吉林省住房和城乡建设厅关于印发《吉林省建筑市场诚信体系建设工作方案》的通知
厅机关各处室、所属各单位，各市州建委(建设局)，长白山管委会规划建设局：
为加快推进我省建筑市场信用体系建设，进一步强化建筑市场监管，规范建筑市场秩序，省住房和城乡建设厅制定了《吉林省建筑市场诚信体系建设工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省住房和城乡建设厅
二○○九年十二月十五日
吉林省建筑市场诚信体系建设工作方案
按照国务院《关于社会信用体系建设的若干意见 》和建设部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》的指示精神，为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《吉林省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，加快推进我省建筑市场信用体系建设，进一步强化建筑市场监管，规范建筑市场秩序，切实推动行业发展，根据有关规定，结合我省实际，制定此工作方案。
一、工作目标
我省建筑市场诚信体系建设的工作目标是：以建筑业企业数据库、执业人员数据库、工程项目数据库和信用数据库建设为基础，建立省、市、县三级联网管理、信息共享的吉林省建筑市场诚信信息平台，做到全省建筑市场监管信息全覆盖，实现建筑市场监管功能、企业和人员信用管理功能、监管信息和公共信息查询功能、信息数据的统计分析功能，形成行政监管和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制，尽快改变我省建筑市场监管力量薄弱的不利局面，逐步确立社会信誉在企业发展生存中的强势地位，营造全省建筑市场诚实守信的良好环境。
二、工作步骤
(一)确定系统建设合作单位，签订合作协议或开发合同。
(二)针对拟定系统组织技术论证，确定各系统建设内容及建设方式。组织相关处室(单位)工作人员进行系统培训。
(三)各处室(单位)结合我省实际，并考虑与省政务大厅进行数据交换，对相关系统提出需求分析书，确定系统数据标准。 一定要理清各系统间数据的对应关系和调用关系，相同数据不能在两个或以上系统中重复录入。
(四)信息办汇总需求后，与开发合作单位共同编制需求说明书，经相关单位人员确认后，编制详细设计，并分期分批进行系统的开发或修改。调试合格后，各业务处室参照系统开发单位提供的材料编制各系统的使用手册。
(五)制定建筑市场诚信行为管理方面相关规范性文件。
(六)各相关处室(单位)组织企业通过数据核对平台集中录入数据。数据审定后，资质审批部门负责通过企业和人员管理系统进行数据更新，从而建立完善、准确、更新及时的企业库和人员库，全省建设主管部门共享。
(七) 工程项目合同备案管理系统和诚信信息管理系统试运行，各地各相关部门按照国家和我省有关规定将工程项目基本信息、合同备案及履约情况、各方责任主体及其现场从业人员情况录入到工程项目合同备案管理系统，将工作中采集的各方责任主体不良行为录入到诚信信息管理系统，同时市(州)、县建设主管部门及时将处罚决定书(或整改通知书)上报省建设主管部门，各种表彰奖励信息也应录入、上报。
(八)信息办在履行相应审核程序后，负责将诚信信息在建设厅门户网站和吉林省建设信息网同时发布，重点对失信行为进行曝光，并方便社会各界查询。建立网站、电话、书面等多种渠道接受社会各界投诉及企业申述。
(九)各业务处室会同相关行业协会编制信用评价标准。开发信用评价系统，成立信用评估机构对外发布企业信用评价等级。各地要按照评价标准对本地建筑业企业(含外埠在当地的企业)做出年度信誉评价，上报省建设主管部门。在国家投资建设工程招投标领域试行“企业信用准入”制度，对诚信度低的企业限制投标或予以适当减分。
(十)不断完善诚信体系建设，条件具备时实现与建设部和其他省市诚信平台互联互通和信息共享。
三、工作安排
(一)开发前期准备工作
确定系统建设合作单位，签订合作协议或软件开发合同。组织技术论证和工作人员培训。
组织安排：由厅建管处和信息办牵头，厅勘察设计处、安全处、审批办、抗震办、招投标处、质量监督站、造价管理站、城管办、各市州建委(建设局)、开发合作单位等参加。
时间安排：2009年11月30日前完成
(二)系统需求分析书编制工作
1、完成建筑企业、工程监理企业、勘察设计企业、招标代理机构、造价咨询企业、工程质量检测机构、施工图审查机构资质管理系统、安全生产许可证管理系统以及注册建造师、监理工程师(含监理员)、造价工程师(含造价员)、注册工程师、建筑师、建筑企业“三员”等从业人员管理系统的需求分析书编制。企业和人员管理系统应具备资质(资格)申请、变更审批功能和查询、查重功能。原则上企业和人员管理系统内容尽量简化，考虑数据的有效更新维护。
组织安排：按各单位业务职能分别由厅建管处、勘察设计处、安全处、招投标处、质量监督站、造价管理站牵头，审批办、厅信息办、各市州建委(建设局)、系统开发单位等参加。
时间安排：2009年12月1日到2010年1月31日
2、完成诚信信息管理系统(省、市、县三级管理)、诚信信息发布平台的需求分析书编制。系统应包括不良行为设置、企业和人员处罚管理、企业和人员奖励管理、统计等功能。各单位分别提出相应管理需求，信息办汇总完善。
组织安排：由厅建管处、信息办牵头，厅勘察设计处、安全处、审批办、抗震办、招投标处、质量监督站、造价管理站、城管办、各市州建委(建设局)、系统开发单位等参加。
时间安排：2010年3月31日前完成
3、完成工程项目合同备案管理系统的需求分析书编制。合同备案管理系统要覆盖全省，能对施工、设计、监理、咨询等合同的备案及履行进行管理，对从业人员就位及履行职责情况进行考核。系统应包括工程项目登记、招投标、合同备案、现场人员管理、履行合同中质量和安全承诺情况、竣工备案等管理功能。各单位分别提出相应管理需求，厅信息办配合招投标处汇总完善。
组织安排：由招投标处牵头，厅建管处、勘察设计处、安全处、质量监督站、造价管理站、厅信息办、各市州建委(建设局)、系统开发单位等参加。
时间安排： 2010年6月30日前完成
4、完成信用评价标准编制和信用评价系统的需求分析书编制。各单位分别编制分管企业和人员的评价标准，厅信息办按照最终确定的评价标准编制信用评价系统的需求分析书。
组织安排：由厅建管处牵头，厅信息办、勘察设计处、安全处、抗震办、招投标处、质量监督站、造价管理站、城管办、各市州建委(建设局)、系统开发单位等参加。
时间安排：2010年6月30日前完成
(三)系统开发工作
1、完成企业及人员数据核对平台(共享平台)开发。
时间安排：2010年3月30日前完成
2、完成各类企业和从业人员管理系统、安全生产许可证管理系统以及诚信信息管理系统、诚信信息发布平台的需求说明书、详细设计编制及系统开发。
时间安排：2010年6月30日前完成
3、完成工程项目合同备案管理系统、信用评价系统的需求说明书、详细设计编制及系统开发。
时间安排：2010年12月31日前完成
组织安排：全部系统开发工作由厅信息办牵头，其他成员单位、系统开发单位等参加。
(四)完善相关法规制度，出台《吉林省建筑市场诚信行为管理办法》、《吉林省建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》等政策文件。
组织安排：由厅建管处牵头，法规处、勘察设计处、安全处、审批办、招投标处、质量监督站、造价管理站、抗震办、信息办、各市州建委(建设局)等参加。
时间安排： 2010年3月30日前
(五)完成组织企业通过数据核对平台录入数据，省、市主管部门根据企业提供的原件审核数据的真实性。
组织安排：由厅建管处牵头，勘察设计处、审批办、招投标处、质量监督站、造价管理站、信息办、各市州建委(建设局)等参加。
时间安排： 2010年6月30日前完成
四、工作措施
(一)加强领导，落实责任。为确保我省建筑市场诚信体系的正常建设，成立省建筑市场诚信体系建设工作推进领导小组(成员见附件)，具体负责建筑市场诚信体系建设的指导、协调和整体推进工作。领导小组办公室设在厅建筑管理处，具体负责全省建筑市场诚信体系建设日常组织工作。各地要成立相应机构，负责诚信体系建设工作的组织实施。
各成员单位要及时落实任务分工，把诚信体系建设作为一项重要任务列入工作日程。主要负责人要亲自抓，并指定专人负责具体工作。各单位要密切配合，加强沟通，合力共建。
(二)筹措专项资金，争取多方支持。要抓住全省开展工程建设领域突出问题专项治理工作这一有利契机，积极向省财政申请专项资金支持，确保诚信体系建设所需资金。要加强与浙江省建设厅的合作，努力争取系统开发理念、技术等各方面的支持。加强与省工信厅等部门的协调配合，实现全省诚信信息系统的互联互通和信息共享。
(三)加强监督检查，建立互动机制。诚信体系建设关键是诚信信息的收集、上报，因此各地、各部门一定要认真负责，按要求准确及时上报诚信信息。省建设厅要通过网上和现场检查相结合的方式加强对各地、各部门执法检查情况的监督，对执法检查不到位、信息不及时上报的地区和部门要追究问责，重点督查，确保诚信体系建设工作达到预期目标。
加强社会监督，建立网上投诉举报、网上公示等多种渠道，向社会公布建筑市场企业和从业人员的不良记录，同时接受公众的投诉举报，领导小组办公室负责对举报案件进行核查。
附件：建筑市场诚信体系建设工作推进领导小组成员名单
组 长：王涌慧 厅党组成员、副厅长
副组长：解国风 厅建筑管理处处长
成 员：邢文忠 厅办公室主任
毕爱华 驻厅监察室主任
刘 萍 厅综合财务处处长
安林克 厅勘察设计与标准定额处处长
曲慧卿 厅安全生产监督管理处处长
袁忠凯 厅行政审批办主任
于颖超 厅政策法规处副处长
张久慧 省抗震办公室主任
邹锦华 省建设工程招投标管理处处长
赵桂君 省建筑工程质量监督站站长
李祥民 省建设工程造价管理站站长
周 筠 厅城乡建设管理办公室主任
俞 生 长春市建委副主任
何宝林 吉林市建委副主任
金英杰 延边州建设局副局长
张铁铭 四平市建设局副局长
李 涛 通化市建委副主任
杜云龙 白城市建设局副局长
彭 勇 辽源市建设局副局长
贾建尧 松原市建设局副局长
黄 勇 白山市建设局副局长
郭玉强 长白山管委会规划建设局局长
领导小组办公室成员名单：
主 任：解国风(兼) 厅建筑管理处处长
成 员：刘 强 厅建筑管理处副处长
张军闯 厅信息化管理办公室副主任
刘长江 省建筑业协会秘书长
刘 刚 省工程质量检测协会
国 军 厅信息化管理办公室
为加快推进我省建筑市场信用体系建设，进一步强化建筑市场监管，规范建筑市场秩序，省住房和城乡建设厅制定了《吉林省建筑市场诚信体系建设工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省住房和城乡建设厅
二○○九年十二月十五日
吉林省建筑市场诚信体系建设工作方案
按照国务院《关于社会信用体系建设的若干意见 》和建设部《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》的指示精神，为贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《吉林省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，加快推进我省建筑市场信用体系建设，进一步强化建筑市场监管，规范建筑市场秩序，切实推动行业发展，根据有关规定，结合我省实际，制定此工作方案。
一、工作目标
我省建筑市场诚信体系建设的工作目标是：以建筑业企业数据库、执业人员数据库、工程项目数据库和信用数据库建设为基础，建立省、市、县三级联网管理、信息共享的吉林省建筑市场诚信信息平台，做到全省建筑市场监管信息全覆盖，实现建筑市场监管功能、企业和人员信用管理功能、监管信息和公共信息查询功能、信息数据的统计分析功能，形成行政监管和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制，尽快改变我省建筑市场监管力量薄弱的不利局面，逐步确立社会信誉在企业发展生存中的强势地位，营造全省建筑市场诚实守信的良好环境。
二、工作步骤
(一)确定系统建设合作单位，签订合作协议或开发合同。
(二)针对拟定系统组织技术论证，确定各系统建设内容及建设方式。组织相关处室(单位)工作人员进行系统培训。
(三)各处室(单位)结合我省实际，并考虑与省政务大厅进行数据交换，对相关系统提出需求分析书，确定系统数据标准。 一定要理清各系统间数据的对应关系和调用关系，相同数据不能在两个或以上系统中重复录入。
(四)信息办汇总需求后，与开发合作单位共同编制需求说明书，经相关单位人员确认后，编制详细设计，并分期分批进行系统的开发或修改。调试合格后，各业务处室参照系统开发单位提供的材料编制各系统的使用手册。
(五)制定建筑市场诚信行为管理方面相关规范性文件。
(六)各相关处室(单位)组织企业通过数据核对平台集中录入数据。数据审定后，资质审批部门负责通过企业和人员管理系统进行数据更新，从而建立完善、准确、更新及时的企业库和人员库，全省建设主管部门共享。
(七) 工程项目合同备案管理系统和诚信信息管理系统试运行，各地各相关部门按照国家和我省有关规定将工程项目基本信息、合同备案及履约情况、各方责任主体及其现场从业人员情况录入到工程项目合同备案管理系统，将工作中采集的各方责任主体不良行为录入到诚信信息管理系统，同时市(州)、县建设主管部门及时将处罚决定书(或整改通知书)上报省建设主管部门，各种表彰奖励信息也应录入、上报。
(八)信息办在履行相应审核程序后，负责将诚信信息在建设厅门户网站和吉林省建设信息网同时发布，重点对失信行为进行曝光，并方便社会各界查询。建立网站、电话、书面等多种渠道接受社会各界投诉及企业申述。
(九)各业务处室会同相关行业协会编制信用评价标准。开发信用评价系统，成立信用评估机构对外发布企业信用评价等级。各地要按照评价标准对本地建筑业企业(含外埠在当地的企业)做出年度信誉评价，上报省建设主管部门。在国家投资建设工程招投标领域试行“企业信用准入”制度，对诚信度低的企业限制投标或予以适当减分。
(十)不断完善诚信体系建设，条件具备时实现与建设部和其他省市诚信平台互联互通和信息共享。
三、工作安排
(一)开发前期准备工作
确定系统建设合作单位，签订合作协议或软件开发合同。组织技术论证和工作人员培训。
组织安排：由厅建管处和信息办牵头，厅勘察设计处、安全处、审批办、抗震办、招投标处、质量监督站、造价管理站、城管办、各市州建委(建设局)、开发合作单位等参加。
时间安排：2009年11月30日前完成
(二)系统需求分析书编制工作
1、完成建筑企业、工程监理企业、勘察设计企业、招标代理机构、造价咨询企业、工程质量检测机构、施工图审查机构资质管理系统、安全生产许可证管理系统以及注册建造师、监理工程师(含监理员)、造价工程师(含造价员)、注册工程师、建筑师、建筑企业“三员”等从业人员管理系统的需求分析书编制。企业和人员管理系统应具备资质(资格)申请、变更审批功能和查询、查重功能。原则上企业和人员管理系统内容尽量简化，考虑数据的有效更新维护。
组织安排：按各单位业务职能分别由厅建管处、勘察设计处、安全处、招投标处、质量监督站、造价管理站牵头，审批办、厅信息办、各市州建委(建设局)、系统开发单位等参加。
时间安排：2009年12月1日到2010年1月31日
2、完成诚信信息管理系统(省、市、县三级管理)、诚信信息发布平台的需求分析书编制。系统应包括不良行为设置、企业和人员处罚管理、企业和人员奖励管理、统计等功能。各单位分别提出相应管理需求，信息办汇总完善。
组织安排：由厅建管处、信息办牵头，厅勘察设计处、安全处、审批办、抗震办、招投标处、质量监督站、造价管理站、城管办、各市州建委(建设局)、系统开发单位等参加。
时间安排：2010年3月31日前完成
3、完成工程项目合同备案管理系统的需求分析书编制。合同备案管理系统要覆盖全省，能对施工、设计、监理、咨询等合同的备案及履行进行管理，对从业人员就位及履行职责情况进行考核。系统应包括工程项目登记、招投标、合同备案、现场人员管理、履行合同中质量和安全承诺情况、竣工备案等管理功能。各单位分别提出相应管理需求，厅信息办配合招投标处汇总完善。
组织安排：由招投标处牵头，厅建管处、勘察设计处、安全处、质量监督站、造价管理站、厅信息办、各市州建委(建设局)、系统开发单位等参加。
时间安排： 2010年6月30日前完成
4、完成信用评价标准编制和信用评价系统的需求分析书编制。各单位分别编制分管企业和人员的评价标准，厅信息办按照最终确定的评价标准编制信用评价系统的需求分析书。
组织安排：由厅建管处牵头，厅信息办、勘察设计处、安全处、抗震办、招投标处、质量监督站、造价管理站、城管办、各市州建委(建设局)、系统开发单位等参加。
时间安排：2010年6月30日前完成
(三)系统开发工作
1、完成企业及人员数据核对平台(共享平台)开发。
时间安排：2010年3月30日前完成
2、完成各类企业和从业人员管理系统、安全生产许可证管理系统以及诚信信息管理系统、诚信信息发布平台的需求说明书、详细设计编制及系统开发。
时间安排：2010年6月30日前完成
3、完成工程项目合同备案管理系统、信用评价系统的需求说明书、详细设计编制及系统开发。
时间安排：2010年12月31日前完成
组织安排：全部系统开发工作由厅信息办牵头，其他成员单位、系统开发单位等参加。
(四)完善相关法规制度，出台《吉林省建筑市场诚信行为管理办法》、《吉林省建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》等政策文件。
组织安排：由厅建管处牵头，法规处、勘察设计处、安全处、审批办、招投标处、质量监督站、造价管理站、抗震办、信息办、各市州建委(建设局)等参加。
时间安排： 2010年3月30日前
(五)完成组织企业通过数据核对平台录入数据，省、市主管部门根据企业提供的原件审核数据的真实性。
组织安排：由厅建管处牵头，勘察设计处、审批办、招投标处、质量监督站、造价管理站、信息办、各市州建委(建设局)等参加。
时间安排： 2010年6月30日前完成
四、工作措施
(一)加强领导，落实责任。为确保我省建筑市场诚信体系的正常建设，成立省建筑市场诚信体系建设工作推进领导小组(成员见附件)，具体负责建筑市场诚信体系建设的指导、协调和整体推进工作。领导小组办公室设在厅建筑管理处，具体负责全省建筑市场诚信体系建设日常组织工作。各地要成立相应机构，负责诚信体系建设工作的组织实施。
各成员单位要及时落实任务分工，把诚信体系建设作为一项重要任务列入工作日程。主要负责人要亲自抓，并指定专人负责具体工作。各单位要密切配合，加强沟通，合力共建。
(二)筹措专项资金，争取多方支持。要抓住全省开展工程建设领域突出问题专项治理工作这一有利契机，积极向省财政申请专项资金支持，确保诚信体系建设所需资金。要加强与浙江省建设厅的合作，努力争取系统开发理念、技术等各方面的支持。加强与省工信厅等部门的协调配合，实现全省诚信信息系统的互联互通和信息共享。
(三)加强监督检查，建立互动机制。诚信体系建设关键是诚信信息的收集、上报，因此各地、各部门一定要认真负责，按要求准确及时上报诚信信息。省建设厅要通过网上和现场检查相结合的方式加强对各地、各部门执法检查情况的监督，对执法检查不到位、信息不及时上报的地区和部门要追究问责，重点督查，确保诚信体系建设工作达到预期目标。
加强社会监督，建立网上投诉举报、网上公示等多种渠道，向社会公布建筑市场企业和从业人员的不良记录，同时接受公众的投诉举报，领导小组办公室负责对举报案件进行核查。
附件：建筑市场诚信体系建设工作推进领导小组成员名单
组 长：王涌慧 厅党组成员、副厅长
副组长：解国风 厅建筑管理处处长
成 员：邢文忠 厅办公室主任
毕爱华 驻厅监察室主任
刘 萍 厅综合财务处处长
安林克 厅勘察设计与标准定额处处长
曲慧卿 厅安全生产监督管理处处长
袁忠凯 厅行政审批办主任
于颖超 厅政策法规处副处长
张久慧 省抗震办公室主任
邹锦华 省建设工程招投标管理处处长
赵桂君 省建筑工程质量监督站站长
李祥民 省建设工程造价管理站站长
周 筠 厅城乡建设管理办公室主任
俞 生 长春市建委副主任
何宝林 吉林市建委副主任
金英杰 延边州建设局副局长
张铁铭 四平市建设局副局长
李 涛 通化市建委副主任
杜云龙 白城市建设局副局长
彭 勇 辽源市建设局副局长
贾建尧 松原市建设局副局长
黄 勇 白山市建设局副局长
郭玉强 长白山管委会规划建设局局长
领导小组办公室成员名单：
主 任：解国风(兼) 厅建筑管理处处长
成 员：刘 强 厅建筑管理处副处长
张军闯 厅信息化管理办公室副主任
刘长江 省建筑业协会秘书长
刘 刚 省工程质量检测协会
国 军 厅信息化管理办公室
相关法律法规
