温州市人民政府关于加快气象事业发展的实施意见
气象事业是科技型、基础性社会公益事业。改革开放以来，我市气象事业得到了较快发展，在经济社会发展和防灾减灾中发挥了重要作用。但是，我市气象事业发展还存在综合气象观测体系尚未建立，气象预报预测能力亟待提高，气候资源开发利用相对滞后，气象科技支撑力量薄弱等突出问题。为了进一步加快我市气象事业发展，根据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发(2006)3号)(以下简称《若干意见》)和《浙江省人民政府关于加快气象事业发展的实施意见》(浙政发(2006)51号)(以下简称《实施意见》)精神，结合温州实际，提出以下实施意见。
一、充分认识加快气象事业发展的重要意义
温州地理位置独特，地形地貌复杂多样，不仅受到西风带天气系统影响，而且还受到东风带天气系统影响，是我省台风、暴雨等气象灾害影响最严重的地区。近5年来我市连续遭受了森拉克、云娜、海棠、泰利、麦莎、桑美等20多个台风的正面袭击或严重影响，造成了巨大的经济损失和人员伤亡，且我市局地大暴雨、强冷空气、强对流、高温连旱等致灾极端异常天气出现呈增多趋势。据统计，温州各类自然灾害中，90%以上属气象灾害。同时，温州气候资源丰富多样，风能、太阳能、农业与生态气候资源等具有巨大的开发潜力。加快温州气象事业发展，提高气象防灾减灾能力，减轻自然灾害的影响，合理开发利用气候资源，对促进温州经济社会发展、保障公共安全具有重要意义。
二、切实加强对气象工作的领导
各级政府要充分认识加快气象事业发展的重要性和紧迫性，要把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，定期组织召开会议，及时研究解决气象事业发展中的突出问题。要把防灾减灾、趋利避害与经济社会发展联系起来，将气象防灾减灾工作纳入政府工作议事日程，列入政府目标责任制考核体系。各级发改、财政、科技、人事、法制、安全监管等有关部门要按照各自职能，各负其责，密切协作，大力支持气象事业发展，认真落实各项政策措施，促进气象事业全面、协调、可持续发展。
三、加大财政对气象事业的投入
各级政府要依照《中华人民共和国气象法》，进一步加大对气象事业的财政投入力度，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象防灾能力建设纳入各级财政预算。统筹安排和实施我市气象事业发展“十一五”规划，保证气象灾害应急预警、气象监测预警、气候资源开发利用等重要气象设施(工程)建设经费。将气象部门职工的地方性津贴补贴等福利待遇纳入各级地方财政预算，继续做好气象部门职工的住房、医疗、养老、失业等保障工作。
四、加强气象基础保障能力建设，提高气象灾害监测预警能力
(一)加快综合气象观测系统建设。根据对台风、暴雨等灾害性天气监测预警和海洋气象服务的需求，进一步加强监测、探测能力建设。积极推进多要素自动气象观测站、沿海强风站、移动应急气象站、GPS水汽探测仪、卫星遥感接收处理系统、新一代雷达系统等组成的综合大气探测系统建设。市气象部门要会同市有关部门加强统筹规划，做到统一布局、分步实施。
(二)提高气象预警与应急能力。各级气象部门要以提高气象预报准确率为核心，建立和完善台风、暴雨等气象灾害预警系统，加大对海上大风、海雾等灾害性天气预报预警方法的研究，建立渔业、航运、港口、海洋油气勘探与开采、海洋滩涂开发等海洋气象预报业务流程，努力提高预报预测水平。加强气象灾害信息收集、调查和灾害防御效果评估，为政府科学防御灾害提供重要依据。充分发挥气象在地质灾害、海事搜救、森林火灾、有毒有害气体泄漏扩散等突发公共事件应急保障机制中的重要作用。
(三)完善公共气象服务体系。各级政府要把公共气象服务体系纳入政府公共服务体系建设范畴，加强城市、农村、海上的气象预警系统建设，扩大气象信息的公众覆盖面。建立和完善紧急异常气象专项服务机制，开展气象预警短信发布工作，有效减少气象信息层级传递带来的时效延误。各类新闻媒体和通信部门要依法配合气象主管部门做好气象信息的播发工作，规范气象信息的传播。
(四)加强气象为农服务，合理开发和利用气候资源。围绕发展高效生态农业，进一步完善农业气象灾害预警、评估等业务，减轻气象灾害对农业生产造成的损失。根据气候条件，积极开展农业保险气象灾害专业评估和沿海农村住房防灾能力评估。加强农村农业气象信息的传播和服务，努力为建设社会主义新农村提供气象保障。开展风能、太阳能等气候资源的普查、评估及开发利用工作，适时开展人工影响天气作业，初步建立温州市气候资源评估体系。
(五)强化防雷减灾安全管理。严格执行《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》等有关防雷减灾法律、法规、规章，把防雷安全纳入安全生产管理体系；严格执行防雷装置审、检、验制度。切实加强对易燃易爆场所、人员集中场所、重要设施的雷击风险评估、预警预报等工作，高度重视农村防雷安全工作。各有关部门要加强建设项目的防雷工程质量管理，严格规范防雷设施设计、施工、检测和验收等各个环节。
五、全面推进气象依法行政。
依法认真做好地方性气象灾害防御、气候资源开发利用等配套规章制度和气象规范性文件制定工作。切实加强气象信息发布与传播、气象探测环境保护、雷电灾害防御、空飘气球等的行政管理和执法力度。要坚持依法行政，进一步加强气象执法监督力度，保证气象防灾减灾等各项工作的顺利开展，为推进“三个温州”建设作出贡献。
二○○六年十二月二十七日
温州地理位置独特，地形地貌复杂多样，不仅受到西风带天气系统影响，而且还受到东风带天气系统影响，是我省台风、暴雨等气象灾害影响最严重的地区。近5年来我市连续遭受了森拉克、云娜、海棠、泰利、麦莎、桑美等20多个台风的正面袭击或严重影响，造成了巨大的经济损失和人员伤亡，且我市局地大暴雨、强冷空气、强对流、高温连旱等致灾极端异常天气出现呈增多趋势。据统计，温州各类自然灾害中，90%以上属气象灾害。同时，温州气候资源丰富多样，风能、太阳能、农业与生态气候资源等具有巨大的开发潜力。加快温州气象事业发展，提高气象防灾减灾能力，减轻自然灾害的影响，合理开发利用气候资源，对促进温州经济社会发展、保障公共安全具有重要意义。
二、切实加强对气象工作的领导
各级政府要充分认识加快气象事业发展的重要性和紧迫性，要把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，定期组织召开会议，及时研究解决气象事业发展中的突出问题。要把防灾减灾、趋利避害与经济社会发展联系起来，将气象防灾减灾工作纳入政府工作议事日程，列入政府目标责任制考核体系。各级发改、财政、科技、人事、法制、安全监管等有关部门要按照各自职能，各负其责，密切协作，大力支持气象事业发展，认真落实各项政策措施，促进气象事业全面、协调、可持续发展。
三、加大财政对气象事业的投入
各级政府要依照《中华人民共和国气象法》，进一步加大对气象事业的财政投入力度，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象防灾能力建设纳入各级财政预算。统筹安排和实施我市气象事业发展“十一五”规划，保证气象灾害应急预警、气象监测预警、气候资源开发利用等重要气象设施(工程)建设经费。将气象部门职工的地方性津贴补贴等福利待遇纳入各级地方财政预算，继续做好气象部门职工的住房、医疗、养老、失业等保障工作。
四、加强气象基础保障能力建设，提高气象灾害监测预警能力
(一)加快综合气象观测系统建设。根据对台风、暴雨等灾害性天气监测预警和海洋气象服务的需求，进一步加强监测、探测能力建设。积极推进多要素自动气象观测站、沿海强风站、移动应急气象站、GPS水汽探测仪、卫星遥感接收处理系统、新一代雷达系统等组成的综合大气探测系统建设。市气象部门要会同市有关部门加强统筹规划，做到统一布局、分步实施。
(二)提高气象预警与应急能力。各级气象部门要以提高气象预报准确率为核心，建立和完善台风、暴雨等气象灾害预警系统，加大对海上大风、海雾等灾害性天气预报预警方法的研究，建立渔业、航运、港口、海洋油气勘探与开采、海洋滩涂开发等海洋气象预报业务流程，努力提高预报预测水平。加强气象灾害信息收集、调查和灾害防御效果评估，为政府科学防御灾害提供重要依据。充分发挥气象在地质灾害、海事搜救、森林火灾、有毒有害气体泄漏扩散等突发公共事件应急保障机制中的重要作用。
(三)完善公共气象服务体系。各级政府要把公共气象服务体系纳入政府公共服务体系建设范畴，加强城市、农村、海上的气象预警系统建设，扩大气象信息的公众覆盖面。建立和完善紧急异常气象专项服务机制，开展气象预警短信发布工作，有效减少气象信息层级传递带来的时效延误。各类新闻媒体和通信部门要依法配合气象主管部门做好气象信息的播发工作，规范气象信息的传播。
(四)加强气象为农服务，合理开发和利用气候资源。围绕发展高效生态农业，进一步完善农业气象灾害预警、评估等业务，减轻气象灾害对农业生产造成的损失。根据气候条件，积极开展农业保险气象灾害专业评估和沿海农村住房防灾能力评估。加强农村农业气象信息的传播和服务，努力为建设社会主义新农村提供气象保障。开展风能、太阳能等气候资源的普查、评估及开发利用工作，适时开展人工影响天气作业，初步建立温州市气候资源评估体系。
(五)强化防雷减灾安全管理。严格执行《中华人民共和国气象法》、《防雷减灾管理办法》等有关防雷减灾法律、法规、规章，把防雷安全纳入安全生产管理体系；严格执行防雷装置审、检、验制度。切实加强对易燃易爆场所、人员集中场所、重要设施的雷击风险评估、预警预报等工作，高度重视农村防雷安全工作。各有关部门要加强建设项目的防雷工程质量管理，严格规范防雷设施设计、施工、检测和验收等各个环节。
五、全面推进气象依法行政。
依法认真做好地方性气象灾害防御、气候资源开发利用等配套规章制度和气象规范性文件制定工作。切实加强气象信息发布与传播、气象探测环境保护、雷电灾害防御、空飘气球等的行政管理和执法力度。要坚持依法行政，进一步加强气象执法监督力度，保证气象防灾减灾等各项工作的顺利开展，为推进“三个温州”建设作出贡献。
二○○六年十二月二十七日
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