??经市政府同意，现将市粮食流通体制改革领导小组办公室《关于贯彻落实全省粮食工作会议精神的意见》转发给你们，请认真组织实施。
关于贯彻落实全省粮食工作会议精神的意见
(市粮食流通体制改革领导小组办公室??二○○一年十一月十三日)
??前不久，国务院、省政府相继召开了全国、全省粮食工作会议，对进一步深化粮食流通体制改革进行了安排部署。为了认真贯彻落实全国、全省粮食工作会议精神，推动我市粮改工作不断深入，现提出以下贯彻意见：
??一、认真传达贯彻全国全省粮食工作会议的主要精神
??全国粮食工作会议提出了粮改的总目标，即：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价格形成机制，稳定粮食生产能力，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求和我国国情的粮食流通体制。明确了当前粮改的基本思路和工作重点，集中体现在“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”四个方面。我省被划入产销大体平衡区，即按照省长负责制的要求，由省级人民政府根据当地实际自行确定粮食购销政策。
??今年我省粮食购销政策以稳定为主，暂不调整。从明年4月1日新的粮食年度起，放开部分粮食品种的收购市场和收购价格。当前的主要任务是认真贯彻落实国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发(2001)28号)(以下简称国务院28号)，吃透精神，调查研究，作好准备，平稳过渡。
??二、全面正确分析认识我市粮食流通体制改革的进展情况
??1998年以来，我市认真贯彻落实国务院一系列深化和完善粮食流通体制改革的文件精神，以“三项政策，一项改革”为重点，妥善解决工作中存在的问题，取得了明显成效。一是始终坚持按保护价敞开收购，有效地保护了农民利益。1998年至2000年我市粮食购销企业收购入库粮食逐年稳步增长，分别达到422537吨、534697吨、664412吨。二是粮食收购资金实现封闭运行，基本上没有发生挤占挪用现象。三是粮食顺价销售有增无减，扭亏增盈工作取得明显成效。1998年至2000年，国有粮食购销企业销售粮食分别为337620吨、683019吨和978063吨。 顺价销售政策的实施，使国有粮食企业亏损得到了有效扼制。1998年至2000年，我市国有粮食购销企业亏损分别为12168万元、351万元和3943万元。四是粮食市场管理全面加强，流通秩序得到规范。积极推行粮食批发准入制度，通过“三查、两建、一承诺、一监督”的办法，规范粮食批发行为。同时工商、粮食、物价、税务、技术监督等部门组成联合组，对全市从事粮食收储、加工、批发和零售业务的各类企业和个体工商户进行整顿，净化了我市粮食市场，疏通了顺价销售渠道。五是企业自身改革步伐加快，人员分流任务超额完成。按照省上确定的人员分流标准，我市粮食购销企业分流人员3769人，占计划的101%。六是各级政府重视，有力地推动了粮改工作的深入。
??从3年来的粮改实践看，我市粮食流通体制改革取得了一定成果，但也面临着不少困难和问题：一是粮改工作进展不够平衡，少数区县工作力度不够大；二是粮食改革中减员增效、下岗分流与再就业矛盾比较突出；三是市场粮价仍未走出低谷，库存高价位粮食较多，粮食顺价销售压力大，企业扭亏增盈任务艰巨。随着粮食流通改革的不断深化，国家进一步完善粮食购销政策，我市粮食工作中出现了一些新情况和新问题。特别是在拓宽粮食购销渠道后，收购主体开始出现多元化现象，给粮食市场管理带来较大难度，周边一些省份部分粮食品种退出收购保护价范围，必然会对我市粮食销售形成新的冲击。
??三、全面落实粮食流通体制改革的各项任务
??根据省粮食工作会议精神，当前的主要任务是继续深入学习领会国务院28号文件和全国、全省粮食工作会议精神，统一思想，提高认识，认真研究新形势下粮食流通体制改革中的一些突出矛盾和问题，为下一步粮食购销业务放开打好基础。
??(一)认真学习，广泛宣传，全面深刻领会和把握全国和全省粮食工作会议的精神实质，增强加快粮食改革的危机感和责任感。
??各区县、有关部门一定要高度重视，认真学习，全面深入领会国务院28号文件和省粮食工作会议精神，认真总结3年来粮改工作的经验和教训，理清存在的主要问题，按照国务院和省政府的要求，确定深化改革的思路。认真研究分析粮食购销市场化的新形势，从实际出发，及早制定措施，抢抓机遇，扎实工作。同时，要进一步转变观念，提高认识，坚决消除等待观望的畏难情绪。
??(二)转变作风，精心准备，认真做好下一步粮改出台的调研工作。
??省上决定，四季度由省粮改办牵头，根据国务院28号文件提出的改革任务，确定了五个方面的重点问题进行调研。有关单位要积极配合，主动提供有关情况和资料，确保省上调研活动的顺利进行。同时，也要做好我市粮改的调研工作。调研工作由市粮食局牵头，有关部门协助配合。调研内容除省上确定的调研课题外，对一些涉及全市性的粮改问题也要进行调研。例如，粮食购销业务放开后，我市粮食风险基金和储备规模应该确定多少，如何实现宏观调控，保证我市粮食安全；怎样解决全市所需粮源，实现总量平衡；如何引导农民调整种植结构，保证农民增加收入；粮食收购放开后，需要采取哪些措施加强市场管理；省上建立省级批发市场后，我市粮食市场体系建设应该如何布局，建设重点和方向是什么；国有粮食企业改革的现状和存在的问题，今后的发展趋向等等。
??(三)振奋精神，扎实苦干，认真做好当前粮食收购和安全储存工作。
??1．全力以赴做好秋粮收购工作。随着部分沿海省市粮食购销业务放开和粮食收购主体多元化，今年我市秋粮收购面临着一些新情况和新问题。各区县政府要切实引起注意，加强领导，扎实工作，及时协调解决收购中出现的困难和问题，确保秋粮收购工作的顺利进行。农发行要认真做好粮食收购资金的供应工作，保证及时足额到位，做到调度及时，供应有序，管理有章，封闭运行；工商部门要认真研究新形势下加强市场管理的办法，严厉打击违规购销行为，保持收购市场平稳有序；粮食购销企业在收购中要坚持“四不准”、“五公开”，严格执行收购政策，坚持敞开收购农民余粮，切实保护农民的利益。同时，要转变经营作风，对收购现场实行规范化管理，进村上门设点收购，主动公布政策，自觉接受群众监督。收购期间，市上有关部门要组织专门检查小组，深入收购区县，巡回检查，发现问题，及时查处，保证收购工作的顺利进行。
??2．层层落实责任，确保库存粮食安全储存。今年，我市秋雨较多，秋粮水分普遍较高，加上粮食库存仍保持在较高水平，做好安全储粮工作尤为重要。各级粮食部门要进一步强化安全意识，认真做好秋季粮油安全检查和防火防汛工作，确保库存粮食安全。要切实落实安全储粮责任，层层落实到班组，落实到人员。加大科技投入，提高科学保粮率。要把秋季粮油“四无”检查和安全检查结合起来，对高温粮、高水分粮等容易发生结露的粮食，容易发生火灾的露天存粮和容易发生汛情的低洼水患地区的粮食要重点检查。对因检查工作疏漏或处理措施不到位而发生的粮食安全保管责任事故，要从严追究有关人员和领导人的责任。
??四、加强领导，紧密配合，齐心协力做好粮改工作
??3年来的粮改实践证明，保证我市粮食流通体制改革工作顺利进行，离不开各级党委、政府的重视和各有关部门的支持。这次国务院进一步深化和完善粮食流通体制改革的政策和措施，地方各级政府的责任不是减轻，而是加重。因此，各区县政府要按照粮食工作各级政府行政首长责任制的要求，区、县长负总责，主管区、县长具体负责。要认真按照国务院和省政府的要求，总结工作，查找问题，制订措施。纪检、监察、审计、财政、粮食、工商、农发行、物价、技术监督、农业等有关部门要一如既往地加强协作，搞好配合，认真研究分析粮改工作的新形势，深入基层搞好调查研究，切实提出符合我市深化粮改工作的新办法，以推动我市粮食流通体制改革工作不断深入。