各县(市)区人民政府，琅岐经济区管委会，市直各委、办、局(公司)：
　　为了进一步加强我市道路交通管理水平，提高城市道路通行能力，减少道路交通事故，保障人民生命安全，创造安全、有序、畅通的交通环境，为建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市服务。根据公安部、建设部《城市道路交通管理评价指标体系》(2004版)和2005年全省公安交通管理工作要点，结合我市实际，特制定2005年福州市实施“畅通工程”工作意见如下：
　　一、指导思想?
　　在市委、市政府领导下，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，继续发挥公安、城建部门的主力军作用，进一步发挥道路交通综合协调机构的职能。全面贯彻保持共产党员先进性教育活动的精神实质，以服务社会经济发展和服务人民群众为出发点，以提高广大市民的文明程度和交通安全意识为着力点，以全面提升城市道路交通安全管理水平为工作目标，狠抓道路交通管理的重点、乱点、黑点，实现交通管理的新突破，积极推动我市道路交通管理工作，为我市经济快速发展提供更加安全、畅通、文明的交通环境。

　　二、实施范围?
　　(一)福州市区在建成区的鼓楼区、台江区全区、仓山区的二环路以内、晋安区的福马铁路线以西、外福铁路以南的范围内开展实施畅通工程工作。
　　(二)福清市的建成区。?
　　(三)长乐市的建成区。?
　　(四)各县城区和马尾区、上街镇选择一至二条道路开展“严管街”建设。?

　　三、工作目标?
　　(一)福州市市区恢复二等管理水平；?
　　(二)福清市继续巩固二等管理水平，力争进一步提高；?
　　(三)长乐市要在巩固四等管理水平的基础上，达到三等管理水平。?
　　(四)市区五一路以东，六一路以西，华林路以南，江滨路以北建成“严管区”；五一路、五四南路建成“停车管理规范街”，各县(市)均应建设一至两条“严管街”，在全市范围内开展交通安全进社区活动，年底要有三分之一以上的社区建成“交通安全社区”。?

　　四、实施步骤?
　　(一)准备阶段(5月10日至5月25日)?
　　各县(市)要进一步健全完善组织协调机构和工作机制，结合本地实际，在充分调查研究的基础上，针对去年底评价中发现的问题，对照评价指标体系，制定出具体的实施方案，明确任务和完成时限，把责任落实到具体单位和具体人员，并通过县(市)政府下达实施。
　　(二)实施阶段(5月25日至10月31日)?
　　各级政府和各职能部门要根据各自职责及任务分工，各负其责、各司其职、密切配合，逐项抓好落实。各职能部门要立足长远，突出重点，全面推进。拓宽资金渠道，加大基础建设投入，努力整治城市交通的堵点、乱点、黑点问题，充分利用交巡警力量，加大执法力度，积极推进交通安全社区建设，提高市民的交通意识和参与意识，规范行车秩序，抓好停车场的规范化建设工作，强化静态交通管理。?
　　1、市委宣传部要组织新闻部门开辟“畅通工程”宣传栏目，做到广播有声、电视有影、报纸有文。
　　2、市文明办、市安监局要把交通安全列入文明社区评比和安全生产管理内容，组织开展“交通安全进社区”等活动。?
　　3、市财政局要积极为实施“畅通工程”提供经费保障，加大基础设施和交通管理设施的投入。
　　4、各县(市)、区政府要领导、协调有关部门配合本地区公安交巡警部门实施“畅通工程”工作，落实好社区居民及外来人口的交通常识宣传教育，适时组织机关干部上路配合交巡警进行交通整顿。要组织区(市)建设部门对辖区的区管道路进行一次普查，准确统计区管道路的长度、宽度和面积。
　　5、市工商局要严格把关核发商业摊点营业执照。
　　6、市城市管理执法局要加强“两车”停放管理，严格早、夜市摊点的管理，取缔未经审批的占道、影响交通的摊点和广告，清除沿街非交通性占道违章。同时要加强内部管理，规范形象，提高执法准确度及群众满意度。?
　　7、市交通局要定期对从事运输行业的机动车驾驶员进行管理和教育，严格客车、“的士”车驾驶员行业资格证的核发，治理车辆超限超载。?
　　8、市城市管理执法局、市交通局、市民政局等市直有关部门及各区政府要按照职责分工，查处人力三轮车、残疾人代步车、两轮摩托车、拼装车非法营运。?
　　9、市教育局要把道路交通安全法教育纳入中小学生课程，落实好中小学生路队制及交通安全联系卡制度。?
　　10、市电业局要为交通管理提供电源；市园林局要为交通管理设施设置提供方便，及时修剪遮档交通标志的树枝。?
　　11、福州警备区要加强军车管理，适时组织人员上路纠正军车违法行为。?
　　12、交巡警部门要加强路面管理，提高遵章守法率，确保“四个有序”，做到保安全、保畅通，同时加强内部管理，提高交巡警执勤、执法形象。?
　　(三)总结考评阶段(11月1日至12月31日)?
　　11月30日前我市将组织公安局、建设局、文明办、安监局等相关部门，对各县(市)、区开展畅通工程情况进行检查评比，针对存在的问题，提出整改措施并抓好整改工作的落实，为迎接省检、国检做好准备。?

　　五、工作要求?
　　(一)完善领导机构，明确工作职责。各县(市)、区要调整充实畅通工程的领导机构，进一步健全完善科学管理机制，真正形成政府牵头，各部门齐抓共管的城市交通综合管理体系，同时要明确任务，责任到人，建立考核机制，确保每项工作落到实处，要做到交通管理设施建设和道路建设同规划、同施工、同验收、同步交付使用，最大限度地保证城市交通体系的健全完善。对工作中的重点、乱点、黑点问题，要在政府的统一领导下，通过相关部门的共同努力，及时有效地予以解决，确保城市道路交通的畅通安全。
　　(二)抓住工作重点，加强整体推进。公安、建设部门要认真总结实施“畅通工程”5年来的工作经验，认真分析当前影响城市畅通和交通安全的突出问题，以2004年底省检中发现的问题和不足为着力点和突破口，按照建设部，公安部《关于开展创建“绿色交通示范城市”活动的通知》(建城(2003)169号)精神，抓好典型，以点带面，抓出成效。
　　(三)改进路网结构，创造便民交通。建设部门要重点解决断头路多、次干道少、主干道间距大等不合理的路网结构，提高路网密度；要在增加主次干道密度上下功夫，完善路网结构，提高道路通行能力；改革静态交通管理制度，加快停车场建设；要大力推行公交优先政策，大力发展公共交通，优化公交线网，提高服务水平，方便市民出行，提高公共交通吸引力和分担率。?
　　(四)完善交通管理设施，提高通行能力。公安交巡警部门要尽快着手对现有交通标志、标线、信号灯以及护栏、中心隔离等交通管理设施进行全面检查、汇总，并做到清理一批，规范一批。完成建城区内主要道路、城市出入口、中心区、商业区标志的调整、更新、充实工作，按标准完成建城区6米以上的道路标线施划工作，按照渠化指南，完成建成区次干道以上道路和交叉口车道的渠化调整，完善路口、路段行人过街斑马线，机动车让行标志牌，路口行人二次过街安全等候区等标志、标线，解决主干道出入口指路标志不连续、不系统，无法指引外地机动车驾驶人进入城内外的国道、高速公路、机场、车站、码头、旅游景区等重点目标的问题，要扩大信号灯设置率，对现有路口信号灯要进行全面检查，梳理出配时不合理，容易引发交通拥堵的路口，进行优化配时。在总结三坊七巷实行单向交通成功经验的基础上，对具备实行单向交通区域、路段进行调研、推广，优化交通组织。并根据《道路交通安全法》第 七 条规定，对道路交通安全管理工作，应当加强科学研究推广，使用先进的管理方法、技术设备。抓紧落实市政府2005年为民办实事已审批立项的项目。增设路口、路段违章自动监测设备和交通诱导可变信息板，加强科学技术在交通管理工作中的运用，充分发挥“电子警察”的作用，提高非现场执法纠违率，震慑交通违法者，确保道路畅通。?
　　(五)抓好宣传教育，提高群众参与意识。宣传、公安部门要大力开展宣传教育工作，认真贯彻公安部、国家安监局《关于印发〈“交通安全村”和“交通安全社区”建设指导意见〉的通知》精神及“五进”工作，以“交通安全社区”建设为突破口，充分发挥各新闻媒介、宣传栏、宣传标语等的作用，开展形式多样的安全宣传普及教育活动，把“交通安全社区”建设列入“文明社区评比”，各街、居应与辖区交巡警大、中队共建，把宣传教育工作纳入城市精神文明建设及公民道德教育工作中去，并贯穿于实施“畅通工程”工作各个环节之中，营造文明安全的交通环境。
　　(六)加强难点管理，确保道路安全。公安交巡警部门要根据城区道路交通需求的变化，及时调整交巡警勤务模式和管理模式，更好地发挥现有的交巡警优势，以去年底省检中存在违法率高为重点，加强整顿。并针对不同时期交通特点、适时开展交通整治工作，把突击性整治与长效管理机制建设紧密结合起来，加大整治各种交通违法力度，进一步规范行车秩序。以落实预防道路交通事故“五整顿、三加强”为主线，积极推进三大生命防护工程(危险路段防撞保护、安全行车自我防护和电子警察监控交通违法)建设。把预防道路交通事故作为实施“畅通工程”的重点工作来抓，采取有效措施，整治道路交通事故“黑点”，降低万车死亡率。要加强交通事故快速处理和救治工作，千方百计地减少事故、减少死亡。严把驾驶员培训关、考核关。降低新驾驶人事故率，对辖区内发生一次死亡10人以上交通事故，若是因有关部门出台交通管理措施不当而引发群体事故的，追究相关部门的责任。
　　(七)加强业务培训，提高民警素质。公安交巡警部门要以交巡警岗位“大练兵”活动为契机，以保持共产党员先进性教育活动为动力，组织民警学习相关的法律、法规和业务知识，提高民警执法水平。举办培训班对实施“畅通工程”具体工作人员进行培训，聘请专家指导或组织到兄弟城市学习考察，提高“畅通工程”人员的素质，更好为实施“畅通工程”工作出谋划策和指导工作。各级公安交巡警部门要加大督查力度，找出薄弱环节，改进办法，在执法中要坚持严格执法，热情服务，树立交巡警的新形象。要讲究实际效果，扎扎实实地将畅通工程工作推向深处。?
　　(八)加强信息传递，做到奖惩分明。各县(市)政府成员单位要真实、定期地反映工作进展情况，及时收集、反馈实施过程中工作的信息，各县(市)政府要定期对各单位下达任务完成情况进行检查督促。畅通工程验收结束后，由市政府组织一次总结表彰大会，对工作扎实，成效显著的及时给予表彰，对工作不力的要给予通报和效能告诫。?
福州市人民政府??
二○○五年五月十日