企业承包经营责任制对于调动生产者和经营者的积极性和主动性，发展经济，提高效益，保证财政收入，发挥了重大的作用。鉴于我区今年约有三分之一的企业承包合同到期，为了做好新一轮承包的衔接工作，根据中央领导同志关于党中央、国务院已经宣布的有关改革开放的各项政策、措施，要继续贯彻执行并在实践中逐步加以完善的指示精神，以及＜＜企业法＞＞和＜＜全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例＞＞等规定，结合我区情况，现就稳定和完善企业承包经营责任制的有关问题通知如下： 
 
 
一、健全承包指标体系 
 
　　承包指标的设置，要有利于全面考核和衡量企业的生产经营成果。承包指标应包括：１、上缴利润或减亏的指标；２、技术改造、新产品开发、资产增殖等发展指标；３、生产增长与企业自有流动资金同步增长的指标；４、质量、消耗、劳动生产率、资金利税率、设备完好率、安全等指标。 
 
 
二、合理确定承包基数 
 
　　确定承包基数要考虑如下因素：１、生产和经营比较稳定的企业可以上年应交利润为基数，变化较大的企业可以最近两至三年上交利润的平均数为基数；２、本地区、本城市同行业资金利税率和工资净产值率或工资利税率；３、原材料、能源和产品销售价格等市场因素；４、企业还债和技改、扩建情况。承包基数的确定要采取一户一定的办法，对国营大中型骨干企业，在确定基数时，要注意其发展后劲。企业承包后由于政策、计划、价格、市场等外部因素变化较大，基数明显偏高或偏低的，经过发包方和承包方双方协商，可进行适当的调整，其它情况一般不得调整。 
　　企业承包只限于承包利润、所得税、调节税，计划亏损，其他税种不得搞承包。 
 
 
三、推行滚动承包或延长承包 
 
　　滚动承包即续签承包合同，是稳定国家与企业的责权利关系，稳定经营者，抑制企业短期行为的较好办法。对承包期已满或正在承包期中的企业，有条件的可以推行滚动承包。推行滚动承包的企业，必须具备以下条件： 
　　１、生产经营情况稳定； 
　　２、经营者及领导班子素质较好； 
　　３、承包合同执行较好，效益显著； 
　　４、上一承包期承包基数比较合理，分配关系处理比较好； 
　　５、职工对承包经营者基本满意； 
　　６、企业有切实可行的中长期发展规划和目标。 
　　不具备滚动承包的，也可以采取延长承包期的办法，延长时间可一至两年。 
 
 
四、实行招标承包 
 
　　对于合同已到期又不实行滚动承包和延长承包的企业，以及尚未实行承包的企业，应尽可能引进竞争机制，实行招标承包，优选经营者。实行招标必须坚持“平等、公开、竞争、择优”的原则。做到招标条件和办法公开，考评分数公开，评议结果公开，决标公开，接受群众监督。 
 
 
五、完善分配办法 
 
　　工资总额同经济效益挂钩浮动的办法，是承包经营责任制的重要内容，要进一步改进和完善。在企业内部分配上，要充分体现多劳多得的分配原则。 
　　企业经营者的收入要严格按照国务院一九八八年发布的＜＜全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例＞＞中有关企业经营者的年收入规定执行。在决定经营者收入时，应考虑企业规模大小、效益高低、经营难易、对国家贡献大小等因素。能全面完成经营合同指标的，经营者的收入一般不高于职工的平均收入一倍；超额完成较好的不高于两倍；超额幅度较大、全面考核优秀的，不高于三倍。对完不成承包合同的，要扣减企业经营者收入，直至保留其基本工资的一半。同时，应注意以下几点： 
　　１、职工年平均收入主要指标准工资、奖金、加班工资，不包括各种补贴数（如少数民族地区补贴、物价补贴等）。 
　　２、凡发给经营者的工资奖金，不论其资金来源如何，是否缴纳奖金税，均纳入经营者年收入内。 
　　３、企业经营者的分配方案，应经职代会审议通过，报主管部门会同财政、劳动部门审批。 
　　４、企业经营者要依法交纳个人收入调节税。 
　　５、企业经营者的收入（或奖金）不能按企业超承包利润或减亏额一定比例提取，已经签订了类似合同的，应予以纠正。 
 
 
六、建立和完善风险机制 
 
　　除经营者个人实行抵押外，应逐步推广全员风险抵押，以提高企业的凝聚力。抵押期应与承包期一致。抵押金额应按责任大小依次分档。抵押金可作流动资金，不能作为固定资产投资。完不成承包合同的，先用抵押金抵补；完成或超额完成承包合同的，除按银行同期存款利率计息，利息计入成本外，可参照企业年度资金利润率，在企业税后留利中给一定的风险酬金。但利息和风险酬金二者相加，不得超过抵押金２０％，不能把风险金抵押作为增加消费资金的手段。 
 
 
七、深化企业内部改革 
 
　　深化企业内部配套改革和加强基础管理，要始终以降低消耗、节约挖掘、提高质量、提高经济效益为中心。当前，重点是推广各种先进企业管理经验，加强基础管理工作；本着精简、效能的原则，改革企业内部的机构设置；积极稳妥地推进企业优化劳动组合；建立“厂内银行”，加强企业内部资金管理，提高资金使用效益。 
 
 
八、健全审计监督 
 
　　要建立和完善企业内部审计机构。审计部门在年末承包合同兑现前和承包合同期满前，都应对企业的经济效益和财务进行分析、审核。经过审核以后，应认真兑现承包合同。 
 
 
九、加强企业的民主管理 
 
　　全心全意依靠工人阶级，是搞好企业的着眼点；确保工人阶级主人翁的地位，是搞好企业的支撑点；加强企业的民主管理，重点是健全职代会制度，要理顺经营者和生产者的关系，建立对经营者的民主测评制度，分配公开制度和重大问题的审议制度，把经营者的管理权威和职工民主管理有机的结合起来，克服现行承包办法未完全解决的某些缺陷，逐步完善企业的民主制度。 
 
 
十、强化思想政治工作 
 
　　思想政治工作是深化企业改革、完善和发展承包经营责任制的重要保证，必须切实加强。企业经营者必须坚持“两手抓”的方针，一手抓物质文明建设，一手抓思想政治工作；正确处理党、政、工三者关系，自觉地将自己置于党组织和群众监督之下；牢牢把握“一个中心，两个基本点”，坚定不移地把改革推向前进。 
 
 
十一、加强对承包经营责任制的领导 
 
　　建立由经委、体改委、财政、劳动、企业主管部门组成的企业承包工作小组，加强对承包工作的指导、协调工作。 
　　承包合同应由承包经营的企业，直接与政府指定的有关部门（发包方）签订。不要搞层层承包，中间提成，扣减企业留利。 
　　今年承包经营合同到期的企业，要求在今年四季度落实明年的承包合同，最迟不能超过明年春节。 
　　如中共中央、国务院有新的规定，按新规定执行。