吕梁地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
　　《实施资源整合，构建大同运城经济带规划(2001－2010年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
　　
山西省人民政府办公厅
二○○二年三月二十日


　　实施资源整合构建大同运城经济带规划(2001－2010年)
　　今后十年，是山西抓住我国加入世界贸易组织、实施西部大开发和承办2008年奥运经济战略带来的机遇，全力推进经济结构调整的关键时期，也是各市(地)以公路建设为契机，争先发展区域经济的关键时期。
　　大同一运城(以下简称大运)高速公路的建设和通车，将会同大运二级公路和南北同蒲铁路共同推动大运经济带的形成和发展。大运经济带纵向穿越太原、大同、朔州、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城8个市地，41个市县，多数市、县距大运互通立交的车程不超过半小时，经济带幅宽比较合理。大运经济带是我省资源富集区。人口稠密区、城市密集区、产业集中区和经济结构调整的重点地区。国土面积占全省的1／3，2000年带内人口占全省的52％，GDP占全省的比重超过60％；人均GDP达到6075元，是经济带以外地区的1．5倍；城镇化水平达到40％左右，约比全省平均水平高5个百分点；经济结构调整“1311”规划中70％以上的项目集中于这个地带。
　　随着大运高速公路等基础设施条件的改善，沿线地区之间以及与省外的时空距离进一步缩短，依托市场机制对带内各种资源进行重新配置的客观要求日趋增强，区域比较优势和社会分工出现新的变化，这必将带动沿线地区和全省的经济结构调整，推动经济的跨越式发展。
　　实施资源整合，构建大运经济带，是我省实践“三个代表”重要思想，深化改革、扩大开放、开拓创新、争先发展的重大举措，也是落实《山西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》(以下简称“十五”计划)的重大举措。本规划是山西省中长期规划的重要组成部分，体现宏观性、原则性和指导性，提出的目标和任务，政府将运用经济政策予以落实。
　　一、指导思想、原则和主要目标
　　构建大运经济带的指导思想是，以发展为主题，以结构调整为主线，以“五项创新”为动力，以“十五”计划和“1311”规划为指导，运用市场机制对大运高速公路沿线资源进行科学整合，通过绿化净化工程建设、城镇功能重组、园区和市场建设及支柱产业发展，实现中轴启动、辐射两翼，形成南北呼应、东西联动、沿线开发、整体推进的发展格局，充分展示山西改革开放的新形象，再造山川秀美的新山西，为提高人民生活水平奠定坚实的基础。
　　大运经济带的发展模式是，以大运高速公路为主干，以互通立交与沿线城镇、经济园区和市场的连接公路为枝干，以技干与企业、村庄的连接公路为叶脉，借助高效、快捷的交通运输方式，提高生产要素的流动速度，在空间上形成干枝叶有机联系的树状经济格局；以市场需求为导向，以效益最大化为目标，以企业和农户为主体，以中介组织为纽带，加大整合力度，实现自然、旅游、金融、人力、科技和信息资源等在空间上的重新组合和产业间的优化配置。
　　大运经济带发展的原则是，公路及配套基础设施达到“四高”，即高起点、高标准、高质量和高效率；资源整合体现“四性”，即市场性、开放性、多元性和跨区划性；区域经济发展做到“四个率先”，即率先改革开放、率先改善环境、率先完善市场体制和率先发展民营经济。
　　大运经济带发展的主要目标是，十年内，GDP平均增速达到10％，经济总量占全省比重稳步提高；产业结构不断优化，高新技术产业、现代物流、特色农业、提升改造后的传统产业和旅游产业快速发展，“1311”规划产品不断做大做强；建成一批高标准、高效率的生态农业园区、旅游度假园区。现代物流园区、科技工业园区和特色经济园区及若干大型生产要素市场；城镇化水平达到51％－53％，形成规模各异、功能互补、等级不同、布局合理的带状城镇体系；经济带内大气环境、水体等各环境要素全面达到功能要求，整体环境质量根本改善。

　　二、搞好绿化净化工程，构建千里绿色风景线
　　大运高速公路北起大同，南至运城，纵贯省境中部，全长666公里，为全封闭、全立交、6车道高速公路。按照“四高”要求，搞好大运高速公路、9个服务区、48个互通立交及相关配套设施建设。要充分展示山西改革开放新形象，在公路两侧搭建山西名品广告长廊和三晋风光导游橱窗。
　　搞好大运公路绿化，营造千里绿色通道。乔、灌、草、花、果要合理布局，带、林、网、片、点、景要相互配套，尽快将沿线地带建成春华秋实、夏荫冬青的亮丽风景线。道路中央分隔带绿化以观赏型灌木为主，辅以常绿耐寒优种草坪，局部地段栽种花期长花卉。路基护坡绿化以草坪和灌木为主，两侧护坡以外营造不同宽度的绿化带，平微区带宽20－30米，山丘区带宽15－20米。
　　互通立交区和服务区绿化，重点是营造草灌乔相结合的立体景观林带，带宽投200－300米控制。立交区以绿地、绿三角为主，辅以花卉、观赏型大树冠乔木和造型化绿篱。服务区以生态岛、绿洲和绿环为主要绿化方式，辅以绿色停车场和生态型加油站。沿线可视范围绿化，要根据当地生物气候条件，形成具有一定宽度的绿色走廊。
　　严格监督管理沿线开发建设，杜绝“马路经济”。高速公路两侧1公里为禁建区，除城市和省级以上开发区的沿线地段外，原则上禁止任何开发建设活动。现有建筑，要通过植树、种草等形式进行屏障。公路两侧2公里为一股控制区，要尽量控制新上工业建设项目。公路两侧可视范围内，严禁各类采矿活动。48个立交周围1公里范围内为自然生态地段，禁止设立各种工业园区和集贸市场。

　　三、整合沿线城镇功能，建设大运城镇密集地带
　　大运沿线是省内最为重要的城镇密集地带。要借助大运快速通道，加快城镇功能整合，重点抓好城镇组群和小城镇建设。
　　(一)调整城镇布局，搞好城镇组群发展
　　依托大运公路，搞好城镇转型发展、城镇功能提升和城镇结构重组。建成规模各异、功能互补、布局合理的城镇密集地带。整合沿线城镇功能，尽快形成分工合理、空间一体的城市组群。根据区域经济特点和历史文化沿革，重点抓好大同－朔州、忻州－原平、太原－古交－晋中、介休－孝义－汾阳、临汾－洪洞－霍州、侯马－新绛－闻喜、运城－永济等七大城镇组群的发展。
　　依托大运高速公路，调整城市组群内部和之间的生产力布局，统筹协调大型基础设施、社会服务设施和重要市政设施建设。建立组群城市之间快速交通网络，统筹安排水、电、气、热等基础设施建设与经济园区布局。扩大城市组群内部和之间的产业转移，扩大人流、物流、资金流和信息流。合理确定城镇用地发展方向，重视相邻城镇扩展的协调管理。打破行政区划，建立城市之间的开发建设协调合作机制。适时调整行政区划，形成市辖县行政管理体制，拓宽城市发展空间。切实搞好过渡地带开发和绿色空间保护，防止建设用地沿交通干线盲目蔓延。在高速公路基础上，进一步密切城市组群与旅游景区和东西山的交通联系，适时推进大同、运城民航支线机场建设。
　　(二)扶持小城镇发展，加快城乡一体化进程
　　根据大运高速公路通车后时空间的变化，确定小城镇发展新的经济标准，重新审订小城镇发展规划。依托城镇组群，明确城镇定位，调整城镇功能。突出抓好县城发展，有序扩大城镇人口规模，适当强化工业、旅游业、交通运输业、商贸业等专业化功能。重点扶持一批区位条件优越、发展潜力大、具有枢纽作用的中心镇，增强其集散功能，成为农村片区的经济组织中心。改革小城镇土地利用制度，搞好小城镇建设用地管理。建立多元化投融资机制，不断增加小城镇建设投入。推进小城镇户籍制度改革，建立城乡一体化的新型户籍登记制度。
　　大力发展乡镇企业，规划建设乡镇工业小区和科技园区，增强小城镇发展的后续动力。加强政策引导和统筹规划，促进乡镇企业向各类园区有序集中。

　　四、整合沿线经济资源推进产业结构调整
　　借助大运高速公路，建立起符合市场经济要求的资源整合和流动机制，引导生产要素向沿线各类城镇和特色园区集中，实现效率最大化。
　　大力发展信息产业，用信息化带动工业化，不断提高国民经济的信息化水平。重点扶持“1311”规划项目，借助高新技术，加速产业重组和升级，使大运经济带成为产业结构调整先行区域。
　　(一)依托科技资源，率先发展高新技术产业
　　充分发挥带内科技资源优势，建设高科技园区和留学生创业园区，加快高新技术的产业化步伐，构建高新技术产业走廊和创新基地。立足现有基础，力争在新材料、生物制药、信息通讯、清洁能源、生态农业和环保技术上有所突破。运用市场机制配置资源，引导生产要素向优势行业、优势企业、优势产品流动。促进科技成果转化和产业化开发，重点支持一批拥有自主知识产权的高新技术企业。搞好国家工程研究中心建设，创建院地合作机制和示范基地。鼓励高新技术产业和企业进入各类园区，提高集聚效益。鼓励横向经济联合与产业扩散，增强高精尖技术对周边地区的辐射作用。设立专项创业基金，创新风险投资机制。设立高级人才基金，引进和培养高新技术人才。
　　(二)发展特色农业，实现农业结构战略性调整
　　在经济带内因地制宜建设一批优质高效农业园区。立足区位优势和气候条件，积极发展优质杂粮、草食畜、干鲜果和蔬菜等四大特色农业，抓好科技、良种、加工、市场四个关键环节。以生态建设为突破口，改变农村生产和生活条件，加快农业结构由适应性调整向战略性调整的转变。雁门关以北地区要加强三北防护林建设、加快退耕还林还草和京津风沙源治理，积极发展草业和舍饲养殖，实现半农半牧向以牧为主的转变。中南部盆地、丘陵地区要以平原绿化、生态环境综合治理和节水工程建设为重点，扩大高产生态农田，发展高效优质特色农业。
　　大力推进农业产业化经营，积极扶持百龙企业，按照龙头带基地、基地连农户的模式，扩大特色农产品生产规模，实现农业增效和农民增收。
　　(三)借助大运快速通道，积极发展现代物流产业
　　依托大运快速通道，以交通信息网络建设为基础，全面整合沿线交通运输资源，尽快形成集运输仓储、物流配送、信息服务等功能为一体的现代物流网络。整合公路、铁路、航空三种运输方式，依托武宿立交、太原机场、鸣李铁路集装箱货场，建设太原现代化物流园区。在大同、侯马建设两个物流中心，沿大运互通立交和服务区建设一批物流服务站。
　　加强政府部门的协调，制订规范的物流产业发展政策。大力发展“第三方”物流企业，培育物流产业主体。统筹规划物流基础设施，避免重复建设和资源浪费。构建物流信息系统，推进物流标准化。
　　(四)加大改组改造力度，推动传统产业升级优化
　　利用高速公路加快产业资源的流动和重组，用高新技术改造传统产业，提升产业素质，做大做强一批大型企业集团，做专做精一大批中小型企业。尽快培育接续替代产业，使大运经济带成为全省经济结构调整的示范地区。
　　实施煤炭资源综合开发，抓好晋北水煤浆基地建设，大力扶持煤炭的加工转化产业。加快大同二电厂等大型电厂建设步伐，在晋南适当地点布局建设区域性骨干电厂。推进不锈钢、电解铝改扩建工程和原平铝基地建设，提升冶金工业整体素质。装备工业重点抓好大型成套设备、重车配件、机电一体化等产品的研发和生产。改造基础化工、焦化、化肥等传统行业，重点发展医药、精细化工两大行业。改造大同、太原两大水泥生产基地，积极发展新型建材。以日用化工、麻纺、无公害食品、林纸一体化产品为重点，提高轻纺工业竞争力。调整城镇工业布局，改造建设各类城市工业区和民营经济园区，积极吸引各类新建项目和异地技改项目入区发展。

　　五、整合沿线旅游资源，构建大运旅游黄金走廊
　　大运经济带旅游资源优势在于多，劣势在于散。大运高速公路把“三大”旅游品牌和“十大”旅游景区联为一体，极大地拉近了景区之间的时空距离，为旅游资源的优化配置和综合开发提供了便利。
　　依托大运高速公路，加快旅游通道建设，搞好各旅游景区(点)与大运高速公路的连接线建设，提高各旅游景区(点)的通达深度和便捷程度。以高速公路为基础，发展旅游综合交通网络，合理布局旅游支线机场，适时增开旅游专列和旅游航线。
　　依托现有设施，在大同、五台山、平遥、临汾、运城等地，兴建一批具有传统文化特色和现代化服务水平的旅游景区和旅游度假区。加快旅游中心城镇的建设步伐，增强城镇对旅游产业开发的支撑能力。
　　加强旅游形象宣传，塑造特色旅游品牌，发掘深层文化内涵，着力培育不同主题的旅游精品。搞好跨省(区)旅游开发协作，构建京、冀、晋、陕、豫、蒙等跨省(区)的旅游协作区，联合组织跨省(区)旅游线路。强化旅游产业意识，完善现代企业制度。大力发展旅游商品。提高各旅游景区(点)的旅游接待能力，切实增进旅游服务水平。改善景区生态环境，注重城镇建设与旅游景区(点)开发、保护关系的协调。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置。进一步发展旅游生产力，加快旅游服务的国际化进程。

　　六、实施可持续发展战略，推进大运经济带环保和生态建设
　　治理环境污染，搞好生态建设，高效持续地利用自然资源，实现经济社会和环境效益的统一，对经济带的健康发展意义重大。
　　(一)严格环境监控，改善经济带环境质量
　　实施环境严管工程，在公路两侧200米范围内，严禁堆放垃圾和废渣；严格杜绝物料或粉尘飞扬、泄露、抛洒现象。在公路两侧2公里范围内，严禁排放烟尘、粉尘，严禁建设污水排放明渠和入河排放口，严禁露天焚烧秸秆和落叶。在公路两侧5公里范围内，所有锅炉烟囱要一律设置统一标识，并进行美化。沿线电厂要增设脱硫除尘设施。其他污染企业，要限期治理，逾期关停搬迁。各服务区要建设生活污水处理设施，保证各项污染物达标排放。
　　推行清洁生产，倡导循环经济模式。加大环境监督执法力度，实施污染物排放总量控制，严格排污许可证管理。搞好城市环境综合整治，限期淘汰落后生产工艺、设备，搞好污染治理设施的运行管理。调整各类工业区和城镇布局，协调上下游、上下风地区之间的生态关系。
　　(二)整治生态环境，建设经济带高效生态系统
　　坚持“谁开发谁建设，谁破坏谁恢复”的原则，建立“生态补偿”机制。加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的草地、林地、湿地。搞好25度以上坡地的退耕工作，退耕土地要宜林则林、宜草则草。实施六大林业生态工程，搞好小流域综合治理，综合防治高速公路边山地段的水土流失问题。全面实施环京津晋北风沙防治区生态功能保护工程，治理“三化”草地，改造草地生态，加快植被恢复。以朔州沿线地段为试点，搞好生态示范区建设，加快万亩森林工程和西盐池生态园区工程建设进度。
　　实施以汾河为主体的流域环境综合整治工程，统一规划沿河与通道绿化。汾河、滹沱河、桑干河等主要河流沿岸建立宽度为50－200米的绿化带。除大运高速公路高标准绿化带外，其余各类交通线两例也必须栽植一定宽度的林带，构建沿线绿色通道。
　　加快城市生态系统建设步伐。在晋中生态城市试点基础上，有序扩大生态型城市试点范围。加大城市绿化力度，重点绿化与插花绿化并重，建设城市及生态敏感区立体绿化体系，恢复和增强城市生态功能。
　　(三)加强协调、整合，实现水土资源可持续利用
　　制定大运经济带水资源综合开发保护规划，加强水资源的统一调配和管理。搞好引黄入晋等工程建设，统筹解决沿线重要城镇及工业区用水问题。协调各类水资源开发活动，合理解决上下游之间的利益关系。实行区域性综合用水和污水资源化，搞好污废水的综合利用，建设节水型经济体系。改革现行水资源管理体制，实行水务一体化。将大运沿线五大盆地划定为地下水资源保护区，防止和制止地下水超采。
　　严格执行土地管理法律法规，加强土地资源管理。各类建设活动要尽可能利用非耕地，严格保护基本农田。在确保省域耕地总量动态平衡的大前提下，统筹考虑地区之间、城镇之间、城乡之间非农业用地的结构关系，缓解整个经济带建设用地的供需矛盾。

 

　　七、落实配套措施，保障规划顺利实施
　　建设“新大运”，展示“新山西”，必须加大创新力度，搞好各项配套措施，保障规划的顺利实施。
　　(一)加快观念创新，抢抓发展机遇
　　适应高速快捷的交通运输方式，强化“时间效率”观念，增强人们对“时间就是金钱，效率就是生命”的认识；树立开放意识，在引进外部资金和技术的同时，积极引进先进思想和先进管理方式，并与国际惯例逐步接轨；破除“官本位”、“企而优则仕”、“小富即安”等陈旧观念和保守思想，提倡敢闯敢“冒”、敢为人先的精神；破除所有制歧视，营造有利于个体、私营经济发展的舆论氛围；光大晋商传统，按照现代经营理念重塑山西企业家精神；在政府公务人员中深入开展“人人都是软环境，事事关系政府形象”的宣传教育活动，强化“公仆意识”。
　　(二)完善市场体系，建立资源流动和整合机制
　　依托大运高速公路，调整市场布局，合理划分功能，突出区域特色，形成与大运高速公路沿线城镇布局相匹配的串珠状市场格局。通过市场的集聚和辐射作用，带动沿线地区以及东西两翼地带生产要素的合理流动。在太原等中心城市加快建设能源、原材料、特色农产品、房地产、科技、信息和人才交易市场。
　　鼓励企业、农户和中介组织参与整合自然和经济资源。率先建立和完善土地流转制度，改革水价管理体制，实现稀缺自然资源在产业间的合理配置。加强各银行和非银行金融机构的横向联合和资产重组，组建一批跨地区、跨所有制的金融企业。率先突破户籍、档案、行业、地域等方面的限制，促进科教资源的优化重组和人才的自由流动。大力调整学科和专业结构，加强高校和企业的联合。按照“应用主导、面向市场、网络共建、资源共享”的原则，不断提高大运经济带信息化水平，通过资产重组，设立一批大型信息产业集团。
　　(三)拓宽投融资渠道，保证投入力度
　　借助大运高速公路对资源的整合功能，加快投融资体制改革，尽快形成投资主体多元化、投资方式多样化、资金来源多渠道的格局，为经济带建设和发展提供资金保证。
　　政府资金要通过贴息入股或资本金入股等，集中力量支持“1311”规划项目。立足省地两级产权交易市场，建立政府资金的退出机制，实现良性循环和滚动发展。围绕公路沿线老工业基地改造、生态环境保护和基础设施建设，以接续和替代产业为突破口，积极向国家有关部门推荐项目，争取资金。
　　加快金融体制创新，调动信贷资金投向带内经济结构调整项目。推广银团贷款、封闭贷款、主办银行制度等新的融资方式。重点建设太原区域性票据市场，加快发展地方金融机构，创造条件组建地方发展银行。积极利用资本市场，扩大直接融资规模。支持沿线结构调整重点企业在主板和二板市场上市，利用配股、增发新股扩大融资规模，降低资金成本。
　　进一步改善投资环境，努力拓宽利用外部资金和民间资金的渠道。鼓励有条件的企业积极吸收国内外直接投资，与世界500强和沿海企业以多种方式进行合作。建立大运经济带项目的信息发布制度，鼓励和引导民间投资。
　　(四)推进企业改制，实现产权多元化
　　贯彻“有进有退，有所为有所不为”的方针，大规模推进企业资产重组，从战略上调整国有经济布局。大力发展民营经济，积极推进所有制结构调整。
　　大运经济带是“1311”规划项目密集地带。政府政策和资金支持的条件是项目企业必须按照现代企业制度的要求进行改制，形成多元产权结构和健全的法人治理结构。鼓励民营资本、上市公司、省内外大公司通过参股、控股、购并等方式进入“1311”规划项目企业，推动企业改制。积极支持项目企业剥离非经营性资产。探索建立省级和区域性产权交易中心，加快产权流动。大力推进职工持股。完善授权投资机制。
　　(五)扩大开放，实现与国际国内大市场的接轨
　　扩大进出口贸易，调整进出口商品结构，努力提高高附加值产品在出口产品中的比重。全面实施市场多元化战略，稳定日韩、港澳台、北美、欧盟等传统市场，积极开拓拉美、非洲、独联体、中东等新兴市场。实施“走出去”战略，广泛开展国际经济技术合作，力争对外投资有较快发展。
　　通过“东引西进”加大对省外的开放力度。积极吸引东部地区的资金、技术、人才及部分产业和产品向大运经济带转移，鼓励扶持经济带内存量较大的优势产业和优势产品向西部转移，拓宽市场，参与竞争。
　　(六)加强组织协调，构建宽松的软环境
　　组建山西省大运经济带领导组，办公室设在综合经济部门，负责组织实施总体规划，协调解决建设和发展中的问题，指导各地各部门工作。各级政府、各部门要切实加强对大运经济带工作的领导，“一把手”要亲自抓。
　　建立起与高速公路运行效率相匹配的高效、务实、廉洁的公共事务管理体制。大力改革审批制度，缩小审批范围，简化办事程序，提高办事效率。太原、大同、晋中、临汾、运城等大中城市政府和太原高新技术开发区管委会，要加大改革力度，为大运经济带和全省做出表率。
　　(七)适应入世要求，建立经济带政策体系
　　沿线各级政府，要全面审查清理现行政策，建立起符合WTO和市场经济要求的简洁、宽松的政策体系。打破部门、行业垄断和地区封锁，突破影响生产力发展的体制性障碍。率先在公共物品和公共服务领域引入竞争机制，鼓励民间资金和外资参与各类建设经营活动。杜绝出台具有部门和行业利益色彩的法规、政策，废止以单一所有制和某些特定企业和行业为对象的优惠政策。
　　大运经济带内各类园区，要尽量依托和参照已有的各项政策。新建园区若纳税规模达到一定标准，经有关部门批准，可以享受经济技术开发区的相关政策待遇。慎重出台新的优惠政策，防止各地区优惠政策的盲目攀比和恶性竞争。各地根据新形势确需出台关于土地、税收、投融资等方面的优惠政策，应报请大运经济带领导组及有关部门审核批准。
　　实施资源整合，构建大运经济带，是我省抢抓机遇、争先发展的重大举措。实现规划目标，完成规划任务，将进一步加快沿线地区经济结构调整，进一步提高经济增长的质量和效益，进一步提高城乡人民生活水平。带内各级政府要努力实践“三个代表”重要思想，在省委、省人民政府的正确领导下，振奋精神，扎实苦干，为实现大运经济带跨越式发展，再造山川秀美、经济繁荣、人民富裕的新山西而奋斗！