划，综合治理，改造坡耕地，促进山丘区合理开发，加快水土流失治理步伐。要积极开发农村小水电，发展乡镇供水，抓紧解决一些地方人畜饮水困难。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励集体和个人采取多种形式兴修农田水利工程，吸引社会力量兴办水利。

　　五、做好春季造林准备和护林防火工作。
　秋冬季是造林绿化的重要准备季节，各地要做好规划，抓紧整地，调剂种子，组织苗木，为明年开展大规模重点生态工程建设和群众性植树造林活动做好充分准备。同时，要认真落实封山育林的各项措施，坚决制止新的毁林开荒。长江、黄河上中游等天然林保护区从现在起要停止采伐，切实保护森林植被。秋冬也是森林火灾的多发季节，要认真落实森林防火行政领导责任制，加强火源管理，注意搞好防火隔离带，做好扑救森林火灾的各项准备工作，确保不发生大的问题。坚决制止乱砍滥伐林木、乱捕野生动物，依法惩处破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。

　　六、进一步发展乡镇企业。
　要积极支持乡镇企业发展，在调整产品结构、提高产品质量和经济效益的前提下，争取实现较快的发展速度。选择一批起点高、技术新、有市场、效益好的项目和企业，加大扶持力度，给予必要的资金支持，增强市场竞争能力。要加快乡镇企业技术改造，更新设备，改进工艺，提高技术开发和创新能力。对乡镇企业技改项目，有关部门要给予支持。引导乡镇企业努力开拓国内外市场，建立健全销售网络和售后服务体系。要采取更加灵活有效的措施，鼓励农村个体、私营等非公有制企业的发展。受灾地区要抓住灾后重建的时机，积极组织有关乡镇企业参加灾后重建的基础设施建设项目的投标竞标，拉动乡镇企业增长。
　　
　　七、加大扶贫攻坚力度。
　今年洪涝灾害严重，因灾返贫人口大量增加，扶贫攻坚形势非常严峻。各级党委、政府和有关部门要进一步加大扶贫工作力度，把完成中央确定的扶贫任务作为一场硬仗来打。有关部门近期要对各项扶贫措施落实情况，特别是资金到位情况进行一次检查，没有落实的要限期落实。有关部门要加快扶贫资金拨付进度，地方的配套资金要及时足额到位。同时加强对扶贫资金的管理，切实做到专款专用。要充分利用国家扩大基础设施建设的有利时机，积极组织贫困地区的劳动力参加建设，增加劳务收入。要高度重视灾区返贫问题，努力帮助受灾贫困户恢复生产。中直机关、中央国家机关各部门要按照国务院扶贫开发领导小组重新调整确定的定点扶贫方案，尽快派出扶贫工作团组，切实做好定点扶贫工作。进一步做好东西扶贫协作工作，东部省市要努力扩大帮扶规模，提高帮扶水平。

　　八、全面完成延长土地承包期工作。
　继续贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》(中办发(1997)16号)精神，落实好农村土地承包政策。已经延长土地承包期的地方，要及时签订承包合同，发放土地承包经营权证书。第一轮承包已到期尚未开展延长土地承包期工作的地方，要及时开展这项工作。今冬各地要对延长土地承包期工作进行一次认真检查，发现问题及时解决。今年遭受严重洪涝灾害的地方，要区别情况解决好土地承包问题。灾后能复耕的，要稳定土地承包关系；灾后部分耕地不能复耕、确需调整承包土地的，要在充分征求群众意见的基础上，制定调整方案，报经乡(镇)政府和县级人民政府主管部门审批后组织实施。

 

　　九、切实减轻农民负担。
　今年影响农民收入增长的不利因素较多，在这种形势下，如果农民负担减不下来甚至加重，就会严重挫伤农民生产积极性。各地区、各部门必须充分认识做好当前减轻农民负担工作的特殊重要意义，采取坚决措施，把农民的不合理负担减下来。要认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》(中办发(1998)18号)精神，切实做到1998年农民承担的提留统筹费绝对额，不仅要严格控制在上年农民人均纯收入的5％以内，而且不得超过1997年的预算额。这项政策没有落实的地方要坚决落实，不能走样。严禁一切对农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派。国家兴建基本建设工程超过国家规定义务工限额的用工，必须按规定支付现金报酬。要认真做好灾区减轻农民负担的工作。受灾地区要落实好各项税费负担的减免政策，并把减免指标真正落实到村到户，任何单位、个人不得截留。对加重农民负担的违法违纪行为，要严肃查处。

　　十、加强村级组织建设，开展群众性精神文明创建活动。
　秋收秋种结束后，各地要派出得力干部到后进村帮助工作，重点抓好以党支部为核心的村级组织建设。进行村民委员会选举的地方，要严格依照有关法律法规，坚持公平、公正、公开的原则，由村民进行直接选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子。要突出抓好村务公开特别是财务公开工作。利用冬闲季节，要集中搞好基层干部培训，普遍进行一次党的基本政策的再学习、再教育。同时组织好科技、文化、卫生三下乡和评选“文明村”、“文明户”的活动。切实加强农村社会治安综合治理，特别是灾区要高度重视灾后社会治安工作，坚决打击各种违法犯罪活动，维护良好的社会秩序和治安环境。
　　各级党委和政府要切实加强对当前农业和农村工作的领导，集中精力，精心组织。各级领导干部要深入基层调查研究，抓典型，帮后进，解决农村工作中的难点和热点问题。转变作风，减少应酬，灾后更要注意厉行节约，多为基层办实事。要关心群众特别是灾区群众的疾苦，帮助他们解决好生产生活的实际问题。要用伟大的抗洪精神激励广大干部群众，再接再厉，扎实工作，全面完成今年农业和农村工作的各项任务，为实现今年改革和发展目标作出贡献。

 
1998年10月11日