各旗县区人民政府，市直各委办局、各企事业单位：
　　现将《赤峰市人民政府2002年工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　赤峰市人民政府

二○○二年一月二十日


赤峰市人民政府2002年工作要点
　　2002年是全面实施“十五”计划的重要一年。“十五”时期的发展思路、发展措施和一些重点项目，关键要在今年来落实。因此，做好今年的工作，对巩固我市“十五”开局的良好态势，促进后三年全市经济社会的更快发展，具有十分重要的意义。
　　2002年的工作，必须牢固树立发展是硬道理、能快就不要慢的思想，充分挖掘我市经济发展的潜力，选准突破口，解放思想，大胆开拓，千方百计加快发展，实现速度、质量、效益全面提高。
　　尽管加快今年经济发展还存在许多不确定因素，可能会遇到一些难以预料的困难，但更应看到我们面临着许多机遇和有利因素。一是随着西部大开发的不断深入，我市的生态、基础设施、工业等方面的建设项目将显著增加，投资的持续增长将对经济发展产生重要的拉动作用。二是我国加入WTO和继续实行积极的财政政策，将给我市进一步扩大开放、引联合作带来良好的机遇。三是我市农牧业抵御自然灾害的能力进一步增强，结构调整和产业化经营初见成效。四是工业经济开始呈现良性的发展态势，改革成果逐步显现。五是在长期的改革发展实践中，我们积累了许多宝贵的经验，特别是当前全市上下民心思进，士气高昂，在市委领导下，正以全新的面貌积极工作，谋求发展，保持了团结奋斗、昂扬进取的工作态势。
　　2002年市政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握西部大开发和加入世贸组织的机遇，以加快发展速度和提高经济运行质量为重点，以提高人民生活水平和财政收入水平为目标，以经济结构调整为主线，以项目为支撑，推动生态立市、工业强市、科教兴市三大战略的实施，力求在发展壮大工业经济上有新突破，在推进农牧业产业化经营上有新突破，在生态建设和基础设施建设上有新突破，在招商引资、扩大对外开放上有新突破，在提高城镇化水平上有新突破，积极推进社会主义文化建设和民主法制建设，实现经济快速发展和社会全面进步。
　　2002年，全市国民经济和社会发展的预期指标拟定为：国内生产总值202亿元，比上年增长12.5%，力争达到205.6亿元，增长14.5%，其中第一产业57.2亿元，比上年增长12.2%；第二产业64.8亿元，比上年增长11.6%；第三产业80亿元，比上年增长13.3%。全社会固定资产投资50.7亿元，比上年增长10%。社会消费品零售总额88亿元，比上年增长11%。财政收入15亿元，比上年增长9%，城镇居民人均可支配收入5352元，比上年增长8%，农牧民人均可支配收入1778元，比上年增长6%。人口自然增长率控制在7.3‰以内。城镇登记失业率控制在3.4%以内。
　　一、以产业化为突破口，大力调整农牧业结构，切实增加农牧民收入
　　全力推进农牧业产业化经营。充分发挥兴发集团、宁城集团、塞飞亚集团、红武集团以及供销、粮食系统企业和现有其他中小型龙头企业的带动作用，大力培育和发展专业化、高增长、有特色的新兴龙头企业，引导鼓励各类企业特别是工商企业和个体私营大户参与农牧业产业化经营，在政策、资金上给予必要的倾斜，今年重点扶持50家龙头企业，壮大经营规模，提升经营水平，密切龙头与基地、公司与农牧户的利益关系。狠抓优势农畜产品生产基地建设，打好绿色牌、特色牌、优质牌，每个旗县区重点发展有一定规模、专业水平较高的农畜产品生产基地5-10处。加快发展农村牧区新型经济合作组织，走“民办、民营、民收益”的路子，壮大经纪人队伍。搞活农畜产品市场建设，做大杂粮杂豆、玉米、蔬菜、肉牛肉羊、猪禽等传统专业批发交易市场，积极参加域外展销会、洽谈会，扩大合同、契约和订单数量，完成订单种植380万亩。
　　加快调整农牧业经济结构。坚持把畜牧业摆在突出发展的位置上，力争畜牧业产值占农牧业总产值的45%。牧区畜牧业要尽快转变传统饲养方式，以恢复草原植被、增草精养、提质提效为重点，加大封禁、种草、改良、舍饲的力度；农区畜牧业要迅速扩大规模、提高水平，突出发展生猪、家禽和牛羊育肥，搞好粮食、秸秆的转化利用，狠抓优质农畜产品加工增值；抓好城郊畜牧业，重点发展奶牛业。合理调整种植业结构，扩大高效作物、经济作物和优质饲草种植面积，构建合理的粮经草三元种植结构。坚持走规模种养、集约经营之路，重点建设300万亩杂粮杂豆、200万亩专用玉米、80万亩油料、20万亩无公害蔬菜、10万亩烤烟、2万亩桑蚕等优质农产品生产基地，建设30万头肉牛、100万只肉羊、100万只绒山羊、100万只细毛羊、100万头瘦肉型猪、2000万只肉蛋禽和1.5万头奶牛等优质畜禽生产基地，建设150万亩优质商品牧草生产基地。
　　继续大力开展以水利为中心的农牧业基础建设。坚持抗灾特别是抗旱夺丰收，重点开发建设抗旱水源，增加有效灌溉面积，发展节水灌溉。2002年，新增有效灌溉面积20万亩，扩大节水灌溉面积22万亩，建设“五配套”小草库伦2000处。搞好农业综合开发，发展设施农牧业，完成中低产田改造13.7万亩，建设日光温室1万亩。
　　狠抓科技兴农兴牧。重点建设2个市级农牧业科技示范园区和10个科技示范基地，推广25项实用增产技术，培训农牧民80万人次以上。办好赤峰市第二届农牧业新技术、新品种交易会。农作物新品种应用率达到25%以上，良种覆盖率90%以上。完成种子包衣480万亩，地膜覆盖220万亩，立体种植280万亩；完成黄牛冷配23万头，细毛羊改良60万只，“四良四改”养猪100万头，模式化养牛30万头，模式化养羊80万只。
　　深入落实党在农村牧区的各项政策。稳定土地和草牧场承包关系，稳妥地进行土地、草牧场流转制度和农村牧区税费改革。采取拍卖、承包、划拨等多种形式，加快“四荒”使用权到户。鼓励社会办水利，促进小型水利工程设施产权制度改革。做好农牧民负担监管工作，切实减轻农牧民负担。完善劳务输出管理机制，大力开拓外埠劳务市场。
　　认真组织实施“千村扶贫工程”。重点抓好贫困地区农牧业基础建设和交通、电力等基础设施建设，改善生产生活条件和环境，同时抓好社会扶贫工作，确保解决温饱10万人，巩固温饱10万人。

　　二、加快落实重点工业项目，推进“工业强市”进程
　　充分发挥我市资源优势和现有产业、产品优势，抓好技术改造，引进先进技术，提高装备档次和水平，增强市场竞争能力。同时，结合国家产业政策的要求，坚持以资源为依托，以市场为导向，做大做强骨干企业，努力扩张工业经济总量和规模，增强整体实力和发展后劲，提高工业对增加财政收入和城乡居民收入的贡献率。坚持实施“项目带动”工程，重点抓好东电茂霖公司风电项目、赤峰热电厂扩建、白音诺尔铅锌矿二期扩建、红烨公司二期扩建、赤峰华源集团毛纺生产线改造、远航公司水泥生产线改造、富龙公司非金属材料、赤药集团合成麻黄素、草原兴发生物技术开发、宁城集团肉牛加工、塞飞亚肉鸭加工扩建和争取元电4号机组复建等12个企业的16个较大型技改和新建项目。同时，也要重视并积极运作和落实其他中小项目，盘活存量，扩大总量，增强优势，提高效益。要强化项目调度，量化细化目标，明确分工，落实责任，实行专项推进。
　　认真抓好企业改革的规范和完善工作，搞好改革“回头看”。严格按照改革的要求和标准，切实解决一些转制企业改革不到位、不规范、不完善等问题，认真抓好制度创新、管理创新和技术创新，把改革不断推向深入。要以成本、财务、质量为重点，加强企业管理，深化企业内部三项制度改革，努力提高管理水平，向管理要效益。要抓好上市公司股权管理、规范运营、融资和配股工作，积极支持具备条件的企业上市。
　　放开搞活中小企业。用好用足国家和自治区关于中小企业发展的若干政策，创造促进中小企业发展的政策环境，积极建立和完善中小企业信用体系和服务体系，拓宽融资渠道。鼓励中小企业实现技术创新和产业升级，利用存量资产和资源优势，吸引市外企业通过多种形式改造我市中小企业。帮助中小企业搞好市场开拓、人才培训和信息咨询，引导市场潜力大的外向型、科技型、加工型中小企业上规模、上档次。

　　三、放手发展非公有制经济，大力发展第三产业
　　切实保护和扶持非公有制经济发展，提高非公有制经济占国民经济的比重。落实优惠政策，拓展经营范围，放宽市场准入，强化保护措施，坚决制止“三乱”行为，真正做到放开领域、放宽政策、放手发展，营造公平竞争的环境。引导非公有制经济搞好制度创新和技术进步，引入现代管理方式，调整产业结构和产品结构，提升经营质量和水平。引导和鼓励非公有制经济积极参与国企改革、农牧业产业化经营、生态建设、基础设施建设、小城镇建设和服务业发展，使之成为新的经济增长点和社会就业新的空间。2002年，力争实现销售收入超亿元企业3户，超五千万元企业4户，超千万元企业40户。
　　抓好市场体系建设。重点建设赤峰果菜粮、赤峰杂粮、万商大院、北京华联超市赤峰公司、物资城、喀旗中药材、林西统布活牛等专业批发市场，组建农资集团。供销系统引进农副产品收购资金2亿元以上，力争完成销售总额8亿元。同时，加快信息、劳动力、技术等要素市场建设。
　　大力发展具有我市特色和优势的第三产业。第三产业要注重走市场化、社会化的路子，努力盘活存量，引入现代经营方式和管理模式。进一步加快国合流通企业改革步伐，加快商贸流通经济结构调整。发展集中配送、连锁经营、超级市场、电子商务等现代物流业态和营销方式，构筑流通产业新框架，提升流通产业总体水平。加快中介机构与行政部门脱钩，搞好企事业机关服务社会化改革。大力发展金融、保险、会计、房地产、咨询、教育、市政、法律服务和社区服务等现代服务业。
　　狠抓旅游业发展。坚持科学规划，合理布局，保护与开发并举的原则，完成全市旅游总体规划。推进优势旅游资源规模开发和景区规范建设，重点抓好克旗综合旅游开发区、喀旗旅游扶贫开发区和翁旗沙湖旅游开发区建设，发展中心城区休闲度假旅游。大力开发具有草原文化、民族风情、生态观光等特色鲜明的旅游产品，培植品牌，扩大影响。搞好旅游服务体系建设和景区升级，积极开展旅游促销活动，大力开拓客源市场。办好克旗草原旅游节、右旗金石节等旅游节庆活动。年内，接待游客256万人次，比上年增长10%，旅游创收3.5亿元，比上年增长15%。　　四、保护生态建设成果，提高生态建设水平
　　全面落实生态建设基本市策。坚持“保护第一，加快建设”的原则，加大生态保护和建设力度。全年计划投资10.97亿元，重点实施京津风沙源治理工程以及天然次生林保护、防沙治沙、草原保护和建设、退耕还林还草、水土保持、生态防护林和林草种子等“七大工程”，抓好德援生态造林、生态移民和三北防护林四期工程。年内，完成造林200万亩，治理沙地200万亩，水土保持200万亩，绿化公路270公里，建设优质高产经济林基地100万亩，育苗1.3万亩，围封禁牧560万亩，退耕还林还草63万亩，生态和小城镇扩建移民6220户、24889口人。
　　突出抓好精品工程。落实生态建设科技承包责任制，实施好60个林业重点项目和20个精品项目。搞好林木种苗基地建设，增加经济树种、灌木树种和绿化美化树种比重，推广林业混交模式。严格把握生态建设施工标准，强化检查验收措施。
　　完善生态保护和建设机制。坚持大会战组织形式不动摇，落实“谁承包、谁治理、谁受益”政策，强化管护措施，巩固生态建设成果。完善公益林投入机制和经济补偿制度，推广“四荒”拍卖治理和股份合作治沙造林等先进经验，扶持治沙造林大户。鼓励和支持农牧民、企业和其它投资主体参与生态建设。
　　发展生态经济产业。积极引入多种合作形式和多元投资机制，大力发展速生丰产林、山杏、大扁杏、桑树、大枣、沙棘、饲草、中草药等具有比较优势的林草品种，促进产业化经营，延伸产业链条，走生态致富的路子。
　　切实搞好环境与资源保护。推进“蓝天、碧水、绿色、清静”四项工程，利用我市进入全国百家环保重点城市的机遇，坚持污染防治与生态保护并举，加强环境监测和预报，巩固“一控双达标”成果。重点做好自然保护区、风景名胜区和生态旅游区的环境保护工作。

　　五、全面推进基础设施建设，增强经济发展后劲
　　交通基础设施建设。续建锦山至茅荆坝和国道111线赤峰段等干线公路，新建改建县级公路220公里，提升公路养护水平。抓紧开工建设呼海大通道赤峰段。积极做好赤大铁路、民航机场迁建、赤朝高速公路、赤峰火车站扩建等项目的前期工作。
　　水利基础设施建设。重点是辽河干流及其主要支流防洪和城镇防洪工程，英金河、山湾子、海拉苏、甸子四大灌区配套与节水改造续建工程，白音花水库和海拉苏水利枢纽等除险加固工程，节水示范县重点县建设工程，小水电重点县建设工程，农村牧区人畜饮水和防氟改水工程。争取年内完成水利建设投资5.34亿元。积极争取三座店水库项目的落实。
　　粮食仓储设施建设。重点是宁城、翁旗、阿旗、喀旗、左旗、林西的国储库扩建和国储库铁路专线、专项仓储设施建设，完成粮食仓储设施建设投资1.46亿元。
　　旅游基础设施建设。重点是克旗白音敖包、阿斯哈图石林旅游路。争取开工翁旗布日墩、勃隆克旅游路。完成旅游公路投资2620万元。
　　能源、信息产业基础设施建设。完成二期农网建设改造工程。建设城域高速宽带信息网、通信干线传输工程、国际互联网络平台和专业系统信息网络。

　　六、加强城镇建设，推进城镇化进程
　　围绕建设生态城市、旅游城市、文明城市的目标，牢牢把握规划、建设、管理、经营四个关键环节，搞好中心城区和小城镇建设，努力实现服务功能、管理水平、环境质量和城区拓展四大突破。
　　抓好中心城区建设。实施中心城区西移北扩战略，拉大城市框架，落实好新建和续建项目。抓紧编修完成《赤峰市中心城区总体规划》，确保规划落实。建设松州路、城区环路、松山大街西段和污水处理厂二期、垃圾粪便处理、应急供水等6项工程，完成投资4.58亿元；拓宽改造三道街东段、头道街、步行街至头道街、火花路至头道街、哈达街东段至双拥碑、木兰街东段和维修昭乌达桥、扩建松州公园，完成投资3772万元；建设人防“998'工程，搞好城区人防工程综合开发，完成投资3000万元；实施城区绿化亮美工程，完成投资600万元。抓好南山、红山规划和建设。完成房地产开发投资9.6亿元。
　　以旗县区所在地城镇建设为重点，加快小城镇建设步伐。小城镇建设要坚持高起点规划，因地制宜，突出当地特色和优势，努力建设精美城镇，完成建设投资5亿元。抓好平庄、天义、锦山污水处理厂和敖汉、林西城区供水工程建设。加快小城镇的土地使用制度、基础设施投资体制和户籍管理制度改革。
　　搞好城市经营和管理。坚持经营城市理念，统筹配置城市资源，盘活城市有形和无形资产，挖掘城市建设资金潜力。完善土地储备、拍卖和建筑市场招投标管理等制度。加强住房公积金管理。组织开展好“城市建设管理年”活动。充分发挥政府管理城市的职能，规范物业管理，形成城市管理长效运行机制。切实加强社区建设，深入开展社区服务、社区就业、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等工作，形成各具特色的社区发展模式。认真解决交通拥挤、秩序混乱、占路经营等问题，巩固卫生城成果。

　　七、提高对外开放水平，扩大招商引资规模
　　充分认识加入世贸组织后对区域经济发展和企业运行环境带来的重大影响，做好入世后的政策衔接，开展WTO知识法规培训，加速转变思想观念和思维方式，主动与国际惯例和规则接轨。进一步加强对外交往，以大开放带动大开发，促进大发展，使我市对外开放逐步向全方位、宽领域、多层次、纵深化方向发展。
　　加强项目基础工作。要高质量地筛选和充实项目库，重点抓好符合市场导向、投资吸引力强、经济拉动力大的项目，坚持实施一批、论证一批、储备一批。要组织精干力量，坚持不懈、积极主动地做好项目的报批、争取和引资工作。依托我市已经确立的生态、基础设施、工业等重点项目，在充分争取国家支持的同时，积极寻求与国内外优势企业、高等院校、科研院所的合作，实施“走出去”战略，不断扩大引进资金、技术、人才、智力的规模和质量。　　大力改善优化对外开放软环境。积极应对入世带来的新问题、新情况，尽快转变政府职能，着重强化服务意识，从速简化各项审批程序和审批事项，组建行政服务中心，实施“一站式”服务。加快完善有利于提高我市投融资水平的政策措施，支持鼓励外来投资者投资基础产业、支柱产业和高新技术产业，投资城市基础设施和公用事业，开放道路、桥梁、供水等有稳定收益的公共投资领域。引导发展行业协会、社会中介组织和信息咨询服务机构，完善提供项目选择、人员培训、市场信息、法律等方面的服务。改进引资合作方式，大力开展招商引资活动，兑现奖励政策。
　　千方百计开拓国际市场。推行市场多元化战略，协调落实国家鼓励出口的政策措施，调整优化出口产品结构。提高杂粮杂豆、食品、药品、纺织品出口份额，拓宽对外劳务输出领域。力争出口创汇3692万美元，比上年增长15%。

　　八、加快科技教育进步，促进社会事业全面发展
　　继续实施“科教兴市”战略。深化科技体制改革，加快构建以企业为主体的科技创新体系，市属大中型企业普遍建立技术研发机构，力争年内建立1个国家级、2个自治区级企业研发中心。积极拓展筹资渠道，努力增加科技投入。推广先进适用技术，加速科研成果转化。以提高企业信息化水平为重点，加快推进信息技术的广泛应用。大力扶持生物技术、蒙药、非金属新材料、新能源等高新技术产业，重点研发相关技术。安排攻关项目20项以上，完成重点科技推广项目10项，积极争取2项高新技术产业化项目，完成3家高新技术企业的认定，抓好富龙、兴发、红山清华三个科技工业园区建设。扶植产值超千万元的民营科技企业5家，完成认定自治区级民营科技企业10家。创建国家级科技进步先进县2个。
　　优先发展教育事业。全面实施素质教育，深化教育教学改革，完成140所薄弱学校改造任务。做好“两基”达标的巩固提高工作，完成敖汉、阿旗“两基”达标任务。实施第二期国家义务教育扶贫工程、危房改造工程、继续教育工程、远程教育网络工程。推进非义务教育产业化，鼓励和引导社会力量办学。进一步扩大高中阶段规模，年内增招5000人。合理调整和配置教育资源，调整职业教育、民族教育的结构和布局，提升高等教育发展层次，积极筹建赤峰大学。加强师资队伍建设和师德教育，减轻学生负担，防止中小学生辍学。积极改善办学条件，中小学危房率控制在7%以内。
　　促进文化事业发展。繁荣文艺创作和文艺表演，培育规范文化市场，发展文化产业。启动“群文家园”建设工程，活跃社会文化。保护和利用好文物资源。做好广播影视、新闻出版工作。深化城乡卫生体制改革，加强医院基础建设和医风医德建设。加强体育基础建设，开展全民健身活动，发展竞技体育，力争在全区第十届运动会上夺取运动成绩和精神文明双丰收。认真贯彻《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作、稳定低生育水平的决定》，以稳定低生育水平为目标，抓好计划生育综合改革试点工作。认真贯彻《民族区域自治法》，做好民族宗教工作。搞好军政军民团结，关心和重视国防建设，加强民兵预备役工作，做好“双拥”和优抚安置工作，力争“双拥模范城”五连冠。认真做好统计监测和全市第二次基本单位普查工作。加强档案、侨务、老龄、残疾人等工作。

　　九、做好财税金融工作，完善社会保障制度
　　努力培植有效财源，支持税收潜力大的产业发展，提高财政增收的潜力。加强税收征管，清理欠税，做到应收尽收。严格执行预算外资金“收支两条线”制度，清理整顿现行收费项目，取消各执收单位开设的预算外资金过渡帐户，由财政部门设立收费点或委托银行进行收取、清算、汇缴。抓好工资发放，力争不发生新的拖欠。硬化预算约束，严格控制支出，树立过紧日子的思想。扩大政府采购范围，对部分支出项目试行国库集中支付，提高财政资金综合效益。加强国有资产管理。
　　重视和支持金融工作，防范和化解金融风险。处理好支持地方经济和加快行业发展的关系，提高信贷质量和效益。
　　突出抓好下岗职工再就业工作。加强劳务市场建设，广开就业门路，逐步建立市场导向的就业机制。加强引导，促进就业观念的转变，鼓励自谋职业，探索和推行非正规就业、弹性就业等灵活多样的就业形式。做好“两个确保”工作，保证国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。
　　进一步建立和完善社会保障制度。做好养老、失业、医疗保险的扩面征缴工作，强化基金的保障能力。完成国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。城镇医疗保险制度改革要与医疗机构和药品流通体制改革相结合，落实属地管理原则，将中区直机关和企业逐步纳入城镇职工基本医疗保险范围。进一步落实城镇居民最低生活费保障制度。加强民政工作，搞好社会福利、社会救济和社会互助工作，提高社会保障水平。

　　十、加强民主法制建设和精神文明建设，维护社会稳定
　　强化民主法律监督，推进依法治市进程。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，积极支持人民政协的工作，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，建立健全科学决策、民主监督的制度和程序。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。坚持依法行政，强化执法监督和执法检查，提高行政执法水平。开展“四五”普法宣传教育，增强全民法制观念和法律素质。积极稳妥地做好机构改革和人员分流工作，确保思想不散，秩序不乱，国有资产不流失，工作正常运转。
　　坚持“以人为本，重在建设”的方针，扎扎实实地搞好精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，普及科普知识，宣传科学思想、科学方法和科学精神，优化社会风尚，反对封建迷信。坚持开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区等创建活动，不断巩固和提高全市精神文明建设水平。
　　强化社会治安综合治理，全力维护社会稳定。依法严厉打击各类刑事犯罪，严惩滋扰一方的犯罪团伙和地痞、村霸等恶势力，坚决打击“法轮功”等邪教组织，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。打击各种扰乱、破坏市场经济秩序的犯罪活动，规范市场行为，维护市场主体的合法权益和市场信用。加强信访工作，变上访为下访，主动解决好基层的热点难点问题。切实抓好安全生产工作，严防重大事故发生。
　　做好2002年工作，必须认真实践“三个代表”重要思想，加强和改进政府自身建设。要全面贯彻党的十五届六中全会精神，按照“八个坚持，八个反对”的要求，集中解决政府部门在思想作风、工作作风、领导作风、学风和干部生活作风中存在的突出问题，坚决反对形式主义和官僚主义。以转变职能、依法行政、提高效率、政务公开为重点，努力提高政府工作的整体水平。树立廉洁奉公、求真务实、勤政高效的良好政风，团结进取，振奋精神，全面推进政府各项工作。