江西省人民政府办公厅转发省卫生厅等部门关于进一步加强全省残疾人康复工作实施意见的通知
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
省卫生厅、省民政厅、省财政厅、省公安厅、省教育厅、省残联《关于进一步加强全省残疾人康复工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
２００２年１１月５日
关于进一步加强全省残疾人康复工作实施意见
省委、省政府历来十分重视残疾人康复工作，自１９８８年康复工作纳入国民经济和社会发展计划以来，逐步形成了以政府为主导，有关部门各负其责、密切配合，社会广泛参与的工作格局。通过实施白内障复明、肢残矫治、聋儿语训、精神病防治等一批残疾人急需的康复重点工程，使１５．３万残疾人得到了不同程度的康复。残疾人康复工作体系初步建立，康复专业队伍由小变大，康复业务领域不断拓展，残疾人康复意识逐步增强。但是，我省残疾人康复工作仍处于起步发展阶段，与残疾人的迫切需求还有较大差距，特别是基层残疾人康复专业技术人才匮乏，康复服务能力和水平不高，老区、边远山区的贫困残疾人还得不到切实有效的康复服务。为认真贯彻落实《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》（国办发［２００２］４１号）精神，进一步加快我省残疾人康复事业发展步伐，特提出如下实施意见：
一、残疾人康复工作的指导方针和总体目标
残疾人康复工作的指导方针是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，以残疾人的基本需求为重点，坚持政府主导和社会参与相结合的社会化工作方法，积极探索社会主义市场经济体制下做好康复工作的有效方式，紧紧围绕覆盖面广、时效性强、残疾人迫切需要又有可能做到的康复项目，通过实施一批康复重点工程，与推广简易、实用的康复方法相结合，使残疾人普遍得到康复服务。
残疾人康复工作的总体目标是：到２００５年，实现全省城市和中等以上发达地区的农村，有需求的残疾人７０％得到康复服务；在经济欠发达地区的农村达到５０％。到２０１０年，在城市和中等以上发达地区的农村，有需求的残疾人普遍得到康复服务；欠发达地区的农村达到７０％以上。至２０１５年，实现残疾人“人人享有康复服务”。
二、完善康复工作体系，加强康复工作队伍建设
进一步完善康复工作体系。各级残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。要以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，充分发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、工疗站、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员的作用，整合康复服务资源，实现资源共享。卫生部门要充分利用各级医疗机构，为残疾人提供康复治疗与服务。民政部门要在残疾人较集中的福利企事业单位开展康复训练。
大力推行社区康复。要将残疾人康复工作列入总体规划，纳入社区服务、社区卫生服务和社区残疾人工作，社区要组织残疾人的调查摸底建档立卡，掌握残疾人康复需求，指导残疾人在家庭进行康复训练，使残疾人普遍得到康复服务。
建立和完善康复指导网络。要充分发挥各级医疗机构、残疾人康复中心及各类康复协会的作用，建立专家指导组，确定相应机构为当地康复技术资源中心，开展技术指导、人员培训、宣传咨询、检查评估和新技术的推广应用。根据残疾人不同的康复需求，提供康复医疗、训练指导、心理疏导、知识普及、残疾人亲友培训、简易训练器具制作和用品用具服务、咨询、转介服务等多种康复服务，并提供方便、快捷实用的康复信息。
加强专业队伍建设，不断提高康复人员素质。省有关部门要有计划的举办各种培训班，对康复人员进行培训；各级康复机构要积极选派人员参加全国和省内组织的各项专业培训，不断提高康复业务水平和工作能力；医学院校也应设置康复医学课程，加强康复医学教育。省卫生厅要将从事康复专业人员的职称评定列入计划，统筹安排，健全康复专业技术人员任职资格评价体系和管理制度，稳定和发展残疾人康复专业人员队伍，为残疾人康复事业发挥积极作用。
三、加大投入，对贫困残疾人提供特殊帮助
为了推动康复工作的顺利实施，确保各项康复任务的完成，应多渠道筹措资金：一是各级政府要将残疾人康复经费列入财政预算，根据经济和社会发展水平及残疾人康复工作的需要，提供经费保障。二是抓好“三助爱心工程”的实施。利用每年“助残日”，按照省残联、省直机关工委等１４个部门联合下发的《关于在全省启动“助听、助行、助明”爱心工程的通知》（赣残联字［２００２］２２号）要求，积极做好“三助”资金的募集工作。三是从残疾人就业保障金中安排一定数量的资金用于残疾人康复后的职业和生产劳动技能的培训，为康复后的残疾人就学、就业、全面参与社会生活创造条件。四是争取国际合作，同时做好现有的霍洛基金会合作项目和国际狮子会的“视觉第一中国行动”项目，推动重点康复工程的实施。五是积极开展社会救助，鼓励志愿者参与残疾人康复工作，对残疾人的治疗、康复和全面参与社会生活给予援助。
要把贫困残疾人的康复服务作为实现残疾人“人人享有康复服务”的工作重点，提供特殊帮助，制定相关政策，采取分级负担、减免费用和民政救济等措施，解决贫困残疾人康复治疗问题，做好贫困残疾人康复后的职业和劳动技能培训，帮助贫困残疾人摆脱贫困。
四、做好宣传教育和残疾预防工作
各级政府和有关部门要重视残疾人康复宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体以及农村社区的宣传栏，开展与残疾人康复有关的公益宣传服务，传递康复信息，普及康复知识；提高残疾人预防意识。各级各类康复机构、医疗部门和有关的协（学）会要主动开展残疾人康复的宣传和咨询服务，对残疾人及其家属、社会志愿者进行培训，传授康复方法，提高残疾人自我康复意识。
广泛开展残疾预防工作。建立健全出生缺陷干预体系，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生，卫生、残联等有关部门应尽快出台聋儿早期干预实施方案，把新生儿的听力筛查列入新生儿疾病筛查项目；卫生防疫部门要在缺碘地区开展补碘宣传教育，预防智力残疾发生；要降低药物致残和疾病致残的发生率，减少事故致残。重视早期干预和早期康复训练的实施，使残疾人得到最佳康复效果。
五、加强领导，履行职责，全面完成康复工作任务
残疾人康复工作覆盖面广，涉及面广，直接关系到残疾人的切身利益。各级政府要高度重视残疾人康复工作，充分发挥主导和协调作用，进一步加大对残疾人工作力度。各有关部门要各司其职，密切配合，共同做好残疾人康复工作。卫生部门要将康复工作纳入区域卫生规划，与城市社区卫生服务和农村初级卫生保健工作协调发展。积极参与残疾人康复需求的调查，选派医务人员参加医疗队，为农村广大残疾人提供康复服务。民政部门将残疾人康复纳入社区服务，为贫困康复对象提供政策支持。教育部门发挥特殊教育资源优势，参与智力残疾儿童和聋儿的康复训练工作。财政部门将残疾人康复经费列入财政预算，给予经费保障。残联负责残疾人康复工作组织管理、制定计划、开展培训、经费筹措以及协调实施。
各地区、各部门要认真贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的要求，充分认识残疾人康复工作的重要性，切实将残疾人康复工作纳入当地经济社会发展规划和两个文明建设规划，加强组织领导、统筹安排，协调解决好工作中的困难和问题，为我省残疾人康复事业的发展共同努力。
省卫生厅
省民政厅
省财政厅
省公安厅
省教育厅
省残联
二○○二年十月二十一日
省卫生厅、省民政厅、省财政厅、省公安厅、省教育厅、省残联《关于进一步加强全省残疾人康复工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
２００２年１１月５日
关于进一步加强全省残疾人康复工作实施意见
省委、省政府历来十分重视残疾人康复工作，自１９８８年康复工作纳入国民经济和社会发展计划以来，逐步形成了以政府为主导，有关部门各负其责、密切配合，社会广泛参与的工作格局。通过实施白内障复明、肢残矫治、聋儿语训、精神病防治等一批残疾人急需的康复重点工程，使１５．３万残疾人得到了不同程度的康复。残疾人康复工作体系初步建立，康复专业队伍由小变大，康复业务领域不断拓展，残疾人康复意识逐步增强。但是，我省残疾人康复工作仍处于起步发展阶段，与残疾人的迫切需求还有较大差距，特别是基层残疾人康复专业技术人才匮乏，康复服务能力和水平不高，老区、边远山区的贫困残疾人还得不到切实有效的康复服务。为认真贯彻落实《国务院办公厅转发卫生部等部门关于进一步加强残疾人康复工作意见的通知》（国办发［２００２］４１号）精神，进一步加快我省残疾人康复事业发展步伐，特提出如下实施意见：
一、残疾人康复工作的指导方针和总体目标
残疾人康复工作的指导方针是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，以残疾人的基本需求为重点，坚持政府主导和社会参与相结合的社会化工作方法，积极探索社会主义市场经济体制下做好康复工作的有效方式，紧紧围绕覆盖面广、时效性强、残疾人迫切需要又有可能做到的康复项目，通过实施一批康复重点工程，与推广简易、实用的康复方法相结合，使残疾人普遍得到康复服务。
残疾人康复工作的总体目标是：到２００５年，实现全省城市和中等以上发达地区的农村，有需求的残疾人７０％得到康复服务；在经济欠发达地区的农村达到５０％。到２０１０年，在城市和中等以上发达地区的农村，有需求的残疾人普遍得到康复服务；欠发达地区的农村达到７０％以上。至２０１５年，实现残疾人“人人享有康复服务”。
二、完善康复工作体系，加强康复工作队伍建设
进一步完善康复工作体系。各级残联负责康复工作的组织管理、规划制定、经费筹措以及协调实施。要以专业机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，充分发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、工疗站、残疾人活动场所等现有机构、设施、人员的作用，整合康复服务资源，实现资源共享。卫生部门要充分利用各级医疗机构，为残疾人提供康复治疗与服务。民政部门要在残疾人较集中的福利企事业单位开展康复训练。
大力推行社区康复。要将残疾人康复工作列入总体规划，纳入社区服务、社区卫生服务和社区残疾人工作，社区要组织残疾人的调查摸底建档立卡，掌握残疾人康复需求，指导残疾人在家庭进行康复训练，使残疾人普遍得到康复服务。
建立和完善康复指导网络。要充分发挥各级医疗机构、残疾人康复中心及各类康复协会的作用，建立专家指导组，确定相应机构为当地康复技术资源中心，开展技术指导、人员培训、宣传咨询、检查评估和新技术的推广应用。根据残疾人不同的康复需求，提供康复医疗、训练指导、心理疏导、知识普及、残疾人亲友培训、简易训练器具制作和用品用具服务、咨询、转介服务等多种康复服务，并提供方便、快捷实用的康复信息。
加强专业队伍建设，不断提高康复人员素质。省有关部门要有计划的举办各种培训班，对康复人员进行培训；各级康复机构要积极选派人员参加全国和省内组织的各项专业培训，不断提高康复业务水平和工作能力；医学院校也应设置康复医学课程，加强康复医学教育。省卫生厅要将从事康复专业人员的职称评定列入计划，统筹安排，健全康复专业技术人员任职资格评价体系和管理制度，稳定和发展残疾人康复专业人员队伍，为残疾人康复事业发挥积极作用。
三、加大投入，对贫困残疾人提供特殊帮助
为了推动康复工作的顺利实施，确保各项康复任务的完成，应多渠道筹措资金：一是各级政府要将残疾人康复经费列入财政预算，根据经济和社会发展水平及残疾人康复工作的需要，提供经费保障。二是抓好“三助爱心工程”的实施。利用每年“助残日”，按照省残联、省直机关工委等１４个部门联合下发的《关于在全省启动“助听、助行、助明”爱心工程的通知》（赣残联字［２００２］２２号）要求，积极做好“三助”资金的募集工作。三是从残疾人就业保障金中安排一定数量的资金用于残疾人康复后的职业和生产劳动技能的培训，为康复后的残疾人就学、就业、全面参与社会生活创造条件。四是争取国际合作，同时做好现有的霍洛基金会合作项目和国际狮子会的“视觉第一中国行动”项目，推动重点康复工程的实施。五是积极开展社会救助，鼓励志愿者参与残疾人康复工作，对残疾人的治疗、康复和全面参与社会生活给予援助。
要把贫困残疾人的康复服务作为实现残疾人“人人享有康复服务”的工作重点，提供特殊帮助，制定相关政策，采取分级负担、减免费用和民政救济等措施，解决贫困残疾人康复治疗问题，做好贫困残疾人康复后的职业和劳动技能培训，帮助贫困残疾人摆脱贫困。
四、做好宣传教育和残疾预防工作
各级政府和有关部门要重视残疾人康复宣传工作。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体以及农村社区的宣传栏，开展与残疾人康复有关的公益宣传服务，传递康复信息，普及康复知识；提高残疾人预防意识。各级各类康复机构、医疗部门和有关的协（学）会要主动开展残疾人康复的宣传和咨询服务，对残疾人及其家属、社会志愿者进行培训，传授康复方法，提高残疾人自我康复意识。
广泛开展残疾预防工作。建立健全出生缺陷干预体系，避免常见、重大出生缺陷和先天残疾的发生，卫生、残联等有关部门应尽快出台聋儿早期干预实施方案，把新生儿的听力筛查列入新生儿疾病筛查项目；卫生防疫部门要在缺碘地区开展补碘宣传教育，预防智力残疾发生；要降低药物致残和疾病致残的发生率，减少事故致残。重视早期干预和早期康复训练的实施，使残疾人得到最佳康复效果。
五、加强领导，履行职责，全面完成康复工作任务
残疾人康复工作覆盖面广，涉及面广，直接关系到残疾人的切身利益。各级政府要高度重视残疾人康复工作，充分发挥主导和协调作用，进一步加大对残疾人工作力度。各有关部门要各司其职，密切配合，共同做好残疾人康复工作。卫生部门要将康复工作纳入区域卫生规划，与城市社区卫生服务和农村初级卫生保健工作协调发展。积极参与残疾人康复需求的调查，选派医务人员参加医疗队，为农村广大残疾人提供康复服务。民政部门将残疾人康复纳入社区服务，为贫困康复对象提供政策支持。教育部门发挥特殊教育资源优势，参与智力残疾儿童和聋儿的康复训练工作。财政部门将残疾人康复经费列入财政预算，给予经费保障。残联负责残疾人康复工作组织管理、制定计划、开展培训、经费筹措以及协调实施。
各地区、各部门要认真贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想的要求，充分认识残疾人康复工作的重要性，切实将残疾人康复工作纳入当地经济社会发展规划和两个文明建设规划，加强组织领导、统筹安排，协调解决好工作中的困难和问题，为我省残疾人康复事业的发展共同努力。
省卫生厅
省民政厅
省财政厅
省公安厅
省教育厅
省残联
二○○二年十月二十一日
相关法律法规
