天津市人民政府办公厅转发市公安局拟定的《2011―2015年天津市技术防范网络体系建设实施方案》的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市公安局拟定的《2011-2015年天津市技术防范网络体系建设实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二〇一一年四月二十六日
2011-2015年天津市技术防范网络体系建设实施方案
为加快我市在2011至2015年期间技术防范网络体系（以下简称"技防网"）建设，进一步提升社会治安防控水平，创造良好稳定的社会治安环境，促进我市经济社会和谐发展，依据公安部《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》（公科信〔2010〕30号）、《天津市安全技术防范管理条例》和市政府办公厅《转发市公安局关于加强我市技术防范网络体系建设意见的通知》（津政办发〔2006〕50号），结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想与工作目标
（一）指导思想：在市委、市政府的领导和公安部的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展大局和滨海新区开发开放的总体要求，把推进"技防网"建设作为"平安天津"建设的重要内容，不断深化建设、管理和应用工作，使"技防网"在提升公安机关打防管控能力、提高城市管理效能、促进社会和谐稳定等方面发挥更大的作用。
（二）工作目标：力争通过5年努力，构建起与本市经济社会发展和公安工作需要相适应的"技防网"：
--加强安全技术防范管理工作，建立健全各项长效工作机制，在用技防系统运行质量明显提高；充分发挥安全技术防范在预防、制止和惩治违法犯罪中的整体效能。
--加大技防系统建设、整合力度，兼顾城乡统筹发展，大幅提高技防系统数量，使覆盖全市的网络体系更加严密。
--提升系统防控效能，完善运行维护机制，扩大信息共享范围，与公安工作紧密融合，支持和服务实战能力得到有效提升；
--拓展系统应用范围，加强与社会管理工作的契合，管理和服务社会的能力得到进一步加强。
二、工作任务和实施步骤
（一）建立健全长效工作机制，深化技防管理工作。进一步完善安全技术防范管理长效工作机制，理清工作思路，明确职责定位、工作标准；结合当前形势，科学制定加强技防管理工作的意见。各级政府及其相关部门要根据自身职能，严格按照《天津市安全技术防范管理条例》有关要求，做好各类技防系统的开工审核与竣工审验行政许可工作，确保技防系统在设计与施工方面符合各类技术标准。各级公安机关要将安全技术防范管理融入到日常工作中，深入推进安全技术防范管理工作。
（二）推动社会技防系统建设，扩大系统覆盖范围。依法推进全市社会技防系统建设，指导金融、电力、公共交通、市容、医院、学校等重点单位和要害部位开展技防系统建设，实现对易发案部位、繁华地区、物业小区、交通路口、景观设施、广场和水域等的技防覆盖。统筹农村技防系统建设，涉农区县根据治安特点和经济状况开展技防系统建设，逐步实现城乡全域覆盖。加快全市视频监控系统建设步伐，2011年新建监控点位8万个，2012年新建6万个，2013年新建6万个，2014年新建5万个，2015年新建5万个，至"十二五"末，我市监控点位总数累计达到60万个。
（三）加快技防系统联网整合，提升资源共享水平。
1.公安视频监控系统建设。大力推进联网视频监控系统建设，每个城镇派出所辖区在完成"十一五"建设任务的基础上，2011年新建监控点位10个，2012年新建10个，2013年新建10个，2014年起重点对已建系统进行升级改造，2015年全市建设联网视频监控点位累计达到2万个。
2.社会视频监控系统整合。加快实施市和区县两级重点单位、要害部位和社会公共区域已建视频监控点位整合工作。市级整合进度：2011年整合4000个，2012年整合4000个，2013年整合6000个，2014年整合1万个，2015年整合1.6万个，累计达到4万个。区县整合进度：2011年整合6000个，2012年整合6000个，2013年整合8000个，2014年整合1.5万个，2015年整合2.5万个，累计达到6万个。
3.电子卡口系统建设。在主要交通路口、交通要道、外环线、本市与外埠交界治安卡口，开展电子卡口系统（即机动车号牌抓拍识别联网比对报警系统）建设，提升车辆动态管理控制能力，基本构建起可溯源车辆行驶轨迹的巡控网络。市公安局在外环线和与本市外埠交界处增建前端点位100处，各区县负责本辖区电子卡口系统建设，全市2011年至2015年每年新建40处，至"十二五"末，全市电子卡口系统数量累计达到400处。
（四）加强运营维护管理，提高完好使用水平。
1.完善"技防网"管理运行机制。建立健全涵盖系统运行、维护、值守、处置的管理机制，指导建立区域报警服务中心，建立专业的值班值守和维护队伍，确保系统24小时完好运转。加强系统安全管理，规范用户安全认证、授权管理和操作使用。强化技防系统运行维护，系统完好使用率2011年达到70%，2012年达到80%，2015年达到90%。
2.提升社会技防资源管理使用水平。依法开展技防系统监督检查，定期组织对金融、学校、医院等重点单位、要害部位已建技防系统实施技术检验，社会技防系统完好使用率2011年达到50%，2012年达到60%，2015年达到80%。创新和延伸技防管理工作，推行社会化监控报警服务，满足公安工作实战需要和社会管理需求。
（五）深化技防系统应用建设，增强服务实战效能。
1.拓展应用领域，推进技防系统全面应用。深化技防系统在指挥决策和治安防控中的应用，将"技防网"纳入指挥巡防体系，实现现场巡逻和网上巡视的全面联动，以及"技防网"和"警防网"、"民防网"的有机结合。加强技防系统在侦查破案、打击犯罪和管理社会方面的应用，加强信息研判预警，及时总结新的技战法并形成体系。开展技防系统在服务社会管理方面的应用，实现跨行业、跨部门信息资源共享，为市容园林、交通、公安消防等部门提供远程监控、早期预警等服务。
2.引进开发关键技术，促进技防系统深度应用。开展报警监控关键技术应用，注重使用行为识别、模糊图像处理等技术，构建可溯源车辆行驶轨迹的全方位立体化的巡控网络，逐步提高报警与监控系统的智能化水平。研究开发基于gis/gps/rfid/视频技术的移动目标定位、追踪管理系统，构建覆盖全市各领域的信息共享联动网络，保持"技防网"技术领先优势。
三、保障措施
（一）加强领导，精心组织。各区县人民政府要将"技防网"建设纳入经济社会发展和城市建设规划，统筹组织实施。各级公安机关和社会治安综合治理部门要把"技防网"建设列入议事日程，定期研究部署，明确目标任务，落实工作责任，精心组织实施。
（二）宣传发动，推进落实。各级公安机关和社会治安综合治理部门要面向社会大力宣传"技防网"建设、应用成效，提高全社会参与"技防网"建设的积极性，营造良好的建设氛围。组织开展"技防网"示范达标建设，继续将"技防网"建设纳入对各区县、各系统的社会治安综合治理目标考核，调动各单位工作积极性。
（三）落实资金，保障建设。要把"技防网"建设作为城市管理的重要组成部分，按照财政分级负担、谁主管谁负责、谁受益谁出资的原则，将"技防网"的建设、运行和维护经费纳入市和区县人民政府、有关部门、重点要害单位年度预算，根据财力水平和实际工作需要予以保障。对于用于全市性和区域性公益事业的"技防网"建设、运行和维护资金由市和区县财政及有关部门承担；用于重点单位、要害部位和人民群众自身防范的"技防网"建设由受益单位和受益人出资。各有关部门要多形式、多渠道筹集资金，确保"技防网"建设。
天津市公安局
二○一一年三月二十五日
市公安局拟定的《2011-2015年天津市技术防范网络体系建设实施方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二〇一一年四月二十六日
2011-2015年天津市技术防范网络体系建设实施方案
为加快我市在2011至2015年期间技术防范网络体系（以下简称"技防网"）建设，进一步提升社会治安防控水平，创造良好稳定的社会治安环境，促进我市经济社会和谐发展，依据公安部《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》（公科信〔2010〕30号）、《天津市安全技术防范管理条例》和市政府办公厅《转发市公安局关于加强我市技术防范网络体系建设意见的通知》（津政办发〔2006〕50号），结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想与工作目标
（一）指导思想：在市委、市政府的领导和公安部的具体指导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市经济社会发展大局和滨海新区开发开放的总体要求，把推进"技防网"建设作为"平安天津"建设的重要内容，不断深化建设、管理和应用工作，使"技防网"在提升公安机关打防管控能力、提高城市管理效能、促进社会和谐稳定等方面发挥更大的作用。
（二）工作目标：力争通过5年努力，构建起与本市经济社会发展和公安工作需要相适应的"技防网"：
--加强安全技术防范管理工作，建立健全各项长效工作机制，在用技防系统运行质量明显提高；充分发挥安全技术防范在预防、制止和惩治违法犯罪中的整体效能。
--加大技防系统建设、整合力度，兼顾城乡统筹发展，大幅提高技防系统数量，使覆盖全市的网络体系更加严密。
--提升系统防控效能，完善运行维护机制，扩大信息共享范围，与公安工作紧密融合，支持和服务实战能力得到有效提升；
--拓展系统应用范围，加强与社会管理工作的契合，管理和服务社会的能力得到进一步加强。
二、工作任务和实施步骤
（一）建立健全长效工作机制，深化技防管理工作。进一步完善安全技术防范管理长效工作机制，理清工作思路，明确职责定位、工作标准；结合当前形势，科学制定加强技防管理工作的意见。各级政府及其相关部门要根据自身职能，严格按照《天津市安全技术防范管理条例》有关要求，做好各类技防系统的开工审核与竣工审验行政许可工作，确保技防系统在设计与施工方面符合各类技术标准。各级公安机关要将安全技术防范管理融入到日常工作中，深入推进安全技术防范管理工作。
（二）推动社会技防系统建设，扩大系统覆盖范围。依法推进全市社会技防系统建设，指导金融、电力、公共交通、市容、医院、学校等重点单位和要害部位开展技防系统建设，实现对易发案部位、繁华地区、物业小区、交通路口、景观设施、广场和水域等的技防覆盖。统筹农村技防系统建设，涉农区县根据治安特点和经济状况开展技防系统建设，逐步实现城乡全域覆盖。加快全市视频监控系统建设步伐，2011年新建监控点位8万个，2012年新建6万个，2013年新建6万个，2014年新建5万个，2015年新建5万个，至"十二五"末，我市监控点位总数累计达到60万个。
（三）加快技防系统联网整合，提升资源共享水平。
1.公安视频监控系统建设。大力推进联网视频监控系统建设，每个城镇派出所辖区在完成"十一五"建设任务的基础上，2011年新建监控点位10个，2012年新建10个，2013年新建10个，2014年起重点对已建系统进行升级改造，2015年全市建设联网视频监控点位累计达到2万个。
2.社会视频监控系统整合。加快实施市和区县两级重点单位、要害部位和社会公共区域已建视频监控点位整合工作。市级整合进度：2011年整合4000个，2012年整合4000个，2013年整合6000个，2014年整合1万个，2015年整合1.6万个，累计达到4万个。区县整合进度：2011年整合6000个，2012年整合6000个，2013年整合8000个，2014年整合1.5万个，2015年整合2.5万个，累计达到6万个。
3.电子卡口系统建设。在主要交通路口、交通要道、外环线、本市与外埠交界治安卡口，开展电子卡口系统（即机动车号牌抓拍识别联网比对报警系统）建设，提升车辆动态管理控制能力，基本构建起可溯源车辆行驶轨迹的巡控网络。市公安局在外环线和与本市外埠交界处增建前端点位100处，各区县负责本辖区电子卡口系统建设，全市2011年至2015年每年新建40处，至"十二五"末，全市电子卡口系统数量累计达到400处。
（四）加强运营维护管理，提高完好使用水平。
1.完善"技防网"管理运行机制。建立健全涵盖系统运行、维护、值守、处置的管理机制，指导建立区域报警服务中心，建立专业的值班值守和维护队伍，确保系统24小时完好运转。加强系统安全管理，规范用户安全认证、授权管理和操作使用。强化技防系统运行维护，系统完好使用率2011年达到70%，2012年达到80%，2015年达到90%。
2.提升社会技防资源管理使用水平。依法开展技防系统监督检查，定期组织对金融、学校、医院等重点单位、要害部位已建技防系统实施技术检验，社会技防系统完好使用率2011年达到50%，2012年达到60%，2015年达到80%。创新和延伸技防管理工作，推行社会化监控报警服务，满足公安工作实战需要和社会管理需求。
（五）深化技防系统应用建设，增强服务实战效能。
1.拓展应用领域，推进技防系统全面应用。深化技防系统在指挥决策和治安防控中的应用，将"技防网"纳入指挥巡防体系，实现现场巡逻和网上巡视的全面联动，以及"技防网"和"警防网"、"民防网"的有机结合。加强技防系统在侦查破案、打击犯罪和管理社会方面的应用，加强信息研判预警，及时总结新的技战法并形成体系。开展技防系统在服务社会管理方面的应用，实现跨行业、跨部门信息资源共享，为市容园林、交通、公安消防等部门提供远程监控、早期预警等服务。
2.引进开发关键技术，促进技防系统深度应用。开展报警监控关键技术应用，注重使用行为识别、模糊图像处理等技术，构建可溯源车辆行驶轨迹的全方位立体化的巡控网络，逐步提高报警与监控系统的智能化水平。研究开发基于gis/gps/rfid/视频技术的移动目标定位、追踪管理系统，构建覆盖全市各领域的信息共享联动网络，保持"技防网"技术领先优势。
三、保障措施
（一）加强领导，精心组织。各区县人民政府要将"技防网"建设纳入经济社会发展和城市建设规划，统筹组织实施。各级公安机关和社会治安综合治理部门要把"技防网"建设列入议事日程，定期研究部署，明确目标任务，落实工作责任，精心组织实施。
（二）宣传发动，推进落实。各级公安机关和社会治安综合治理部门要面向社会大力宣传"技防网"建设、应用成效，提高全社会参与"技防网"建设的积极性，营造良好的建设氛围。组织开展"技防网"示范达标建设，继续将"技防网"建设纳入对各区县、各系统的社会治安综合治理目标考核，调动各单位工作积极性。
（三）落实资金，保障建设。要把"技防网"建设作为城市管理的重要组成部分，按照财政分级负担、谁主管谁负责、谁受益谁出资的原则，将"技防网"的建设、运行和维护经费纳入市和区县人民政府、有关部门、重点要害单位年度预算，根据财力水平和实际工作需要予以保障。对于用于全市性和区域性公益事业的"技防网"建设、运行和维护资金由市和区县财政及有关部门承担；用于重点单位、要害部位和人民群众自身防范的"技防网"建设由受益单位和受益人出资。各有关部门要多形式、多渠道筹集资金，确保"技防网"建设。
天津市公安局
二○一一年三月二十五日
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