各县(市 、区)人民政府 、市直各有关单位：
　　现将《关于'九五'期间加强财源建设的实施方案》发给你们，请认真组织实施。
　　关于'九五'期间加强财源建设的实施方案
　　财源建设，是财政工作的一个重要组成部分。 进一步加强财源建设，是振兴我市地方财政的关键环节，是促进我市民经济持续 、快速、 健康发展的重要保障，也是确保我市'九五'计划和2010年远景目标圆满实现的一项重大的战略任务。 根据省政府(1996)33号文件的精神，结合我市经济发展的实际情况，就搞好我市的财源建设，制定如下实施方案
　　一、重要意义
　　我市自1985年建市以来，财源建设取得了长足的进步，财政收入持续增长，财政实力不断增强。 但由于受产业结构，市场变化以及国有企业效益不高等到多种因素的影响和制约，我市一财政收占国内生产总值勤的比重仍然过小，总量也明显不足。 如果不下决心，花气力改变这种善，就难以对我市民今后的经济发展提供有效的财政支持，进而直接影响到我市建设经济强市'三步走'直超战略的有效实施 。因此，加强财源建设，大力培植财源，不仅是促进财政工作迈上新台阶的客观要求，而且是促进我市国民经济持续、 快速、 健康发展，推进社会全面进步的必须选择。
　　首先，壮大财政实力，要求我们必须进一步加强财源建设。 目前，我市民在经济建设和社会发展等方面存在的一个突出问题，是财力不足，资金短少，由于财政困难，多年积累的问题无力解决，一些该办的事办不了，影响了经济建设和社会事业的发展 加强财源建设，壮大财政实力，对于改变我市财政收入规模小 、人均财力少、 财政包袱沉生的状况，具有重要的现实意义。
　　第二，财源结构发生新的变化，要求我们必须进一步加强财源建设 。建市以来，我市的财源结构发生了较大的变化。 与1985年相比，1996年全市各种经济成份提供工商税收入所占的比重，国有经济为39.9%，下降了7.3个百分点;集体经济为42.2%，下降了5.2个百分点;个体私营经济为14.8%，提高了10.4个百点。 目前，全市60%的税务局收是由集体经济和个体 、私营等非国有经济提供的，面对财源结构的新变化，我们在搞财源建设的问题上，必须正视现实，拓宽视野，多维推进，制订相应的对策措施。
　　第三，分税制的实行，要求我们必须进一步加强财源建设国家实行分税务局制之后，把增收活力最大的增值税务局的大部分和消费税，全部由寺方上划中央，地方财政收入将更多地依赖群体财源，致使地方增长受到了一定的限制。 因此，地方要想增加财力，必须大力培植新的财源。
　　第四，实施'三步走赶超战略，建设经济强市，要求我们必须进一步加强财源建设 。市委 、市政府提出的实施＂三步走'赶超战略，把我市建设成经济强市，一个显著的标志，就是财政的收入规模要大，实力要强，人均财力要多，但从目前的情况来看，我市的人均财政总收入在全省6个省辖市中排名最后;人均地方财政收入排名第5位;财政收入占国内生产总值的比重，低于全国全省的平均水平。 在这种情况下，如果我市财源建设赶不上去，那总值勤的比重，低于全国、 全省的平均水平 。在这种情况下，如果我市财源建设赶不上去，那么，'九五'期间把我市建成经济强市将是一句空话。因此，发展经济，壮大财源，提高财政收入占国内生产总值的比重，也是实现实施'三步走'赶超战略，建设经济强市的一项极为重要的工作。

　　二、指导思想与工作方针
　　'九五'期间，我市财源建设的指导思想是：适应社会主义市场经济体制的要求，牢固树立'围绕财源抓经济、围绕效益抓财源，抓好财源促经济'的观念，坚持以提高经济增长的质量为目标，以提高经济效益中心，以地方财源建设为重点，大力调整产业、产品结构，着力推进经济体制和经济增长方式转变。要坚持'重点突破，整体推进'的工作方针，进一步强化基础财源，巩固壮大支柱财源，开辟新兴财源，拓宽后续财源，保持财源建设的梯层性和连续性，要充分利用财政分配收款，加大对财源建设的政策引导和资金投入力度，逐步建立以财政资金为导向，金融资金和单位自筹资金为主体，多方筹资为补充的综合投入体系，要完善财源经济指标的量化考核机制，促使各级政府采取切实可行的措施 、努力培植地方财源 、力争到2000年形成一个结构合理，梯次分明，布局均衡，财政收入稳定增长的财源建设新格局，确保我市人均地方财政收入跻身于全省前三名。
　　根据上述指导思想和工作方针，财源建设要始终贯彻以下几条原则：
　　-----坚持'重中选优，轻中选好，效益优先的原则 。要以经济效益和社会效益作为衡量财源建设的一条重要标准。
　　-----坚持吃饭与建设相结合的原则。 要在保证基本支出的前提下，优化结构，集中财力，积极主动地筹集和安排财源建设资金。
　　-----坚持财源建设与控制人口相结合的原则。 要坚定不移的控制人口增长，确保人口控制目标的实现，使人口增长与财源建设和经济发展协调。
　　-----坚持宏观指导的原则 。要从实际出发，加强对财源建设的宏观指导，在项目筛选时，要根据当地的地理环境，资源状况和经济基础等条件，认真考察，科学论证，扬长避短，最大限度地搞好各类资源的配置。 对不符合产业政策，重复建设，没有销售市场的项目，最大限度地搞好各类的配置，要坚决制止，特别是对所有建设项目，要加强协调工作，确保按期投产达效。
　　-----坚持'抓两头、 抓大户、 带中间'的原则。 要加快县城经济发展，把财源建设的基点放到县 、乡两级，重点实施好亿元县财政收入上台阶工程，贫困县财政脱补工程和企业利税大户工程，以此带动全市财源建设迈上新的台阶。
　　-----坚持增加财政收入总量的原则。 要打破所有制界限，对符合国家产业政策 、有利于提高国有经济在全市经济中的份额 、有利于提高乡镇企业产值税金率 、有利于提高人均地方财政收入绝对值，有利于提高财政收入占国内生产总值的比重的项目，要予以大力扶持。

　　三、目标与重点
　　'九五'期间，我市财源建设要明确以下目标和重点：
　　1、财源建设的目标
　　'九五'期间，全市财政总收入以1995年的5.8亿元为基数，到2000年达到18亿元，平均递增速度为25.3%;地方财政收入达到10.8亿元，平均递增速度为23.6%;人均地方财政收入达500元，平均递增速度为22.2%，全市财政总收入按级次划分，市级达到4.5亿元，平均递增速度为21.4%，县级达到13.49亿元，平均递增速度为26.8%，全市财政总收入按县(市 、区)划分，泽州县达4亿元，平均递增速度为27.60%;阳城县达到3亿元，平均递增速度为24.5%;高平市达到2.28亿元，平均递增速度为27%城区达到1.57亿元，平均递增速度为26.7%;沁水县过到1.1亿元，平均递增速度为26.2%;陵川县达到1亿元，平均递增速度为28.9% 。全市财政总局收入按系统划分，国税系统达到9亿元，平均递增速度为26.3%;地税系统(不含国有企业所得税达到7.2亿元，平均递增速度为27.8%;其他系统达到1.8亿元，平均递增速度为14.1%，2000年，财政总局收入，要有1个乡(镇)达到5000万元以上，5个乡(镇)达到3000万元以上，20个乡(镇)达到1000万元以上;实现利润，有要6个国有企业达到1000万元以上，20个国有企业达到3000万元以上。
　　2、财源建设的重点
　　(1)基础财源：要加快农业产业化的进程，延伸农业的财源链条要按照社会主义市场经济的要求，把推进农业产业化和消灭贫困作为农业产业化和消灭贫困作为农业财源的重点，加速培育粮油 、小杂粮 、肉食 、果品、 蔬菜、 桑 、蜂蜜等七大主导产业，建成具有一定经济规模的农副产品生产加工基地。
　　①重点扶持泽州县、 高平市2个国家级商品粮基地 。总投资1560万元，每年提供商品粮亿公斤。
　　 ②建设沁水县林麻基地 。总投资500万元，年产大麻1000吨，为市纺织厂纺制510万米大麻面料，加工50万件大麻服装提供充足的原料。
　　　③建设阳城县、沁水县优质茧基地，并逐步扩大泽州县、高平市、陵川县的茧生产规模。要大力改良桑树，推广优良茧种，总投资1500万元，使全市茧产量达到500万公斤，为白丝产量达630吨，绢丝310吨、釉丝190吨的生产提供原料。
　　④加快果品生产基础建设。集中搞好24个果园面积达5000亩以上的乡(镇)，总投资1500万元，果品产量达到2亿公斤，为饮料产品总产量达10万吨，产值达10亿元奠定坚实的基础。
　　⑤搞好畜牧业商品生产基地建设。即高平市、泽州县的肉型猪基地城区，泽州县的禽蛋基地，沁水县的蜂蜜基地和草食畜牧缴业基地，陵川县的养牛基地。导向性投资2200万元，同时，拟投资730万元对肉制品加工进行改(扩)建，实现产品的加工增值。
　　(2)主体财源：要重点支持国有企业搞好技术改造，提高财源增长的质量和效益。 要以煤炭和煤化工两个基地建设为重点，实行输煤、 输电、 输肥并举，积极培育和发展一批具有跨世纪意义的优势企业，形成多元化主导产业，提高我市国有经济在整个国民经济中的份额。
　　①、力加强煤炭能源基地建设。煤炭工业是我市财源建设的支柱产业，要继续实行'重点改造，加工转化，保护资源，提高效益'的方针，扩建改造伯方 、大阳 、赵庄、 唐安 、岳南 、天户、 永红 、义城 、候村 、屯城等煤矿，引导小煤窑走联营改造之路，淘汰10万吨以下的小煤窑，搞潘庄、 市大宁、 市东峰 、高平市南阳，阳城县、 泽州县王坡等接替矿井的建设 。同时，要大力发展筛分，入洗、 型煤、 炼焦 、活性炭 、滤料等煤炭加工滤料转化产品和延伸产品。要认真搞好晋城型煤厂。 泽州县活性炭厂、 阳城北留滤料厂、 沁水炼焦厂等一批深加工企业，使全市洗煤能力达到354万吨，型煤生产能力达到30万吨，型焦生产能力达到10万吨 。到2000年，力争使煤炭行业新增工业增6亿元，新增财政收入2.5亿元。
　　②大力加强煤化工基地建设要积极发以化肥及煤化工产品为主的化学工业，重点支持我市7个化肥厂的经济规模技术改造 。加快18万吨合成氨、 30万吨尿素项目的建设，并积极做好200万吨化肥基地的前期准备工作 。到2000年，全市合成氨产量达到25--30万吨，产值达到10亿元以上，新增工业增加值4亿元，新增财政收入0.53亿元。
　　③增强冶金行业的市场适应能力，突出搞好生铁筹造业的发展。大力支持好晋城钢铁厂、泽州县10大铸造集团和阳城神南铸造集团搞好技术改造 。到2000年，全市生铁产量要稳定在250--400万吨以上;铸件、铸管达到200万吨;钢产量达到12万吨;钢材产量达到8万吨 。新增工业增加值5--7亿元，增加财政收入2.94亿元。
　　④加快机械工业的发展，提高企业的整体规模效益 要扩大机械、 气门 、汽车配件、 链条等主要机械行业的生产规模，进一步提高机械产品的市场占有率，并打入国际市场。到2000年，全市机械行业新增工业增加值1.2--1.5亿元，增加财政收入0.32亿元。
　　⑤大力搞好丝纺 、食品、 建材等行业的发展，使之成为我市的新兴支柱产业。要通过多方面的努力，使真丝服装达到150万件、 丝纺品达到1200万米，纯大麻服装新增50万件，到2000年丝纺行业新增工业增加值2.5--3亿元，食品行业新增工业增加值6亿元;建材行业新增工业增加值1.5--2亿元;总计增加财政收入1.34亿元。
　　(3)新兴财源：要发挥地方优势，集中力量建设一大批各具特色 、各具优势的龙头乡镇企业。 根据国家的产业政策，按照'高科技含量、 高附加值 、高市场容量 、高经济效益'的原则，积极扶持乡镇企业上规模、上档次 、上水平 、'九五'期间，要分批建成15个年销售收入达亿元 、年创利税达千元以止的乡镇企业，城区的晋城市玛钢厂 、晋城市磨擦材料厂，高平市的高平市工贸实业公司、 厦普尔饮料公司、 高平市化工公司 、达得花岗岩公司山西艺术装饰品公司，泽州县的晋宏企业集团 、下村联营总厂，阳城县的神南环宇开拓公司 、特种焊条厂、 阳城铝材厂、 陵川县的陵川高新技术公司，陵川城关综合厂 ，陵川附城水暖集团。
　　(4)后续财源：要在继续大力搞好太洛、 晋张 、207国道、 阳济、 沁辉陵修等公路沿线交通运输业的同时，积极发展我市的第三产业，努力培育新的经济与财政收入的增长点 。要按照促进社会主义市场经济健康发展的要求，进一步建立和完善'统一 、开放、 竞争、 有序'的市场体系，重点培植和完善煤炭市场 、生铁市场 、劳务市场、 遍地产市场城乡有集贸市场 。要发展教育文化服务业，医疗服务业、 饮食服务业、 旅游业以及城市公用事业到2000年力争使第三产业增加值占国内生商总值的比重达到39%左右，第三产业新增加的增加值达到56亿元，第三产业新增的财政收入达到4.5亿元。

　　四、考核奖惩
　　1、考核指标：
　　(1)财政总收入，在'九五'期间的平均递增速度要达到目标规定的平均增幅。
　　(2)地方财政收入占总收入的比重，在'九五'期间不行低于60%。
　　(3)财政总收入占国内生产总值的比重，'九五'期末要比'八五'期末提高2个以上百分点。
　　(4)地方工商税收占全部工商税收的比重，'九五'期间要比'八五'期末逐年提高，不得低于55%。
　　(5)个人所得税 、企业所得税的增长速度，要高于地方财政收入的增长速度，这“两税”占地方财政收入的比重，要逐年有所提高。
　　(6)财源建设的支出要逐年增加，财源建设的支出占财政总支出的比重要稳定提高。
　　2、考核办法：
　　财源建设的考核，拟实行综合计分办法。 综合计分采用基本分与加减分相结合的方式。 即各项考核指标均达到基本要求的为100分，每项超百分之五加一分，少百分之三扣一分 。其中：财政总收入增幅基本分为20分，地方财政收入占总收入比重的基本分为20分，财政收入占国内生产总值比重的基本分为20分，地方税收占全部税收比重的基本分为20分，个人 、企业所得税增幅基本分为10分，财源建设支出增幅基本分为10分 。上述6项指标加减计分后的行分之和即为综合考核的总得分。
　　3、奖惩办法
　　经过严格的考核，对总得分在100分(含水100分)以上的，在给予精神奖励的同时，要给予一次性财源建设奖励资金(奖励金额另定)，奖励资金可支出一部分用于奖励在财源建设中作出重大贡献的有关人员。 对总得分在90分以下的要酌情予以惩罚。一是全市通报批评;二是取消政府领导班子的成员及财税部门领导班子的成员当年的评优资格;三是扣回省 、市扶持资的5%--10% 。总之，要通过严格的奖惩，进一步增强各级各部门尤其是各级主要领导同志搞好财源建设的责任感。

　　五、主要措施
　  1、制定财源规划，财源建设要从实际出发，因地制宜，分类指导，制定切合实际的规划 。各县(市 、区)每年在三月份前根据自身的优势和发展怕特点，选好战略重点，确定奋斗目标，制定具体方案，在上报市财源建设领导组办公室审批后认真组织实施 。做到“年年有新点，县县有项目，个个有效益”，尤其是在选择扶持项目时，各有关部门一定要从实际出发，摘好项目谁和资金筹措，大力扶持一批投资少 、见效快、 效益好的项目，要使所扶持的项目成为真正的财源项目，能够为财政提供更多的收入，布决不能成为财政的包袱。
　　制订财源建设规划，要坚持“适当集中财力，扶持重点项目”的原则 。在“九五”期间，市里每年要支持1亿元县(市、 区)财政收入上台阶，或支持1个贫困县的财政脱补摘帽。 并扶持好5户上交利税在1000万元以上的企业；各县(市 、区)每年要扶持3--5户上利税在300万元以上的企业，并扶持3--5个财政收入在500万元以上的县(市 、区)、 乡(镇)和企业，市、 县(市、 区)、乡(镇)三级政府要在工作上给予重点指导，帮助其落实好财源建设的项目规划，并在资金上给予重点扶持。
　　2、实行目标责任制 对所确定的重点扶持项目，要实行严格的目标责任制，把财源建设规划的分年度实施计划落实到有关部门，尤其是对项目的效益指标，要 级分解，落实到人，明确责任，严格督查，以确保财源建设目标的如期实现。
　　3、多方筹集资金 、搞好财源建设，必须多渠道筹集资金，增强政府在财源建设中的资金支筹能力，努力扩大财源建设的资金量，加大投入的力度 。一是建立财源建设基金 。市 、县(市、 区)每年安排财政预算时，要按当年预自财力5%--10%的财政资金比例建立财源建设基金 。二是每年从农业特产税务局实征税务局额中提取10%，用于开发农业特产资源。 三是财政部门要将财政周转资金的60%以上，用于支持财源建设 。四是将预算外资金结余部分的20%，以财政信用形式用于财源建设 五是各级财政要将预算安排的技改资金 商业网点建设资金 、脱补资金、 扶贫资金、 间歇资金等集中起来(资金使用渠道不变)，统一用于财源建设 。六是协调节器银行部门筹措资金 。七是想方设法吸收社会闲散资金 。八是企业引进资金搞技必新增的利润，可首先用于偿还到期的生产性投资债务。 九是加在对外开放的力度、 积极引进外资。 十是积极向上级有关部门争取资金，增加转移支付资金、 专项放款和专荐贷款指标。
　　4、狠搞增收节支。 在增收方面，各级政府和有关部门要把以法治税务局为搞好财源建设的一项重要工作，常搞不懈，搞紧搞好，搞出成效来，税收征管部门要从实际税源出发，坚持重点税源和非重点税源一起搞，大税和小税一起抓，特别是要抓好非国有经济的税收征管工作，严厉打击偷税 、漏税 、抗税、 骗税的不法行为，把该收的税全部收回来。 同时，要努力提高乡(镇)级产值的税金率 、节支方面，各级各部门要坚持发扬艰苦奋斗，反对铺张浪费，勤俭办一切事业的方针。要优化支出结构，努力压缩一切可以压缩的支出，特别是严格控制非生产性支出，从严控制社会集团购买力，最大限度地增加财源建设的投入。
　　5、加强财政管理。要以市场为导向，以增加效益为目的，努力提高财源建设资金的使用效果，要降低成本，节约费用，精于核算，以最小的投入获得最大的效益。 各级企业主管部门要搞好现有企业的挖掘和财务管理工作，向管理要效益 。与此同时，各级财政部门要加强对现有财源的培植，指导和帮助企业建立键全内部的财务管理制度，提高企业的管理水平、 工商 、财税 、金融等有关部门要密切配合，通力合作，切实帮助企业搞好债权 、债务的清理，进下盘活资金 。各级政府要充分运用财政分配手段支持企业推进技术进步和技术改造，努力在现有的基础上培植新的财源增长点。
　　6、建立反馈制度和督查制度。 财源建设要实行季度统计报告制度 ，被扶持的单位要按照财政部门的要求，及时上报季度统计报表和年度财源建设工作总结，及时反馈财源建设的进展的情况。市 、县(市、 区)两级政府要加强对重点扶持单位协议落实情况和检查和监督，及时发现和解决存在的问题。
　　7、加强对财源建设工作的领导，财源建设是一项复杂的系统工程，是建设经济强市的一项重要战略任务。为此，必须把财源建设纳入各级政府重要议事日程，切实加强对财源建设的领导 。主要领导同志要亲自过问、关自搞财源建设，实行一手负责制 。市政府决定成立由市长任组长的财源建设者领导组，吸收计委 、经委 、农委 、财委、 科委、 税务、 银行、 审计、 乡镇局等部门主要负责同志参加，领导组下设办公室(办公室设在市财政局)，专门负责财源建设的日常工作，必要时可抽调有关单位的人员，进行专题调查和专项督查。各县(市 、区)也要成立相应的领导机构，以便从组织上确保财源建设工作的顺利开展。

一九九七年三月二十四日