各产棉省(自治区)农业(农林)厅(委员会)、新疆生产建设兵团农业局：
当前，我国棉花生产面临着新形势和新问题。2003年全国棉花减产，总量供不应求，棉价上涨；今年，棉农积极性提高，棉花生产全面回升；棉种供给趋紧，质量下降，亟待加强市场管理；棉花品质结构不尽合理，适应市场难度增加；棉花产业化程度低，竞争力不强；棉花供求平衡的国际依存度越来越大，竞争愈加激烈。为了健康稳定地发展棉花生产，提高棉花的供给水平和市场竞争力，增加农民收入，现就有关问题通知如下：
一、加强对棉花生产的宏观指导
2003棉花年度以来，由于纺织品出口形势好转，纺纱用棉增加，棉花价格回升，种棉比较效益增加，棉农生产积极性提高。据了解，今年棉花生产全面回升，如山东、河北等省棉花面积增幅在20%以上，江苏、湖北等省在10%左右。对此，各地在生产指导中，要注意以下几个问题：一是防止棉花生产向非适宜区发展。我国棉区几经调整，布局基本优化，单产稳步提高，要巩固结构调整的成果，提高棉农的风险意识，防止在重病区、分散区及风险区扩种棉花。二是我国棉花主产区也是粮食主产区，要协调好粮棉关系，既要遵循市场规律，尊重农民种植的自主权，又要顾全大局，为保证国家粮食安全做贡献；三是积极发展优势区域的棉花生产，提高单产，提高综合效益，增加棉农收入；四是近期棉花价格居高不下是多种因素综合作用的结果，加上去年棉花收购质量差等因素也将影响下游产品的市场竞争力，因此当前的高价位将难以长期持续，各地要引导棉农增强风险意识，不要盲目扩大棉花种植面积。根据目前国内外棉花市场的情况，2004年棉花生产的总体要求是，健康稳定地发展棉花生产，走内涵式发展道路，全国棉花面积稳定在8000万亩，皮棉产量达到580万吨左右。
二、努力提高棉花质量
当前，棉花生产仍存在品质类型单一、结构不合理，品种多、乱、杂的问题，随着纺织品向多元化发展，对棉花品质提出了更高的要求，特别是对品质优良、一致性好的专用棉需求量增加。提高棉花质量的关键是选用优良品种和加强质量管理。结合近几年“农业部棉花品质监督检验测试中心”对三大棉区主栽品种纤维品质测试的结果，各棉区的主攻方向是：西北内陆棉区要大力推广产量和品质，内在和外观品质协调的当家品种；黄河流域棉区要加大对现有转基因抗虫棉品种的筛选力度，推广有突破性的品种；长江流域棉区要继续扩大高品质棉和杂交棉的种植面积，增加高等级棉花的供给能力。各棉区都要进一步优化品种和品质结构，搞好品种布局，坚持一县1-2个品种，推进规模种植，逐步形成各具特色的纺织原料生产基地。同时，积极宣传棉花国家标准，指导棉农采摘棉花进行“四分”(分摘、分存、分晒、分售)，防止混等、混级；使用棉制品包装物，禁止异性纤维混入，保证棉花质量。
三、积极推进生产集约化
集约化是我国棉花生产发展的必由之路。要充分发挥科技优势，在种植优良品种的同时，推广高产、优质、节本、增效的技术和模式，实现棉花生产的优质高产高效，增强竞争力。按照棉花标准化、集约化生产的要求，西北内陆棉区主要推广“矮、密、早、膜”配套技术和膜下滴灌技术，减少用水，节约劳力，降低成本，提高效益；黄河流域重点推广麦棉套种技术、棉菜间作模式、地膜覆盖技术以及转基因抗虫棉栽培技术，统筹粮棉生产，增加棉农收入；长江流域棉区重点推广育苗移栽、地膜覆盖栽培以及棉田多熟栽培技术，节省棉种用量，提高产量和品质，不宜盲目抢早播种。各棉区都要因地制宜地推广配方施肥、精量和半精量播种以及病虫害防治等常规技术。同时各地要广泛开展技术培训，普及植棉新技术，提高棉农的素质和劳动技能。
四、切实加强棉种市场管理
去年棉花收获期间，黄河、长江流域大部分棉区阴雨连绵，造成棉种含水量高、发芽率低、发芽势弱、合格种子数量减少。今年棉花生产回升，用种量增加，种子供不应求，部分地区棉种市场出现了无序竞争。对此，各地要结合3.15春耕农资打假护农活动，把棉种作为重要内容，突出抓好棉种市场的管理和整顿工作。要加强质量检测，公布检测结果，防止不合格种子进入市场；严禁销售、推广未经审定的品种，特别是抗虫棉，未经审定和基因安全性评价的品系(种)，严禁商业化生产、经营和推广；坚决打击违法经营，严厉查处假冒伪劣棉种，切实维护种子生产者、经营者和使用者的合法权益；进一步加强棉种数量调剂，对异地调种要强调同类型品种以及品种的生态适应性，防止由于品种不适应给棉花生产造成损失。在春播前，认真组织发布本地区的棉花主推品种，引导农民采用优良新品种。
五、继续推进产业化经营
1985年以来，国家和地方联合投资建立了250多个棉花基地县，这些基地县对稳定我国棉花生产发挥了重要的作用。进入新时期以来，随着改革的不断深化，纺织加工布局向棉花产区的不断调整，棉花生产、流通、加工由计划经济时期的分割状态逐步向一体化转变，这就为推进棉花产业化经营创造了条件，也为棉花基地赋予了新的功能。因此，各地要抓住机遇，以棉花基地县的良种棉加工厂为依托，探索棉花产业化经营的途径，按照“基地加企业加农户”的产业化模式，积极发展订单农业，协调好生产、加工和纺织厂的利益关系，促进优质棉生产基地与棉纺企业和农户建立长期稳定的产销关系，推进产业化经营的健康发展。
六、积极开展有关政策和发展战略研究
近年来，我国棉花生产的宏观环境发生了很大的变化：入世以来，纺织品出口形势看好，棉花需求增加；国内棉花流通体制改革以后，市场主体大量增加；棉花生产基地逐步向产业基地转变；同时，我国粮食供求形势的变化也给棉花生产的发展提出了新的挑战。面对这样的形势和变化，我国棉花生产应该怎样定位，如何发展，需要统筹考虑，综合研究，拿出对策。一是棉花产业化发展研究；二是研究良种棉加工厂改革问题，探索新的经营机制；三是加强棉花专业合作经济组织的研究；四是健全棉花生产预警机制的研究等。各主产棉区要组织行业内的专家，结合本地实际，积极开展棉花政策研究，为宏观决策发挥参谋作用。
2004年3月11日
