云南省人民政府关于坚决制止盲目投资整治重复建设的通知
各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
改革开放以来，我省经济建设成就斐然，一大批基本建设项目和技术改造项目成为国民经济的骨干，极大地推动了全省经济的发展。但是，由于多方面的原因，经济建设中盲目投资、低水平重复建设的现象也相当严重。据初步调查，在1991－1997年间，我省涉及低水平重复建设的11个产业400个已建项目和8个产业36个在建项目中，不同情况、不同程度地存在着不符合国家产业政策、技术政策、环保政策要求，布局不合理，生产能力过剩，资源浪费大，资金不落实，经济效益低下以及市场前景差等诸多问题，造成资源浪费、资金浪费、生态破坏和下岗职工增加，不仅给企业的生存与发展带来很大困难，也给国民经济的健康发展造成严重损失。为了迅速扭转盲目投资、重复建设造成的被动局面，最大限度地减少损失，并从根本上防止今后经济建设项目的决策失误，省政府要求全省上下统一思想，加强领导，加大力度，坚决制止盲目投资，认真整治重复建设，提高项目决策水平。现将当前应抓紧进行的主要工作及有关问题通知如下：
改革开放以来，我省经济建设成就斐然，一大批基本建设项目和技术改造项目成为国民经济的骨干，极大地推动了全省经济的发展。但是，由于多方面的原因，经济建设中盲目投资、低水平重复建设的现象也相当严重。据初步调查，在1991－1997年间，我省涉及低水平重复建设的11个产业400个已建项目和8个产业36个在建项目中，不同情况、不同程度地存在着不符合国家产业政策、技术政策、环保政策要求，布局不合理，生产能力过剩，资源浪费大，资金不落实，经济效益低下以及市场前景差等诸多问题，造成资源浪费、资金浪费、生态破坏和下岗职工增加，不仅给企业的生存与发展带来很大困难，也给国民经济的健康发展造成严重损失。为了迅速扭转盲目投资、重复建设造成的被动局面，最大限度地减少损失，并从根本上防止今后经济建设项目的决策失误，省政府要求全省上下统一思想，加强领导，加大力度，坚决制止盲目投资，认真整治重复建设，提高项目决策水平。现将当前应抓紧进行的主要工作及有关问题通知如下：
一、抓紧整治已建项目
请各地各部门对初步清理的11个产业400个项目，要在正视历史遗留问题、依法办事、兼顾各方利益的前提下，遵循客观经济规律，按照国家产业政策、技术政策、环保政策的要求和有关规定，结合企业改革，分类进行指导和整治。
1．凡严重污染环境、不符合国家环保要求而又无有效治理措施的项目，严重浪费资源或破坏资源而又无力改变现状的项目，必须明令关停并转。
2．凡生产能力过剩、开工不足、设备利用率低下的项目，不准再通过技术改造继续扩大生产能力。
3．有市场、有经济效益但由于工艺、设备、技术落后而缺乏竞争能力的项目，与支柱产业、优势产业配套但总体水平低下的项目，要鼓励、引导、帮助其进行技术改造，使其上规模、上水平、上档次，提高产品技术含量，提高市场竞争能力。
4．小区域内重复布点、相互争抢资源、产品趋同的项目，要引导其尽快走上联合与合并之路。
5．产品好、市场好、设备技术条件也好，但经营管理不善、市场开拓不力，致使经济效益不好的项目，必须加强管理，进行内部整顿，尽快改变面貌。
6．边远地区、贫困地区的项目与滇中发达地区重复的，原则上可保留，但应扶持其迅速提高水平。
此项工作由省经贸委负责指导、协调、督促和检查。
请各地各部门对初步清理的11个产业400个项目，要在正视历史遗留问题、依法办事、兼顾各方利益的前提下，遵循客观经济规律，按照国家产业政策、技术政策、环保政策的要求和有关规定，结合企业改革，分类进行指导和整治。
1．凡严重污染环境、不符合国家环保要求而又无有效治理措施的项目，严重浪费资源或破坏资源而又无力改变现状的项目，必须明令关停并转。
2．凡生产能力过剩、开工不足、设备利用率低下的项目，不准再通过技术改造继续扩大生产能力。
3．有市场、有经济效益但由于工艺、设备、技术落后而缺乏竞争能力的项目，与支柱产业、优势产业配套但总体水平低下的项目，要鼓励、引导、帮助其进行技术改造，使其上规模、上水平、上档次，提高产品技术含量，提高市场竞争能力。
4．小区域内重复布点、相互争抢资源、产品趋同的项目，要引导其尽快走上联合与合并之路。
5．产品好、市场好、设备技术条件也好，但经营管理不善、市场开拓不力，致使经济效益不好的项目，必须加强管理，进行内部整顿，尽快改变面貌。
6．边远地区、贫困地区的项目与滇中发达地区重复的，原则上可保留，但应扶持其迅速提高水平。
此项工作由省经贸委负责指导、协调、督促和检查。
二、认真清理在建项目
对在建以及已批准立项或正在进行可行性研究的项目，必须按照“谁审批、谁负责”的原则，根据国家产业政策、技术政策、环保政策要求和有关规定，依法办事，逐一清查、复核，重新予以确认或作出新的决策。
1．污染严重、不符合国家环保要求而又无有效治理措施的项目，布局不合理、生产能力严重过剩的项目，严重浪费资源或破坏资源的项目，生产工艺落后、产品没有市场、规模过小、投资效益很差的项目，资源蕴藏不明、原料供应得不到保证的项目，建设资金不落实的项目等6种情况的项目，要坚决停建。
2．虽不宜再建但已基本建成或已投入试运行的项目，如果停建会造成更大经济损失的，原则上可续建投产，但必须根据存在问题积极采取补救措施。
3．建设工程过半但建设资金没有完全落实的项目，应缓建。
4．已经立项但尚未开工且不符合审批程序的项目，必须严格按照立项和审批程序重新评估，再行决策。
在建项目的清理，由省计委继续牵头办理。
对在建以及已批准立项或正在进行可行性研究的项目，必须按照“谁审批、谁负责”的原则，根据国家产业政策、技术政策、环保政策要求和有关规定，依法办事，逐一清查、复核，重新予以确认或作出新的决策。
1．污染严重、不符合国家环保要求而又无有效治理措施的项目，布局不合理、生产能力严重过剩的项目，严重浪费资源或破坏资源的项目，生产工艺落后、产品没有市场、规模过小、投资效益很差的项目，资源蕴藏不明、原料供应得不到保证的项目，建设资金不落实的项目等6种情况的项目，要坚决停建。
2．虽不宜再建但已基本建成或已投入试运行的项目，如果停建会造成更大经济损失的，原则上可续建投产，但必须根据存在问题积极采取补救措施。
3．建设工程过半但建设资金没有完全落实的项目，应缓建。
4．已经立项但尚未开工且不符合审批程序的项目，必须严格按照立项和审批程序重新评估，再行决策。
在建项目的清理，由省计委继续牵头办理。
三、严格控制新上项目
从本通知下发之日起，省原则上不再新上一般性加工项目，省级各部门一律停止审批。确需立项建设的，集中由省政府处理。
从本通知下发之日起，省原则上不再新上一般性加工项目，省级各部门一律停止审批。确需立项建设的，集中由省政府处理。
四、尽快制定有关经济建设项目决策的政策法规
严谨、完善的政策法规，是防止盲目投资、重复建设的基本保证。当前要抓紧制定以下政策法规：
1．由省计委牵头，根据国家产业政策，结合云南实际，加快制定我省产业政策实施细则，确定我省鼓励发展的产业、行业、产品目录和限制、淘汰、禁止发展的产业、行业、产品目录。
2．由省经贸委牵头，会同有关部门，以国家行业技术政策为依据，制定和完善我省产业技术政策，确定我省禁止、限制和淘汰的技术目录；制定我省重点开发的新产品导向目录。
3．由省环保局牵头，省经贸委配合，制定和完善我省经济建设项目的环保政策和相关法规。
严谨、完善的政策法规，是防止盲目投资、重复建设的基本保证。当前要抓紧制定以下政策法规：
1．由省计委牵头，根据国家产业政策，结合云南实际，加快制定我省产业政策实施细则，确定我省鼓励发展的产业、行业、产品目录和限制、淘汰、禁止发展的产业、行业、产品目录。
2．由省经贸委牵头，会同有关部门，以国家行业技术政策为依据，制定和完善我省产业技术政策，确定我省禁止、限制和淘汰的技术目录；制定我省重点开发的新产品导向目录。
3．由省环保局牵头，省经贸委配合，制定和完善我省经济建设项目的环保政策和相关法规。
五、研究并提出确保经济建设项目科学化、民主化决策的措施和办法
杜绝经济建设项目失误的关键是推进决策的科学化、民主化进程。由省政府研究室牵头，会同有关部门，在深入研究的基础上，起草《云南省人民政府关于经济建设项目科学化、民主化决策的决定》，从规范项目决策程序、严格项目审批权限、规范政府和企业的投资行为、建立健全项目投资决策约束机制和投资风险约束机制、建立健全科学化民主化决策体系、整顿金融秩序、完善投资项目责任制等方面提出确保经济建设项目科学化、民主化决策的政策措施和具体办法。
杜绝经济建设项目失误的关键是推进决策的科学化、民主化进程。由省政府研究室牵头，会同有关部门，在深入研究的基础上，起草《云南省人民政府关于经济建设项目科学化、民主化决策的决定》，从规范项目决策程序、严格项目审批权限、规范政府和企业的投资行为、建立健全项目投资决策约束机制和投资风险约束机制、建立健全科学化民主化决策体系、整顿金融秩序、完善投资项目责任制等方面提出确保经济建设项目科学化、民主化决策的政策措施和具体办法。
六、各级政府和企业必须高度重视经济建设项目的科学化、民主化决策
造成盲目投资、重复建设的原因是多方面的，有认识上的问题、管理上的问题、体制上的问题、机制上的问题，也有来自政府行为的问题和源于企业自身的问题。因此，各级政府部门和企业领导，务必深刻认识项目决策失误所造成的危害，牢固树立全国、全省统一大市场的观念，尽可能多地学习和掌握世界经济、科技发展信息，克服地方主义、本位主义和急功近利的思想，结合本部门、本地区和企业的实际，把清理整治低水平重复建设项目的工作抓实抓好，努力提高科学化、民主化决策水平，为全省国民经济健康发展做出贡献。
为了统一思想，加大工作力度，省政府拟在今年适当时候召开全省“制止盲目投资、整治重复建设工作会议”，有关部门、地州市和企业应提前做好准备，确保会议取得实效。
造成盲目投资、重复建设的原因是多方面的，有认识上的问题、管理上的问题、体制上的问题、机制上的问题，也有来自政府行为的问题和源于企业自身的问题。因此，各级政府部门和企业领导，务必深刻认识项目决策失误所造成的危害，牢固树立全国、全省统一大市场的观念，尽可能多地学习和掌握世界经济、科技发展信息，克服地方主义、本位主义和急功近利的思想，结合本部门、本地区和企业的实际，把清理整治低水平重复建设项目的工作抓实抓好，努力提高科学化、民主化决策水平，为全省国民经济健康发展做出贡献。
为了统一思想，加大工作力度，省政府拟在今年适当时候召开全省“制止盲目投资、整治重复建设工作会议”，有关部门、地州市和企业应提前做好准备，确保会议取得实效。
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