(1992年3月28日省人民政府第一二七次常务会议通过　1992年4月20日省人民政府令第13号发布　根据1993年8月20日省人民政府令第22号第一次修正　根据1998年2月10日省人民政府令第63号第二次修正)

第一章　总则

    第一条 为了加强村镇建设管理，改善村镇的生产和生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。


    第二条 制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行建设，必须遵守本办法。


    第三条 本办法所称村镇是指本省行政区域内的所有村庄和集镇。
　　本办法所称村镇规划区，是指村镇范围内因村镇建设和发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区的具体范围，由乡(镇)人民政府在编制的村镇总体规划中规定。


    第四条 县级以上人民政府(行署)的建设行政主管部门是村镇建设主管部门，负责本办法的贯彻实施。
　　乡(镇)人民政府的村镇规划建设管理机构在县(市、区)村镇建设主管部门的指导下具体办理村镇建设管理的日常工作。


    第五条 县(市、区)、乡(镇)村镇建设管理机构的主要职责是：
　　(一)宣传、贯彻国家和省有关村镇建设的法规和政策；
　　(二)负责村镇建设的规划管理工作；
　　(三)具体组织村镇规划的编制、审核、报批和实施；
　　(四)负责指导与管理环境卫生、园林绿化以及集镇基础设施。


    第六条 村镇建设必须贯彻“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的方针，依靠地方财力、集体和农民的力量，按规划逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。


    第七条 村镇建设必须节约用地，严格控制占用耕地。

第二章　规划管理

    第八条 村镇规划是指导村镇建设的依据，所有村镇均须编制规划。
　　村镇规划分为总体规划和建设规划两个阶段。城市规划区内的村镇规划，应服从城市总体规划的安排。
　　规划年限一般应与当地制定的经济社会发展计划年限相一致。


    第九条 总体规划是指村镇布点规划和相应的各项建设的全面部署，其主要内容是：按照生产发展的需要和建设的可能性，确定乡(镇)、村的性质、发展方向、人口和用地规模；乡(镇)村的位置、交通、电力、电讯线路走向、主要公共建筑和生产用地的布局；分期建设目标和环境保护措施等。
　　总体规划应依据县域规划、农业区划、土地利用总体规划和经济社会发展计划，并结合当地自然环境、资源条件、历史和现状等情况制定。


    第十条 建设规划是指具体实施总体规划的步骤、措施和项目，其主要内容是具体安排基础设施、公共设施、生产设施、生活服务设施的用地范围和建设方案。
　　建设规划包括集镇建设规划和村庄建设规划。


    第十一条 编制村镇规划应贯彻因地制宜、近远结合、有利生产、方便生活、合理布局、配套建设、协调发展、维护生态、保护环境的原则，并应符合村镇防火、抗震、防洪、防泥石流等要求。


    第十二条 总体规划和集镇建设规划在上级主管部门指导下，由乡(镇)人民政府组织编制。村庄建设规划在乡(镇)人民政府指导下，由村民委员会编制。


    第十三条 总体规划和集镇建设规划须经乡(镇)人民代表大会审查同意后，报县级人民政府批准。村庄建设规划由乡(镇)人民政府批准。


    第十四条 村镇规划一经批准，即应公布并严格执行，任何单位和个人在村镇进行建设，均须符合总体规划的布局要求。村镇规划确需修改的，应报原审查和批准机关批准。

第三章　建设管理

    第十五条 村镇居民新建、扩建住宅的，按下列程序办理报建手续：
　　(一)向居住地乡(镇)的村镇规划建设管理机构提交经村民委员会同意的建房申请书；
　　(二)需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《中华人民共和国土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地。
　　(三)使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。
　　(四)经乡(镇)人民政府批准后发给《江西省村镇房屋建设许可证》。
　　村镇居民申请建设住宅按有关土地管理规定办理用地手续。


    关联法规：全国人大法律（1）条    

    第十六条 单位申请兴建建设项目，按下列程序办理报建手续：
　　(一)必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点；
　　(二)县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书；
　　(三)建设单位依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。
　　(四)持用地许可证明向村镇规划建设管理机构办理《江西省村镇房屋建设许可证》。


    第十七条 建造跨度在6米以上和层数为二层(含二层)以上的各类建筑物以及集镇主干街道的所有临街建筑物，必须有设计图纸，或采用村镇住宅通用设计和标准设计。
　　农民住宅建设采用村镇住宅通用设计和标准设计的，图纸由村镇规划建设管理机构无偿提供。


    第十八条 在村镇从事建筑施工的企业必须持有资质证书，才能承揽相应的建筑业务。


    第十九条 对生产建设、公共建筑必须按照验收规范和质量验评标准组织验收，不合格工程，不准交付使用。


    第二十条 有条件的县(市、区)、乡(镇)可以建立村镇建设开发公司，统一规划、统一建基础设施、统一工程设计、统一工程施工。


    第二十一条 在集镇新建、改建、扩建各类建筑物的单位和个人，应向乡(镇)人民政府交纳公用设施配套费。该费由村镇规划建设管理机构收取，专用于本乡(镇)内集镇的公用设施建设，其征收和使用管理办法由省建设厅会同省物价局另行制定，报省人民政府批准后执行。


    第二十二条 村镇各类房屋的产权登记手续按有关法规、规章执行。

第四章　环境管理

    第二十三条 在村镇公共场所设摊摆点或设置广告栏、标语牌、画廊等设施，应在村镇规划建设管理机构指定的地点设置。


    第二十四条 村镇应建立公共卫生管理制度，制订绿化规划、美化环境。
　　任何单位和个人不得侵占或破坏饮用水源、文物古迹、风景名胜和公共设施。

第五章　奖励与处罚

    第二十五条 对执行本办法有显著成绩的单位和个人，由所在县(市、区)人民政府或村镇建设主管部门给予表扬和奖励。


    第二十六条 对违反本办法的单位和个人，按下列规定予以处理：
　　(一)违反本办法第 十五条规定，未取得选址意见书擅自进行建设的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并可处以50元至200元罚款；严重影响村庄集镇规划的，可限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施。
　　(二)违反本办法第 十六条第二项规定，未取得选址意见书擅自进行建设的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并可处以500元至1000元罚款；严重影响村庄、集镇规划的，可限期拆除或没收违法建筑物、构筑物和其他设施。
　　(三)违反本办法第 十五条第(三)项，第十六条第(四)项规定，未取得《江西省村镇房屋建设许可证》擅自进行建设的，责令停止施工，恢复土地原状。
　　(四)违反本办法第 二十三条规定，由乡(镇)人民政府责令改正，并可处以单位10元至50元，个人1元至5元的罚款。
　　(五)违反本办法第 二十四条第二款规定，破坏公共设施的，责令赔偿损失、恢复原状或承担修复费用；破坏饮用水源、文物古迹、风景名胜的，按有关法律、法规处理。


    第二十七条 违反本办法，情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。


    第二十八条 对违反本办法的个人给予处罚的，由乡(镇)人民政府决定；对违反本办法的单位给予处罚的，由县(市、区)村镇建设主管部门决定。罚款应出具财政部门统一制发的收据，罚款收入全额交本级财政。


    第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


    第三十条 村镇建设管理人员有玩忽职守、索贿受贿、徇私枉法或贪污行为的，由其所在单位或上级主管机关或监察机关给予行政处分；情节严重触犯刑律的，移请司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则

    第三十一条 村镇建设中形成的规划、设计、施工文件及相应的图纸资料，必须按照国家有关档案管理的规定，及时整理归档。


    第三十二条 本办法施行中的具体问题由省建设厅负责解释。


    第三十三条 本办法自发布之日起施行。