杭州市人民政府办公厅关于加强气象工作服务统筹发展的意见
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为充分发挥气象工作在服务我市城乡统筹区域发展中的作用，根据《浙江省人民政府办公厅关于加强气象服务“三农”工作的意见》（浙政办发〔2010〕157号）精神，经市政府同意，现结合我市实际提出如下意见。
一、重要意义
气象服务是公共服务的重要组成部分，事关经济社会发展和社会民生稳定大局。近年来，我市各级各部门高度重视气象工作，气象监测、预报、预警和服务能力得到明显提升，为我市积极应对气候变化、有效防御气象灾害、提升群众生活品质、保障和促进经济社会发展作出了积极贡献。但随着全球气候变化加剧，近年来我市应对气候变化的压力逐渐增大，极端天气气候事件频发，特别是随着我市经济社会持续发展和城乡一体化建设加快推进，对气象服务准确性、及时性、精细化、均等化的要求日益提高，气象服务需求的无限性与气象科学认知的局限性、公共服务资源的有限性之间的矛盾日趋突出。各地各部门要充分认识加强气象服务工作的重要性，加大对气象工作的支持力度，大力提升气象服务能力，切实发挥气象工作在服务城乡统筹区域发展中的重要作用。
二、总体目标
深入贯彻落实科学发展观，紧扣杭州大城市建设和城乡统筹区域发展主题，以趋利避害为主要目的，着力推进城乡公共气象服务均等化工作，进一步健全基层气象组织体系，完善气象监测预警网络，优化气象防灾减灾机制，强化气象业务与科研基础，深化延伸公共气象服务，提升气象服务城乡统筹区域发展的能力，争取用3-5年时间，建成政府主导有力、部门联动紧密、社会参与广泛的气象工作机制，全面加强气象科技工作人员、部门气象联络员、乡镇（街道）气象协理员、村（社区、单位）气象信息员等队伍建设，实现气象灾害防御规划到区（县、市）、气象灾害监测预警设施建设到乡镇（街道）、气象灾害应急预案编制到村（社区）、气象灾害预警信息传播到户（单位），基本建成结构科学、布局合理、功能先进的城乡公共气象服务体系和以气象预警信号为先导、全社会共同参与的气象防灾减灾体系。
三、主要任务
（一）推进气象服务机构建设。根据杭州城市发展布局，加强中心城区和中心镇气象服务机构建设，明确服务职能，落实办公场地，强化人员配备，推进气象服务与管理向基层延伸，提高气象服务的针对性和效率。重点深化萧山气象局临浦分局建设，进一步积累基层气象服务机构建设经验；加快推进萧山区江东新城、桐庐县江南新城、建德市梅城新城和其他区、县（市）新城（中心镇）气象服务机构建设。
（二）完善气象综合探测站网建设。结合杭州天气气候特点、地理地貌特征和当前探测盲区，建立完善基本覆盖城乡的气象综合探测站网。重点加快临安大明山天气雷达、中心镇（新城）气象探测标准化基地和雾霾天气、交通气象、旅游气象、城市小气候、设施农业小气候等特种气象监测系统建设。进一步整合气象、农业、林业、水利、城管、国土资源、交通等部门资源，优化布局，加密站点，统筹推进重要流域、山洪地质灾害易发地区等重点部位的气象灾害监测站网建设。
（三）健全气象预警发布网络。依托现代通信和多媒体技术，加强气象预警传播技术研发与应用，加快构建基本覆盖城乡的气象预警传播网络。重点建设市、县两级突发自然灾害预警信息发布平台和数字电视全频道实时紧急信息推送平台，完善华数63气象专业频道、多媒体气象信息显示屏系统、紧急异常天气手机短信发布系统和杭州气象信息网站等，将气象预警系统全面接入“村村响”广播快播系统，健全气象灾害敏感行业（单位）的气象预警接收与分发机制，实现气象预警信息及时、准确、安全、广泛传播。
（四）夯实气象防灾减灾基础。以气象防灾减灾标准化乡镇（街道）和示范村（社区）建设为抓手，建立健全气象灾害应急准备认证制度，编制完善各类气象灾害应急预案，加强应急演练，全面构建市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）四级气象防灾减灾体系。组织编制气象灾害防御规划和分灾种气象灾害风险区划，开展重大工程、成片住宅区建设和农村住宅迁建新址气象灾害风险评估工作。加快推进中小学校舍防雷安全工程，建设农村防雷示范村和防雷重点单位示范工程，推广农村住宅防雷装置设计安装指导图集，落实防雷安全措施。
（五）深化城市气象服务工作。围绕杭州大城市建设，拓展气象服务领域，丰富气象服务产品，提升气象服务的针对性，深化具有杭州特色的大城市气象服务工作。重点开展城市小气候、雾霾天气、人居环境等方面的生态气象服务，加强重大活动、重点工程、生命线工程、城市防洪和突发事件等的气象保障服务，深化西湖游船、四季花卉、钱塘江潮水、景区生态、文物保护等特色气象服务，加大日常起居、交通出行、旅游休闲、养生保健等生活类气象服务产品的开发和供给力度，提高公众气象服务个性化水平和覆盖率。
（六）强化气象为农服务工作。围绕现代农业发展实际，结合设施农业和特色农产品的气象服务需求，推进农业气象服务示范基地建设，面向农业企业、农业大户、专业合作社开展针对性气象服务，完善主要农作物气象灾害政策性农业保险指标体系。开展农业气候资源普查评估和精细化农业气候资源区划编制工作，做好增水抗旱、改善生态、森林防火等领域的人工影响天气服务工作，强化卫星遥感监测技术在农业上的应用。继续加强杭州龙网和涉农宣传电视栏目建设，进一步推广应用浙江农民信箱，提高气象为农服务能力。
（七）提升气象科技创新能力。围绕大城市气象服务、现代农业气象服务和专业专项气象服务，以提升气象预报准确率、气象预警及时率、气象服务覆盖率和精细化为目的，不断加强气象科学研究与技术创新。重点依托国家级、省级气象科研院所，加快建设杭州城市气象研究所，抓好全国大城市精细化预报和网格化服务试点工作，做好杭州雾霾天气形成机理分析工作，加强设施农业小气候及土壤状况、病虫害等方面的研究，加大各类气象服务产品研发和载体创新力度，提升气象科技支撑能力。
（八）加强气象科普宣传教育。依托现有的国家级气象台站，以市、县两级气象科普主题公园和场馆建设为重点，加快推进气象科普教育基地建设。以学生、农民、企事业安全员和基层领导干部等为重点，在中小学生安全教育、企事业安全员培训、基层干部综合培训和农民素质教育中增加气象防灾减灾知识等内容。进一步完善气象科普宣传工作机制，利用各类宣传载体，组织各种教育活动，广泛开展气象科普宣传教育，扩大气象科普的受众面，全面提高公众防灾减灾意识和遇灾自救互救能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要把气象服务工作摆在统筹城乡区域发展工作的重要位置，把推进公共气象服务深化延伸工作作为基本公共服务均等化行动计划的重要内容，将气象防灾减灾工作纳入日常工作部署以及新农村建设、创建平安杭州等有关目标责任制考核内容。各地各部门要进一步加强基层气象组织体系建设，建立完善部门气象联络员、气象协理员、气象信息员工作机制，着力提升基层气象服务工作能力。各城区要切实加强对气象工作的组织领导，进一步明确气象灾害防御主管部门的职责，加强气象防灾减灾服务与管理力量配备。
（二）加强统筹规划。各级政府要按照科学规划、统筹安排的要求，把气象基础设施建设纳入城乡发展规划内容。在城市组团、新城、综合体和农村中心镇、中心村建设过程中，要统筹规划气象基础设施和服务机构建设。在重要水利工程、市政设施、交通设施、旅游景区（景点）设施、地质灾害防御工程和现代农业园区、农村休闲旅游区等建设过程中，要统筹规划、建设气象灾害监测预警设施。气象、农业、林业、水利、城管、国土资源、交通、环保、旅游等部门要通过统筹规划、共同建设，加强对各类资源的整合，提高联合监测和信息共享水平，更好地发挥各类资源的使用效益。
（三）加强部门联动。气象部门要建立气象防灾减灾部门联络工作制度，定期召开联席会议，组织联合会商。有关部门要进一步完善各类气象灾害应急预案，并做好与气象灾害预警应急预案的衔接，建立健全气象预警接收与分发机制。市气象局要加强对各地各部门气象服务工作的业务指导，区、县（市）气象局和城区气象灾害防御主管部门要按照上级气象部门的要求，结合当地实际，做好各项工作，强化纵向联动。气象、发展改革、建设、规划、安全监管、教育等部门要进一步加强联动管理，共同推进防雷安全监管、重点工程气候可行性论证和气象灾害风险评估等工作。
（四）加强基础保障。各地各部门要从人力、资金、土地等方面加强对气象工作的支持，着眼于深化延伸城乡气象服务，加强对中心城区和中心镇气象服务人力的配备和投入保障；着眼于气象监测预警设施的全面覆盖，加大对气象基础设施建设及维持资金的投入力度；着眼于提高气象预报准确率、预警及时率、服务覆盖率和精细化水平，加大对气象科研工作的支持力度。对气象基础设施建设项目涉及的新增建设用地，符合节约集约用地和新一轮土地利用总体规划要求且规模合理的，各地应予以积极保障。
二○一一年五月四日
为充分发挥气象工作在服务我市城乡统筹区域发展中的作用，根据《浙江省人民政府办公厅关于加强气象服务“三农”工作的意见》（浙政办发〔2010〕157号）精神，经市政府同意，现结合我市实际提出如下意见。
一、重要意义
气象服务是公共服务的重要组成部分，事关经济社会发展和社会民生稳定大局。近年来，我市各级各部门高度重视气象工作，气象监测、预报、预警和服务能力得到明显提升，为我市积极应对气候变化、有效防御气象灾害、提升群众生活品质、保障和促进经济社会发展作出了积极贡献。但随着全球气候变化加剧，近年来我市应对气候变化的压力逐渐增大，极端天气气候事件频发，特别是随着我市经济社会持续发展和城乡一体化建设加快推进，对气象服务准确性、及时性、精细化、均等化的要求日益提高，气象服务需求的无限性与气象科学认知的局限性、公共服务资源的有限性之间的矛盾日趋突出。各地各部门要充分认识加强气象服务工作的重要性，加大对气象工作的支持力度，大力提升气象服务能力，切实发挥气象工作在服务城乡统筹区域发展中的重要作用。
二、总体目标
深入贯彻落实科学发展观，紧扣杭州大城市建设和城乡统筹区域发展主题，以趋利避害为主要目的，着力推进城乡公共气象服务均等化工作，进一步健全基层气象组织体系，完善气象监测预警网络，优化气象防灾减灾机制，强化气象业务与科研基础，深化延伸公共气象服务，提升气象服务城乡统筹区域发展的能力，争取用3-5年时间，建成政府主导有力、部门联动紧密、社会参与广泛的气象工作机制，全面加强气象科技工作人员、部门气象联络员、乡镇（街道）气象协理员、村（社区、单位）气象信息员等队伍建设，实现气象灾害防御规划到区（县、市）、气象灾害监测预警设施建设到乡镇（街道）、气象灾害应急预案编制到村（社区）、气象灾害预警信息传播到户（单位），基本建成结构科学、布局合理、功能先进的城乡公共气象服务体系和以气象预警信号为先导、全社会共同参与的气象防灾减灾体系。
三、主要任务
（一）推进气象服务机构建设。根据杭州城市发展布局，加强中心城区和中心镇气象服务机构建设，明确服务职能，落实办公场地，强化人员配备，推进气象服务与管理向基层延伸，提高气象服务的针对性和效率。重点深化萧山气象局临浦分局建设，进一步积累基层气象服务机构建设经验；加快推进萧山区江东新城、桐庐县江南新城、建德市梅城新城和其他区、县（市）新城（中心镇）气象服务机构建设。
（二）完善气象综合探测站网建设。结合杭州天气气候特点、地理地貌特征和当前探测盲区，建立完善基本覆盖城乡的气象综合探测站网。重点加快临安大明山天气雷达、中心镇（新城）气象探测标准化基地和雾霾天气、交通气象、旅游气象、城市小气候、设施农业小气候等特种气象监测系统建设。进一步整合气象、农业、林业、水利、城管、国土资源、交通等部门资源，优化布局，加密站点，统筹推进重要流域、山洪地质灾害易发地区等重点部位的气象灾害监测站网建设。
（三）健全气象预警发布网络。依托现代通信和多媒体技术，加强气象预警传播技术研发与应用，加快构建基本覆盖城乡的气象预警传播网络。重点建设市、县两级突发自然灾害预警信息发布平台和数字电视全频道实时紧急信息推送平台，完善华数63气象专业频道、多媒体气象信息显示屏系统、紧急异常天气手机短信发布系统和杭州气象信息网站等，将气象预警系统全面接入“村村响”广播快播系统，健全气象灾害敏感行业（单位）的气象预警接收与分发机制，实现气象预警信息及时、准确、安全、广泛传播。
（四）夯实气象防灾减灾基础。以气象防灾减灾标准化乡镇（街道）和示范村（社区）建设为抓手，建立健全气象灾害应急准备认证制度，编制完善各类气象灾害应急预案，加强应急演练，全面构建市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）四级气象防灾减灾体系。组织编制气象灾害防御规划和分灾种气象灾害风险区划，开展重大工程、成片住宅区建设和农村住宅迁建新址气象灾害风险评估工作。加快推进中小学校舍防雷安全工程，建设农村防雷示范村和防雷重点单位示范工程，推广农村住宅防雷装置设计安装指导图集，落实防雷安全措施。
（五）深化城市气象服务工作。围绕杭州大城市建设，拓展气象服务领域，丰富气象服务产品，提升气象服务的针对性，深化具有杭州特色的大城市气象服务工作。重点开展城市小气候、雾霾天气、人居环境等方面的生态气象服务，加强重大活动、重点工程、生命线工程、城市防洪和突发事件等的气象保障服务，深化西湖游船、四季花卉、钱塘江潮水、景区生态、文物保护等特色气象服务，加大日常起居、交通出行、旅游休闲、养生保健等生活类气象服务产品的开发和供给力度，提高公众气象服务个性化水平和覆盖率。
（六）强化气象为农服务工作。围绕现代农业发展实际，结合设施农业和特色农产品的气象服务需求，推进农业气象服务示范基地建设，面向农业企业、农业大户、专业合作社开展针对性气象服务，完善主要农作物气象灾害政策性农业保险指标体系。开展农业气候资源普查评估和精细化农业气候资源区划编制工作，做好增水抗旱、改善生态、森林防火等领域的人工影响天气服务工作，强化卫星遥感监测技术在农业上的应用。继续加强杭州龙网和涉农宣传电视栏目建设，进一步推广应用浙江农民信箱，提高气象为农服务能力。
（七）提升气象科技创新能力。围绕大城市气象服务、现代农业气象服务和专业专项气象服务，以提升气象预报准确率、气象预警及时率、气象服务覆盖率和精细化为目的，不断加强气象科学研究与技术创新。重点依托国家级、省级气象科研院所，加快建设杭州城市气象研究所，抓好全国大城市精细化预报和网格化服务试点工作，做好杭州雾霾天气形成机理分析工作，加强设施农业小气候及土壤状况、病虫害等方面的研究，加大各类气象服务产品研发和载体创新力度，提升气象科技支撑能力。
（八）加强气象科普宣传教育。依托现有的国家级气象台站，以市、县两级气象科普主题公园和场馆建设为重点，加快推进气象科普教育基地建设。以学生、农民、企事业安全员和基层领导干部等为重点，在中小学生安全教育、企事业安全员培训、基层干部综合培训和农民素质教育中增加气象防灾减灾知识等内容。进一步完善气象科普宣传工作机制，利用各类宣传载体，组织各种教育活动，广泛开展气象科普宣传教育，扩大气象科普的受众面，全面提高公众防灾减灾意识和遇灾自救互救能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要把气象服务工作摆在统筹城乡区域发展工作的重要位置，把推进公共气象服务深化延伸工作作为基本公共服务均等化行动计划的重要内容，将气象防灾减灾工作纳入日常工作部署以及新农村建设、创建平安杭州等有关目标责任制考核内容。各地各部门要进一步加强基层气象组织体系建设，建立完善部门气象联络员、气象协理员、气象信息员工作机制，着力提升基层气象服务工作能力。各城区要切实加强对气象工作的组织领导，进一步明确气象灾害防御主管部门的职责，加强气象防灾减灾服务与管理力量配备。
（二）加强统筹规划。各级政府要按照科学规划、统筹安排的要求，把气象基础设施建设纳入城乡发展规划内容。在城市组团、新城、综合体和农村中心镇、中心村建设过程中，要统筹规划气象基础设施和服务机构建设。在重要水利工程、市政设施、交通设施、旅游景区（景点）设施、地质灾害防御工程和现代农业园区、农村休闲旅游区等建设过程中，要统筹规划、建设气象灾害监测预警设施。气象、农业、林业、水利、城管、国土资源、交通、环保、旅游等部门要通过统筹规划、共同建设，加强对各类资源的整合，提高联合监测和信息共享水平，更好地发挥各类资源的使用效益。
（三）加强部门联动。气象部门要建立气象防灾减灾部门联络工作制度，定期召开联席会议，组织联合会商。有关部门要进一步完善各类气象灾害应急预案，并做好与气象灾害预警应急预案的衔接，建立健全气象预警接收与分发机制。市气象局要加强对各地各部门气象服务工作的业务指导，区、县（市）气象局和城区气象灾害防御主管部门要按照上级气象部门的要求，结合当地实际，做好各项工作，强化纵向联动。气象、发展改革、建设、规划、安全监管、教育等部门要进一步加强联动管理，共同推进防雷安全监管、重点工程气候可行性论证和气象灾害风险评估等工作。
（四）加强基础保障。各地各部门要从人力、资金、土地等方面加强对气象工作的支持，着眼于深化延伸城乡气象服务，加强对中心城区和中心镇气象服务人力的配备和投入保障；着眼于气象监测预警设施的全面覆盖，加大对气象基础设施建设及维持资金的投入力度；着眼于提高气象预报准确率、预警及时率、服务覆盖率和精细化水平，加大对气象科研工作的支持力度。对气象基础设施建设项目涉及的新增建设用地，符合节约集约用地和新一轮土地利用总体规划要求且规模合理的，各地应予以积极保障。
二○一一年五月四日
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