各区（开发区）、县（市）建设局、委系统及直属各单位：

　　为认真贯彻落实住房和城乡建设部以及省、市工作会议精神，扎实做好2011年度建设工程质量安全管理工作，现将《杭州市2011年度建设工程质量安全管理工作意见》印发给你们，请结合实际制定工作计划，认真负责地做好本地区、本行业、本部门、本单位的质量安全工作，确保一方平安，维护环境整洁，促进年度质量安全工作各项目标的实现。

　　附件：《杭州市2011年度建设工程质量安全管理工作意见》

　　

　　 杭州市建设委员会

　　二o一一年三月十六日

　　

　　附：

　　 杭州市2011年度建设工程质量安全管理工作意见

　　

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年， 是“质量强市”战略推进的关键一年，也是全国安全生产状况根本好转战略目标的起步之年。全市建设系统安全生产工作指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕质量安全“十二五规划”和“质量强市”战略目标，深入贯彻落实《关于进一步加强建筑施工领域企业安全生产工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）和《杭州市建设工程施工安全管理条例》（以下简称《条例》），以强化企业主体责任为重点，夯实质量安全基础，依法加大处罚力度，积极探索、改进监管手段，全面提高全市建设工程质量安全管理水平。

　　主要工作目标：（1）质量方面：进一步健全长效的质量保障体系，强化参建各方责任主体的质量意识；强化质量通病防治的措施，最大限度消除了质量缺陷，全年住宅工程质量投诉明显减少；确保不发生等级质量责任事故、不出现群体性服务投诉；全面提高全市建设工程质量水平，优质精品工程比例稳步增长。（2）安全方面：保持安全生产形势平稳受控；努力实现全市建设系统安全生产事故、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”；确保不突破市政府和省建设厅下达的安全事故起数、死亡人数指标；全力杜绝特重大事故，有效控制较大事故的发生。

　　2011年着力抓好以下几方面的工作：

　　一、深入贯彻执行《实施意见》和《条例》，全面落实企业主体责任。一要认真制定贯彻落实文件精神的具体措施，组织开展政策文件宣教会和“安全生产月”、“质量月”活动，深入基层、深入企业，全面推动《实施意见》和《条例》各项政策规定贯彻实行。二要认真落实《实施意见》和《条例》安全生产责任的规定，落实系统各部门、单位的职责，切实加强对企业安全生产的监管和指导。对企业安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导人员现场带班、班组安全建设等进行全面检查，指导督促企业严格履行安全生产主体责任，建立完善企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。三要加大宣教培训工作力度，按照“政治上引导，生活上关心，技术上帮带，文化上提高”的宗旨，建立完善贴近实际、题材多样的宣传教育培训体系，以民工学校、特种作业实操基地为平台，继续实施现场作业人员实名制管理、特种作业人员考核、“三类人员”继续教育等工作，创新教学模式，规范培训行为，着力提高从业人员安全素质和自救能力。

　　二、加强危险性较大分部分项工程的安全管理，有效提高风险控制和防范能力。严格按照住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、杭州市建委《关于转发省住房和城乡建设厅危险性较大的分部分项工程安全管理办法的通知》及《杭州市危险性较大的分部分项工程专项施工方案论证专家库管理办法》的要求，进一步规范我市建设工程危险性较大分部分项工程专项施工方案论证活动，加大监管力度，把对施工现场危险源的确定、专项方案的编制、论证、审核、签字，特别对专项方案在现场的实施、日常管理监测及验收情况等作为监管重点。对超过一般的危险性较大分项分部工程以及深基坑、高大支模、脚手架、建筑起重机械设备等容易造成群死群伤事故的危险性较大分项分部工程要督促企业严格实行旁站管理，定期排查事故隐患，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，并及时消除隐患，确保我市危险性较大的分部分项工程施工安全。
三、针对突出问题，深入开展专项整治行动。一要深入开展高处坠落、坍塌等事故专项整治。深入剖析近年来事故的主要原因，切实吸取事故教训，组织开展高处坠落、坍塌等事故专项整治活动，制定有针对性的管理措施，有效遏制建筑施工高处坠落、各类坍塌等恶性事故的发生。二要开展建设工程检测机构专项整治工作。完善检测机构诚信体系建设，建立建设工程检测机构规范管理的长效机制，维护检测市场的正常秩序。进一步加强对检测机构从业人员的教育，规范检测机构以及从业人员的职业行为，保障建设工程质量和安全。三要开展预拌商品混凝土质量安全专项整治。通过开展商品混凝土专项检查，进一步规范预拌商品混凝土生产企业的原材料进场抽检、配合比确定、生产过程控制、外加剂添加、出厂检测、档案资料管理及施工现场技术交底等质量行为，督促预拌商品混凝土生产企业建立和完善质量保证体系；积极配合主管部门和指导协会，重点规范商品混凝土市场秩序，以推广我市商品混凝土市场向良性、健康方向发展。四要贯彻执行《杭州市建设工程推广应用预拌砂浆管理办法》，在杭州市建设工程全面推广应用预拌砂浆。结合建设工程实践经验和杭州市预拌砂浆产品特点，制订和发布《杭州市建设工程应用预拌砂浆技术导则》，组织相关技术培训，不断总结本市工程应用预拌砂浆中的实际问题，完善相关规范，以促进预拌砂浆在杭州市建设工程中的全面推广应用。

　　四、加强保障性住房工程监管，全面提升工程质量安全水平。制定保障性住房质量安全监管管理制度，加强对工程建设过程控制，强化隐蔽工程和工程重要节点的受控力度，结合《关于杭州市住宅工程常见质量缺陷防治措施100条》，强化质量通病防治措施，严格执行监督检测、分房检验以及竣工验收制度，加大保障性住房质量监管以及分户检验抽查比例，提升工程实体质量。同时督促落实参建各单位质量安全主体责任，加大安全投入，严格落实各项防范措施，切实保障工程实施过程中的安全生产。

　　五、逐步推广先进实用技术应用，提高现场管理力度。一是完善远程视频监控系统。在扩大我市建设工地远程视频监控系统安装范围的同时，争取将现场pos机数字执法系统，现场监测数据的即时传送、即时报警和处理，检测机构数据的及时传送、报警和处理，现场施工、监理资料的数字化整理等作为数字质安监的内容，通过实行数字质安监作为转变监管方式，提升监管效率的有效手段。二是全面推广塔式起重机重要部位安全监控黑匣子管理系统。对塔吊作业运行情况进行动态管理，并对塔吊超载及误操作进行预警，从技术措施上控制违规操作，以便于及时消除安全事故隐患，减少和消灭因违章操作和超载所引发的塔吊事故。三是建立施工现场信息化管理系统。运用ic卡对施工现场作业人员实名制管理数据进行采集，集中统一进行管理。通过进场登记、ic卡发放、考勤刷卡、出勤核对、工资发放、退场退卡等管理环节，实现对建筑业务工人员的动态管理。

　　六、实行分类化管理模式，增强企业达标创优积极性。对全市建筑施工企业和在建工程的质量安全水平进行分类、评估，实行企业abc管理模式，建立企业“黑名单”制度，实施重点挂牌督促。并与企业诚信、市场与现场联动紧密结合，利用不良信息公示、媒体曝光、检查通报等措施，强化现场与市场惩戒警示作用，迫使企业建立自我约束，持续改进的长效管理机制。同时要树立“典型引路”，拉升标杆，结合“平安工地”、“施工安全文明标准化工地”、“优质结构工程”等创优评优活动，充分体现奖优罚劣，创建良好的质量安全氛围，以点带面推动全市建设工程质量、安全日常管理，提高施工现场整体管理水平。

　　七、开展质量安全执法检查，加大依法惩处力度。一是组织开展两次全市质量安全执法大检查。重点检查建设工程质量安全管理各项法律法规在实际工作中的落实情况。对检查中发现严重违反国家工程建设法律法规和强制性标准条文的行为，根据建筑施工违法违规的不同行为和严重程度，采取惩戒、行政、法律、经济等不同手段，予以抑制和打击。二是严肃事故查处和责任追究。认真执行事故企业安全生产条件复查制度，对发生事故负有管理责任的企业、人员，依法从重从严查处，并将查处结果进行公告，加大警示问责力度。