各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 
　　现将《洪虎省长在吉林省农村非典型肺炎防治工作电视电话会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。 
 
 
吉林省人民政府 
二○○三年五月八日 
 
 
洪虎省长在吉林省农村非典型肺炎防治工作电视电话会议上的讲话 
 
　　这次全国农村非典型肺炎防治工作电视电话会议，是在我国非典型肺炎防治工作的关键时期，国务院召开的一次十分重要的会议。刚才，温家宝总理作了重要讲话，分析了我国当前疫情的严峻形势，对农村非典型肺炎防治和其他工作进行了全面部署，提出了九项具体防治措施。下面，就贯彻国务院这次电视电话会议精神，切实做好我省农村非典型肺炎防治工作，讲四点意见。 
　　一、统一思想，充分认识农村非典防治工作的重要性和艰巨性 
　　自4月间日我省发生首例非典型肺炎疑似病例以来至5月5日，全省共报告临床诊断病人21例，疑似病人9例。死亡2例。从目前情况看，我省疫情已经呈现出发病人数上升和范围扩大的趋势。现在我省已经进入了非典型肺炎防治的关键时期。做好非典型肺炎防治工作，直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，直接关系改革发展稳定的大局，直接关系国家利益和我国的国际形象，是贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的具体体现，也是党和政府对人民高度负责的必然要求，意义重大、责任重大。 
　　我省是农业比重较大的省份，农业和农村经济在全省经济发展中占有举足轻重的地位。我们要充分认识做好农村非典防治工作的极端重要性，又要清醒地看到防治任务的艰巨性和复杂性。首先，我省农村人口众多。在全省2700万人口中，有近60％生活在农村，一旦农村发生非典疫情，将给全省经济发展和社会稳定带来重大的影响。其次，农村医疗卫生条件较差。目前我省农村医疗卫生设施普遍处在较低水平，有的乡村地处偏远，交通不便，如果发生疫情，救治难度远远大于城市。第三，农民的科学预防能力不强。绝大多数农民还没有形成良好的卫生习惯和健康的生活方式，缺乏自我保护意识，特别是科学文化素质较低，普及非典预防知识和措施需要做更加深入细致的工作。第四，外出务工人员较多。随着改革开放的推进和劳务经济的发展，我省外出务工农民不断增加。近一时期，特别是“五一”期间在外务工人员大量返乡，其中包括许多从疫情高发地区返乡人员，监控任务十分繁重。第五，农民的经济基础还比较薄弱。近年来，我省连续遭受旱灾，农民收入增长滞缓，经济承受能力十分有限，如果疫情向农村蔓延，必将给农民的生产生活乃至农村经济发展带来极大的影响。因此，全省各级政府～定要统一思想，提高认识，进一步增强紧迫感和责任感，紧急动员起来，全力以赴做好农村非典型肺炎防治工作。 
　　二、强化措施，坚决阻止疫情向农村蔓延 
　　目前，延边州珲春市的农村已发现了1例疑似病例，且接触范围很广。这说明我省非典型肺炎的疫情有从城市向农村扩展的危险。对此，各地各部门必须高度重视，加大工作力度，采取有效措施，坚决防止疫情向农村的蔓延和扩散。 
　　（一）要认真组织开展外出和外来人员的管理工作，坚决控制住传染源。当务之急是控制外出务工农民返乡和对已经返乡人员的清查管理。要以村屯为单位认真开展农民在外务工人员的清查工作，全面掌握在外人员情况，弄清他们现在何处，从事什么工作，健康状况怎样，有没有返乡打算等等。要利用多种渠道，做好在外务工农民的思想工作，增强他们对自己、对家人、对社会的责任感，引导他们安心务工，减少流动，避免交叉感染。所在城市和用工单位都要努力为农民安心务工创造条件，不得随意辞退农民工。对农民工中的非典患者，要立即实行就地免费救治，同时农民工派出地的政府要安排好农民工家庭的生产生活，让农民工“两头”都放心。要认真做好登记管理工作，尤其是从疫情高发区返回的农民工，各地防疫部门和居民委员会、村民委员会要跟踪管理，全面监控，加强对他们的健康检测，一旦发现可疑情况要立即隔离，防止疫情扩散。各地要建立群众相互监督机制，还应该启动农村计划生育系统和治安管理系统，加强对外来和返乡人员的监控。这里我特别强调，农村非典防治工作要借鉴抗洪抢险和森林防火的经验，严防严守，坚决阻断非典的传播渠道。 
　　（二）要进一步加强对铁路、公路交通等重点部位的管理，彻底阻断农村疫病传入途径。各级防治非典工作领导小组要组织交通、铁路、卫生、公安等部门，在汽车站、公路检查站、火车站等重点部位，安排专人进行检查，建立24小时值勤制度，对所有进入农村的人员进行严格的防疫检查，认真登记，按照规定填写健康登记卡，对其中有发热症状的，要立即送当地留验站观察。对发现的疑似病人要立即送往当地的定点医院救治，并认真开展流行病学调查。对拒绝接受检查、不配合开展流行病学调查的人员，由公安机关依法实施强制措施。 
　　（三）要抓紧完善县、乡、村三级医疗预防保健网络建设，提高农村的应急反应能力。近些年，虽然我省农村医疗预防保健网络不断完善，但按照非典防治工作的要求还远远不够，应急反应能力也比较差。各地要加强预防网络建设，尽快配备必要设备，完善工作制度和操作标准，建立健全完整、有力、有效的农村防治体系。各市州、县（市、区）要建立巡回防治制度，不间断地派驻防治医疗小分队深入村屯，巡回指导，开展防疫知识教育。要建立和完善农村应急处理系统，抓紧实战演练，强化救治工作，尽快建立农村发热门诊、留验站和完善县级定点医院。没有出现疫情的地区要按照实战要求，加强人员培训，充分做好迎战准备。 
　　（四）要加大宣传力度，提高农民的自我保护意识。做好农村疫情的防治，宣传工作十分重要。目前，我省已经印制了40万册《防治非典农民读本》、10万册《非典型肺炎防治常识》、5万册《防治非典型肺炎基本法律知识》，正陆续向农村发放。各地和有关部门要广泛宣传《传染病防治法》及相关法律法规，引导农民正确认识疫情，增强农民的依法防治、科学防治意识，提高自我保护能力。要大力宣传党中央、国务院关于农村非典防治工作的一系列决策和部署以及省委、省政府关于非典防治宣传工作的安排意见，及时报道我省防治工作的进展情况，宣传教育面要达到家喻户晓、老幼皆知。各级政府都要组织专业宣传队伍，深入村屯、农户进行宣传教育。要针对一些社会谣言进行正面宣传，解惑释疑，以正视听。 
　　（五）要大力开展农村爱国卫生运动。要贯彻落实全国和我省爱国卫生运动电视电话会议精神，以疫情预防为重点，深入开展农村爱国卫生运动，做到全民动员，全民参与，群防群控。要引导农民养成良好的卫生习惯和健康的生活方式，加强农村卫生设施建设，加快农村改水改厕工作，彻底整治农村卫生环境，把各种有效的预防措施落到实处。同时，要加强农村畜禽疫病防治工作，确保畜禽产业的发展。 
　　（六）要及早建立农民非典病人免费救治机制，解决农民病患的费用问题。各级医疗机构必须及时收治农村非典患者，绝不允许因费用问题延误救治。要对农民非典患者实行免费医疗救治，所发生的救治费用由救治地政府负担。通过鉴别确定为农村非典患者的，医疗机构可先行记账，医疗费用由救治地区医疗机构按属地管理原则经所在地区卫生部门汇总报财政部门，财政部门要通过卫生部门及时把资金拨付到各医疗机构，确保农村医疗救治工作的正常进行。 
　　（七）要做好各项物资保障工作，切实维护农村正常的经济和社会秩序。要做好农村防疫药品、用品的供应和储备工作。各地要立足于防大疫、打硬仗，加大投入，及早准备，抓紧采购所需防治药品、仪器设备和防护用品，保证农村医疗预防保健机构和农民对防治物资的需求。实行供给和需求双向调控，一方面紧急调度，保证物资供应；另一方面引导需求，分散购买力，应对农村可能出现的急需物资短缺和物价上涨。各地工商、物价、药品监管等部门要加大市场流通秩序的监管力度，严厉打击哄抬物价、制售假冒伪劣商品和囤积居奇行为。同时，要保证农村生活必需品的供应，保持正常的市场秩序，维护农村社会稳定。 
　　三、落实责任，切实加强对农村非典防治工作的领导 
　　全省各级党委和政府要站在讲政治、讲大局、讲团结、讲稳定的高度，把非典型肺炎防治工作作为当前的一项重要政治任务来抓，真正摆上议事日程。要加强领导，强化责任，完善机制，落实措施，全面布防，团结和动员广大干部群众，做好打硬仗和应对各种困难、复杂局面的充分准备，坚决控制疫情向农区、林区、牧区的蔓延和传播。省政府决定成立农村非典型肺炎预防工作指挥部，由杨庆才副省长担任指挥。各县（市）、乡（镇）政府要进一步健全和完善防治非典型肺炎工作领导机构，一把手要亲自抓，负总责，直接掌握疫情发生、发展情况，及时主持研究防治措施，协调解决有关问题；分管卫生工作的领导同志要靠前指挥，具体抓；其他领导同志要认真履行工作职责，配合抓。要实行由当地党委、政府统一领导的工作机制，统管本地区非典型肺炎防治工作。按照属地管理的原则，医疗卫生资源和医务人员队伍，不论单位归属，均由当地党委、政府统一指挥调度，实行资源整合，有效利用。有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，层层落实责任，大胆、谨慎、科学、果断地开展防治工作。各县（市）、乡（镇）防治工作领导小组要下设办公室，以卫生部门为主体，抽调各有关部门的精兵强将，认真组织和开展防治工作。要建立健全各项工作制度，做到有目标、有监督、有考核、有奖惩。对于工作开展不力、措施落实不到位、防治效果不明显的地方，要追究领导责任。 
　　总之，我们要以提高全民预防能力为基础，以专群协作控制疫情发展为中心，以统筹医疗资源实施有效救治和采取科学方法保护好一线救治力量为重点，以依靠科学、依靠法制、依靠群众为基本方法，以全面加强领导和广泛动员社会为保障，以消除非典型肺炎发生与流行、保障人体健康为目标，坚决打赢农村非典型肺炎防治这场战役。 
　　四、统筹兼顾，以抗旱为重点认真做好当前农业和农村工作 
　　近日，全国非典型肺炎防治指挥部发出紧急通知（第一号），要求各地区、各部门必须坚持一手抓防治非典型肺炎工作，一手抓经济发展和社会稳定工作，保持正常的经济和社会秩序。这次电视电话会议，温家宝总理讲话也特别对做好农村经济工作提出了明确要求。对此，我们必须认真学习领会，深入贯彻落实。要坚持两手抓，把疫病防治与发展经济有机结合起来，正确处理好防治工作与经济建设和社会稳定的关系。当前，全省各地特别是县（市）、乡（镇）政府要在做好农村非典型肺炎防治工作的同时，以开展抗旱为重点，扎实推进农业和农村的各项工作，努力保持我省农村经济发展的良好势头。 
　　从目前情况看，我省旱情相当严峻。自1999年以来，全省已连续四年遭受严重旱灾，特别是去年秋季以来，相继出现秋旱、暖冬现象，气温较高，降水明显偏少，部分地区降水量同比大幅度减少，致使水库蓄水不足，旱田缺墒，水田缺水，春旱严重。据4月28日农情调度，全省旱田缺墒面积达3487万亩，占旱田总面积的65％，水田缺水面积达226.3万亩。严重的旱情加大了农业种植业结构调整和抗旱播种的难度，对全年农业生产将造成一定的影响。而且据气象部门预测，我省旱情仍将持续，抗旱任务十分艰巨。各地、各部门要牢固树立长期抗旱和抗大旱的思想，进一步加大工作力度，把各项抗旱措施真正落到实处。 
　　（一）分类指导，尽快结束春耕播种。当前全省旱田墒情不均衡，有些地区旱情严重，有些地区及地块墒情较好。各地要因地制宜，分类指导，对雨后墒情较好的地块抓紧抢墒播种，墒情稍差的地块要继续实行滤水播种，严重缺墒的地块要坚持坐水种。 
　　（二）搞好“三查”，力争实现苗全苗齐。由于前期土壤墒情不好，今年的播种质量不如常年。各地要及早动手，针对不同的墒情和播种情况开展“查墒情、查芽情和查苗情”工作，并根据“三查”结果及时采取相应的补救措施。 
　　（三）推广实用技术，抓好水田抗旱。首先是合理调度水田用水，大型灌区要协调各用水部门，错开用水高峰期。其次是提早拦截区间水，各地要根据用水时间提早拦截区间过境水，及时把水引入田间。第三是推广水田抗旱技术，重点推广选用耐旱品种、旱育培育壮苗、应用土壤保水剂以及其他工程、生物。化学节水等措施。此外，常年缺水的水田和小井种稻的地区要及早实施退水改种旱田作物。 
　　（四）采取有效措施，适时搞好人工增雨。各地应抓住有利天气气象条件，充分利用飞机、增雨弹等设备，适时搞好人工增雨。要认真做好现有水利设施的保养维护，最大限度地发挥其应有作用，合理调配利用水资源，提高水资源的利用率。 
　　（五）抓好城市和生态抗旱工作。要按照生态省建设的总体要求，把抗旱工作由农业抗旱为主向城乡生活、生产、生态全面抗旱转变。进一步强化城市旱情统计报告制度，制定城市抗旱预案，确保城市供水安全。同时，要把湿地生态抗旱纳入工作日程。 
　　在抓好抗旱工作的同时，要全面推进农村税费改革，切实减轻农民负担，确保农民负担不反弹；认真做好春季动物防疫工作，加大动物疫情监测力度，一旦发现疫情全力进行扑灭；做好春季植树造林工作，加强管护，提高造林成活率；进一步做好森林草原防火工作，确保实现我省连续23年无重大森林火灾的目标。 
　　目前我省已经进入了非典型肺炎防治的关键阶段。各地、各部门一定要认真贯彻党中央、国务院的重大决策和省委、省政府的各项部署，以对党和人民群众高度负责的精神，动员和带领社会各方面力量，万众一心，迎难而上，科学应对，落实好这次全国农村防治非典型肺炎工作电视电话会议精神，全力做好农村非典型肺炎防治工作，切实维护全省改革发展稳定大局，确保实现今年经济和社会发展的各项预期目标。 
 
 
二○○三年五月六日