各县(市、区)人民政府、市直及驻市各有关单位：
　　为认真贯彻落实市委、市政府提出的煤炭产业“关小改中建大”的调产方针，尽快提升我市煤炭产业的集中度、产业规模和提高经济效益，增强发展后劲，根据《公司法》和《企业集团组建和管理办法》按照建立现代企业制度要求，结合晋城煤炭产运销实际，特制定组建晋城市地方煤业集团指导意见。
　　一、组建集团的指导思想 认真贯彻党的十六大精神，落实“三个代表”重要思想，按照省委、省政府，“优化布局、调整结构、扩大出口、提高效益”的方针，通过产前延伸和产后关联，在二至三年内，逐步建立起以资产为纽带，以销售为龙头，以价格调控为手段，以提升煤炭产业的核心竞争力和提高煤炭整体效益为目的的晋城市地方煤业集团。

　　二、组建集团须遵循的原则
　　1、坚持实现资源优化的原则。组建晋城市地方煤业集团，要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，优化资源配置，推动产业升级，提高劳动生产率和资源回收率；利用市场手段，逐步淘汰开采条件差、工艺落后、回收率低的小煤矿，推动“关小改中建大”政策落实。
　　2、坚持实现规模效益的原则。组建市地方煤业集团，是我市煤炭企业形成产销一体化集团经营，进而提高我市煤炭市场占有率，实现规模效益。
　　3、坚持加强管理的原则。把组建集团和加强企业管理放在同等重要位置，防止顾此失彼。组建集团要把改革、改组和改造同加强企业管理结合在一起，不能影响现有企业管理。
　　4、坚持股权多元化的原则。严格按照《公司法》规定的程序、条件；要求建立多元股权结构的集团公司，起始阶段暂以国有煤矿为主体组建。
　　5、坚持先易后难、循序渐进的原则。要按照先易后能，循序渐进的原则，分步实施，先以县(市、区)为单位，组建区域性煤业集团，在条件成熟时，在县(市、区)级煤业集团组建运行基础上，组建市地方煤业集团。
　　6、坚持统一价格，保证质量，发挥无烟煤市场调控能力的原则。集团必须维护市政府根据有关政策制定的销售价格，保证兰花煤的优质品位，以质取胜，正确自理好销售数量和效益的关系。不销售没有效益的煤，不销售造成拖欠的煤，不销售相互挤占市场的煤，不销售非法煤矿的煤。

　　三、组建集团的几点要求
　　组建晋城市地方煤业集团，有利于实现煤炭工业“关小改中建大”的落实，有利于结构调整和产业升级，有利于提高资源利用率，有利于提高企业抗御风险能力。各县(市、区)、各部门都要高度重视、明确责任，做到组织落实、任务落实、进度落实。
　　1、各县(市、区)要成立组建集团领导组。领导组组长由县(市、区)政府班子担任，成员由经贸委、煤管局、计委、财政局、国土资源局、工商局、环保局、技术监督局等有关部门的领导组成。
　　2、各县(市、区)组建煤业集团。第一步先以国有煤矿为基础进行组建，集团可以是生产扩大型，也可以是产销一体型，县(市、区)煤运公司等单位应积极入股，参与集团组建工作；第二步条件成熟后，集团采取兼并、收购、控股等方式吸纳二轻、乡镇、村办煤矿加入集团，每个县(市、区)的煤业集团原则上产量规模要在100万吨左右。
　　3、各县(市、区)要按照组建煤业集团的总体部署，在明年上半年完成各县(市、区)煤业集团的组建，用改革的手段促调产，用改革的手段实现煤炭行业’关小改中建大”方针的实施。对于资源丰富，煤炭企业较多的乡镇，各县(市、区)政府要加强指导，也可以以乡镇为单位组建乡镇煤炭公司。
　　4、各县(市、区)在组建集团时，要对发起组建集团的煤矿、煤运公司进行清产核资、资产评估和资源调查核定。要搞好资产界定，摸清企业资产状况、债务情况、资源情况和权益情况。组建集团公司，可以净资产出资入股，也可以智力、人才、技术等生产要素出资入股，做到产权清晰，同时又不悬窆债务，要求经营者持大股。

　　四、组建集团需要明确的几个问题
　　1、要按照“两不变一优先”原则，充分发挥各利益主体的积极性。组建晋城市地方煤业集团，涉及省、市、县政府和煤炭生产企业、销售企业的利益调整，为调动各种利益主体的积极性，迸一步明礁，组建集团后现有财政管理体制不变，国有资产管理权限不变，优先国有煤矿加入的原则，以充分调动各方积极性性。
　　2、认真搞好资产评估。资产评要力求公正、准确、严肃；认真，客观、真实反映企业资产状况和经营情况，要坚决杜绝做假帐，确保组建集团时国有资产不流失。
　　3、山西兰花煤炭实业集团有限公司、大宁亚美能源有限公司、山西天地王坡煤业有限公司和沁和煤业有限公司可独立运行，暂不进入集团。
　　4、各职能部门要协调配合，为组建集团创造良好的外部环境。政府要力口强对集团的宏观管理，引导和支持煤炭集团健康发展，鼓励煤炭集团利用其优势，优化资源配置，促进资产合理流动。