各县（区）人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
　  为切实做好新形势下动物疫病防治工作，全面提升我市动物防疫工作质量和水平，有效控制和扑灭重大动物疫情，保护畜牧业持续、快速发展，保障人民群众的身体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15 号）要求和我市重大动物疫病防控工作需要，现就进一步加强全市基层动物防疫体系建设提出如下意见：
　  一、充分认识加强基层动物防疫体系建设的必要性和紧迫性
　  基层动物防疫体系是畜牧业支持保护体系的重要组成部分，也是动物疫病防控工作成败的关键。建立完善基层动物防疫体系，是做好动物防疫工作，控制和扑灭重大动物疫病，保障畜牧业持续快速发展，有效增加农民收入的需要；是保障畜产品质量安全和人民群众身体健康，防控突发性社会公共卫生安全事件的需要；是维护社会稳定，构建和谐社会，全面建设社会主义新农村的需要。近年来，我市各级政府高度重视动物防疫工作，不断加大资金投入，加强基础设施建设，认真落实各项防控措施，全市各类动物疫病得到了有效控制，没有发生大的动物疫情，保证了畜牧业持续健康发展和人民群众身体健康。但从我市防疫工作现状分析看，仍然存在很多问题，防控形势依然严峻。一是我市地处冀鲁豫三省交界，缺少天然屏障，且畜禽交易量大，动物疫病传播的渠道多、几率大，加之散养畜禽还占相当比重，散养户动物防疫条件差，实施防疫难度大。二是基层动物防疫体系薄弱，人员少，特别是乡镇机构改革后，基层防疫队伍面临更为突出的问题，远远适应不了重大动物疫病防控工作的需要。三是基层重大动物疫病防控仍是以临时应急的方式应对，免疫不规范，防控效果差，防控工作缺乏长效机制。因此，解决基层无人干事、无钱办事的问题，加强基层动物防疫体系建设，建立动物防疫工作长效机制，已成为当前一项十分紧迫的任务。
　  二、基层动物防疫体系建设的指导思想
　  基层动物防疫体系建设的指导思想是：坚持“防控结合、预防为主”的方针，按照“精简、统一、效能”的原则，以加强基层动物防疫队伍建设为重点，以政府购买服务为手段，以提高重大动物疫情防控和快速反应处置能力为目的，在全市建立和形成上下贯通、统一协调、运转科学的动物防疫体系，逐步建立起规范、科学、高效的动物疫病防控长效工作机制，确保畜牧业持续快速发展和人民群众身体健康。
　  三、基层动物防疫体系建设的主要形式和内容
　  （一）乡镇固定专人，明确责任
　  各乡（镇）农业服务中心必须指定l一2 名专人专抓动物防疫工作，其主要职责是负责基层动物防疫员的管理，落实动物免疫公开承诺服务制度，对本辖区内的养殖小区和规模养殖场（户）建立档案，掌握户主姓名、地址、联系电话、畜禽种类、免疫状况与程序等，适时免疫，保证免疫密度与效果。
　  （二）选聘基层动物防疫员
　  1．基层动物防疫员的设置、性质和职责。原则上每2 个行政村配备1 名动物防疫员。动物防疫员属临时聘用人员，在乡（镇）政府领导和县畜牧部门指导下开展防疫工作，其主要职责是：按时完成畜禽强制免疫、计划免疫、消毒灭源等日常防疫工作。同时协助乡（镇）农业服务中心完成动物疫病普查、测报、疫情扑灭、法规宣传等工作。
　  2．基层动物防疫员的聘用。基层动物防疫员的聘用实行资格准入制度。应聘人员必须具备以下条件：①具有初中以上学历且有一定工作经验或畜牧兽医专业中专以上学历，年龄在55 岁以下，身体健康。②热爱本职工作，遵纪守法，爱岗敬业。③认真贯彻执行国家有关发展畜牧业的方针政策，遵守职业道德，服务热情。凡符合动物防疫员条件者均可报名应聘，由县级畜牧部门统一组织考试，按照公开、公正、公平的原则，择优聘用，合格者经过县级畜牧兽医部门组织的专业培训，取得初级以上动物疫病防治员资格证书，由乡（镇）与其签订聘用合同，实行一年一考核，一年一聘用。
　  3．基层动物防疫员的管理。乡（镇）负责本辖区动物防疫员的日常管理工作。对上岗防疫员签订目标责任书，实行目标管理和年度考核。凡年终考核未完成工作任务的防疫员，一律取消其下年度的聘用资格。
　  4．动物防疫员的报酬补贴办法。对于口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病、鸡新城疫等重大动物疫病强制免疫工作，由政府以购买动物防疫服务的方式给予财政补贴。防疫员按照防疫合同要求和有关防疫标准，认真开展防疫工作，经乡（镇）农业服务中心验收和县级畜牧部门核查，达到要求标准后，由市、县财政按1∶2 的比例出资给予资金补贴，补贴标准每人每年1200 元。按2006 年统计，全市共计2977 个行政村，需设村级动物防疫员1489 人，报酬总额为178.68 万元，其中，市级财政每年负担59.56万元，县级财政每年负担119.12 万元，从2008 年起列入同级预算。2007 年所需费用按实际核拨。
　  四、加强基层动物防疫体系建设的组织保证和时间要求
　  各级政府要充分认识加强基层动物防疫体系建设的重要性，把此项工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，及时协调解决工作中的困难和问题。各乡（镇）要明确一名副乡（镇）长分管动物防疫工作，保证基层动物防疫体系建设工作的顺利开展；各乡（镇）要明确专人负责此项工作，制定具体方案，公开招聘程序，严肃工作纪律，保证招聘质量，确保在9 月底前落实到位。市政府将加大督促检查力度，确保该项工作顺利进行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年八月十六日