二、指导原则和发展目标
　　“十一五”时期，我国经济社会发展进入了工业化中期阶段，新一轮经济增长的上升期将会继续保持，京津冀区域经济一体化进程和区域城市化不断加快，国内外市场日益融合，科技进步速度明显加快，以人为本、全面协调、可持续的发展观得到高度重视。省委、省政府把加快城市化进程作为“十一五”乃至今后一个时期的战略重点。加快城市化进程，城乡规划、城镇建设与管理、住宅建设与房地产业、建筑业与勘察设计咨询业等将面临艰巨而繁重的任务，必须适应新形势，为保障人口向城镇集聚、加速工业化进程和城市化提供基础条件。
　　(一)指导原则
　　“十一五”时期，建设事业发展的指导原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以更快更好发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，以加强社会管理和公共服务、完善市场监管和宏观调控、优化发展环境、保障公共安全、促进资源节约和环境保护为重点，深入实施城市化战略，大力深化建设事业各项改革，加快体制创新和机制创新，加强建设工作的城乡统筹和区域协调，促进建设事业持续快速健康发展，为全面实现建设小康社会的目标和构建“和谐河北”做出新的贡献。
　　(二)发展目标
　　紧紧围绕实施城市化主体战略，统筹城乡发展，基本建立城乡一体的建设行政管理体制、法律制度和工作机制，社会管理、公共服务效率和依法行政水平明显提高，提高全省城市化水平，2010年达到45％；城乡规划的综合调控和区域协调机制更加健全，初步形成大中小城市和小城镇布局合理、结构完善、功能协调的发展格局，城市发展与村镇建设和农村发展相协调，城镇建设与资源环境承受能力相适应，历史文化名城和风景名胜资源得到有效保护；基本建立城市基础设施建设投入产出的良性循环机制，城镇市政公用设施和公共服务设施进一步完善，节地、节水、节能、节材能力大幅度提高，应对各种突发事件的预警和应急机制比较健全；房地产市场体系更加完善，住房保障制度基本健全，住宅产业化水平明显提高，房地产业与经济社会发展及资源环境条件基本协调，居民居住条件进一步改善；建筑市场、房地产市场、市政公用市场的行为规则和监管机制初步建立，统一开放、竞争有序的市场体系基本成熟，市场对资源配置的基础性作用得到充分发挥。
　　――城乡规划管理：城乡规划的“龙头”地位进一步加强，规划的宏观调控作用得到充分发挥。按照加快城市集群发展、着力发展壮大中心城市、积极培育中等城市、有重点地发展小城镇的原则，引导城市化健康发展。加强区域统筹和城乡统筹，大中小城镇协调发展的城镇空间结构不断完善。
　　城市规划体系更加完善。深化完善省域城镇体系规划、“一线两厢”城镇空间发展战略规划和沿海城镇发展规划。编制环京津都市圈规划，完善石家庄、唐山、保定、邯郸四大都市区规划。大中城市空间发展战略规划研究不断深入，城市总体规划修编和近期建设规划全面完成，控制性详细规划覆盖率明显提高，法律地位得到加强。规划设计市场全面开放，规划设计水平明显提高。
　　加强规划实施的监督管理。建立派驻城市规划监督员制度，加强规划的层级监督。建立以控制性详细规划为基础的规划决策和执行相分离的管理机制，增强规划的刚性。建立和完善城乡规划行政监察和行政责任追究制度，健全规划公示、公布制度，推进公众参与和社会监督，维护城乡规划的严肃性和权威性。
　　――市政公用事业发展与城市建设管理：城市市政公用事业市场化改革进一步深入，城市基础设施系统进一步完善，城市服务功能大幅提升，城镇生态环境和人居环境进一步改善。
　　深入推进市政公用事业市场化进程。继续完善市政公用事业特许经营制度和相关经济政策，培育和规范经营性市政公用项目投资和运营市场，健全市场监管体制和机制。
　　完善城市基础设施系统。改善人居环境，促进资源节约和循环利用，增强城市运行的安全协调性，提高市政设施服务能力和质量，加强城市基础设施建设。2010年，设市城市供水普及率达到100％，污水集中处理率达到70％。加快城市垃圾处理设施和绿地系统建设，改善城市燃气结构，积极发展低能耗、低污染的供热系统，2010年设市城市垃圾无害化处理率达到60%，人均公共绿地面积达到10.2平方米以上，燃气普及率达到98％，集中供热普及率达到90％。落实优先发展城市公共交通战略，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。完善城市路网结构，建立现代化的城市公共交通体系。2010年，城市人均道路面积达到13平方米，每万人拥有公交车辆达到10标台。
　　――村镇建设管理：建立并完善村镇建设管理制度和工作机制，大力改善农民生产生活环境和居住条件，扎实推进社会主义新农村建设。
　　加强村镇基础设施和社会服务设施的规划建设。初步解决农村“脏、乱、差”问题，田园风貌、历史文化、生态环境破坏的趋势基本得到控制，农村经济社会发展条件更加完善。2010年小城镇自来水普及率达到100%，人均公共绿地面积达到10平方米，绿化覆盖率达到23%以上。村庄自来水普及率达到60%，道路铺装率达到50%。
　　重点镇建设取得实效。进一步完善支持重点镇建设与发展的政策措施，发挥示范镇的样板作用，做好重点镇发展的规划技术指导，促进重点镇壮大经济基础，增强集聚功能，2010年，重点镇镇区人口平均规模达到3万人以上。
　　――历史文化和风景名胜资源保护与监管：历史文化和风景名胜资源得到有效保护，管理体制进一步理顺，信息化动态监管体系基本建立。
　　加强和改进历史文化名城(镇、村)保护规划的编制和实施管理。继续做好中国历史文化名镇、名村的申报评选工作，将更多的历史文化资源纳入国家保护范围。
　　强化风景名胜区规划管理。严格规范规划编制、审批、监督程序，加强风景名胜区保护监督力度，加强风景名胜资源保护研究，丰富资源类型。理顺管理体制，完善监管制度。全部完成国家级和省级重点风景名胜区总体规划修编并通过审批，国家级风景名胜区监管信息系统覆盖面达到100%。继续完善省级风景名胜区管理体制，各级管理部门职能切实到位。
　　――住宅和房地产业发展：完善宏观调控体系、房地产市场体系、住房保障体系和住宅产业化推进机制等工作取得明显进展。
　　城乡住宅建设总量持续稳定增长，2010年城镇人均住房建筑面积增加到30平方米，村镇人均住房使用面积达到21平方米。
　　住宅产业现代化水平全面提高，节能省地型住宅加快发展，住宅建设可持续发展能力显著增强，基本完成住宅建设从粗放型向集约型的转化。
　　房地产市场供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定，市场秩序得到明显好转。住房公积金制度和最低收入家庭住房保障制度更加完善。经济适用住房规模适度，管理规范。
　　――建筑业与勘察设计咨询业发展：全面提高建筑业的整体素质和竞争力，建立符合工程建设规律和与国际惯例接轨的工程建设管理体制。
　　按照建筑业强省目标，建筑业主要经济技术指标进入全国先进行列，建筑业总产值、增加值年平均增长率达到11％以上。建筑业活力、竞争力和开拓能力不断增强，工程建设社会化、市场化和专业化服务水平有较大提高，产业组织结构不断优化，产权制度改革加快。建筑市场环境明显好转，交易行为规范，工程风险逐步得到有效防范。
　　全面推进勘察设计咨询业改企建制，基本形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的勘察设计咨询服务体系，健全行业法规。建立健全以勘察设计咨询单位自律、中介咨询服务、政府监督管理、工程设计保险四个层次有机结合的质量管理体系，推动技术创新，工程质量监督和安全生产管理水平提高。
　　――建设事业技术进步：建筑节能、建设节地、城市节水、建筑节材技术水平提高，建设事业科技创新和产业化能力大幅度提高。
　　在提高城市功能领域攻克一批关键技术，在工程建设领域研制开发出一批重大机械装备，取得一批共性关键技术成果。在改善和提高人居环境质量等领域，初步形成资源节约型发展模式，先进适用技术集成化水平和工程应用水平提高。初步建立管理有效、运转灵活、富有活力的建设事业科技管理体制和运行机制。2010年，建设事业部分行业技术水平接近当时的国际先进水平；新建建筑严格实施节能50％的设计标准，新型建材推广应用率达到85％以上，高强钢筋和高性能混凝土推广应用率达到65％以上，科技成果的推广转化率提高到80％左右。太阳能、地热能、雨水收集利用和中水回用等可再生能源开发利用不断得到推广。
　　――建设事业人才教育：全面落实人才强省战略，建立领导有力、职责明确、运转高效的人才工作机制，为建设事业发展提供人才保证和智力支持。
　　建设一支结构合理、素质较高的建设人才队伍。通过对建设系统各级领导干部进行培训，政治理论水平和依法行政能力显著提高；进一步提高各类执业注册人员的数量和执业能力，基本形成与市场经济相适应的建设执业资格制度体系，各类建设执业资格持证人数达到3万人；建设类高级专业技术人员达到1.5万人；重要专业管理岗位、关键技能岗位及特种作业从业人员持证率达到100％；职业技能岗位证书持证率达到60％；技师和高级技师培训鉴定总量达到0.3万人。
　　――建设事业信息化：推进信息技术在建设行业的普及和应用。
　　搭建全省建设系统电子政务平台。各级建设行政主管部门实现机关办公自动化，省、市、县及部分重点镇形成畅通的电子政务网络。逐步解决信息化发展的共性、关键性技术问题，加强各行业应用系统的研发与推广。建立和完善建设信息化标准体系及相关规范，建立健全行业信息资源数据库和全省建设系统数据中心。建立建设系统网站群，提高公共服务水平，重点业务实现网上监管，全部行政审批事项实现网上办理。引导建设企业加快信息技术应用步伐，逐步实现企业管理网络化，提高企业的经营管理水平。
　　三、实现建设事业“十一五”规划的措施
　　(一)强化城乡规划的综合调控作用，促进城乡统筹和区域协调发展
　　1、坚持科学民主决策，提高规划编制和管理水平。改进和完善城乡规划编制方法和内容。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事”的要求，改进城乡规划编制方法，深化规划编制内容，强化规划的宏观调控作用。突出规划强制性内容，明确划定各类规划控制线，增强规划的刚性。搞好近期建设规划、专项规划和控制性详细规划，妥善安排城乡建设用地和重大产业项目、重要基础设施布局。
　　完善城市总体规划审查工作规则，规范城市总体规划修编调整认定和审查、审批程序。进一步开放规划设计市场，充分发挥各级规划委员会和专家咨询委员会作用，增强规划的科学性，提高规划编制审批水平。
　　2、认真实施省域城镇体系规划，推进区域协调和分类指导。研究制定省域城镇体系规划实施办法，统筹全省城乡建设活动，落实区域空间开发管治要求，把资源节约、生态保护和重大基础设施共建共享的区域发展策略引向深入，建立健全区域城镇协调发展机制，推动规划的实施和监督管理。强化分类指导、统筹协调，优化全省城镇空间布局，引导城市化健康发展。
　　3、强化监督，健全城乡规划监督机制。建立派驻城市规划督察员制度。健全城市规划专家咨询制度，全面实施城市规划批前公示和批后公布，完善规划决策机制，促进科学决策和依法行政。健全责任追究制度，完善城乡规划监督检查、举报机制，及早发现、制止和纠正违反城市规划的违法建设行为，维护规划的严肃性和权威性。
　　开展城乡规划效能监察。以提高行政效能，建设勤政高效的城乡规划管理体制为目的，重点对各级政府和城乡规划管理部门及其工作人员进行监察，着力解决人民群众关注的不履行或不正确履行职责、工作效率低下、服务质量差的问题，建立规划管理效能监察的长效机制。
　　大力开展规划宣传。加强城乡规划法制教育，提高公众和规划管理公务人员法制意识，健全规划调整和实施公众参与机制。加快城乡规划电子政务建设，公开规划信息，扩大网上办公范围，健全规划行政许可查询制度，提高规划行政许可和公众监督信息透明度，引导规划管理走向透明、公开、公正、公平的轨道。
　　(二)完善城市基础设施系统，提升城市综合服务水平
　　1、优先发展城市公共交通，完善公交网络体系。确立公共交通在城市交通中的主体地位，建立以路网系统、公共交通系统、现代停车系统、交通枢纽系统和交通管理系统为核心的现代城市交通体系。重点支持公交行业改革，大力推进公交行业市场化步伐，实现公交投资主体多元化，形成城市公交合理规划、统一协调、多家经营、统一管理的工作机制。研究制定扶持公交发展的技术和财政政策，充分利用政府财政资金，为公交发展提供保证。将公交线网规划与道路网的新建、改造紧密结合起来，体现路权使用优先的原则，在城市主要干道上设置公交专用线，逐步形成覆盖整个城市的公共交通快速网络。
　　加强城市道路发展规划编制工作，合理解决城市道路用地，调整路网结构，使城市道路呈网络化、层次化，形成布局合理的道路网络。依靠科学技术进步，提高城市道路的通行能力。加强市政设施养护维修工作，提高市政设施养护标准，保证城市道路运行畅通和桥梁安全。
　　2、加强城镇供水安全保障系统建设。建立城镇居民生活用水应急保障预案，加快备用水源建设，全面提高应对突发事件的水平和能力；督促供水企业建立健全安全管理的各项规章制度，落实应急保障措施；加强设施建设和服务监管，提高城镇供水服务水平。
　　3、优化污水处理设施布局，加强设施建设和运行的监管。统筹污水处理设施、污水再生利用设施的规划和建设，实施鼓励污水再生利用的经济技术政策；建立健全污水水质监测制度，丰富监测手段，确保达标排放；加大城市节水工作力度，提高城镇用水效率。
　　4、大力提高城镇生活垃圾处理无害化水平，改善城镇市容市貌和环境卫生。合理布局城市生活垃圾处理设施建设，全面提高城市垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用的科技化水平，实现城市垃圾减量化、无害化、资源化。
　　5、加强城市绿化和生态环境建设。科学控制建筑密度，适度扩展公共绿地面积，突出城市绿化的生态效益；重点加强城市中心区、城郊结合地区的绿化建设；大力推广屋顶绿化、立体绿化；鼓励多渠道融资参与绿化建设，推动绿化建设的养管分离。
　　6、加强城镇燃气和集中供热设施建设，优化城镇能源结构。深入推进城镇供热体制改革，扩大热改试点范围；加大城镇供热系统的技术改造力度，提高热能利用效率；加快供热企业改革，增强企业发展活力；大力发展以燃气为主的清洁能源，做好清洁能源的替换工作，改善能源结构。
　　7、加强城市无障碍基础设施建设和地下管线管理工作。按照无障碍设施建设的强制性标准，加强统一管理和质量监督；开展无障碍设施建设示范城(区)、示范街和示范单位创建活动；加强无障碍设施建设的宣传和国际交流。严格执行《城市地下管线工程档案管理办法》，做好地下管线档案管理工作。
　　8、推进市政公用事业市场化进程。培育和规范市政公用事业投资建设、运营、作业市场，完善特许经营制度，提高运行效率；鼓励多渠道筹集资金，扩展多元化投资格局，合理控制城市政府负债规模；按照主辅分离的思路，进一步剥离市政公用设施工程设计、施工、监理、设备生产和供应等辅业，纳入建筑市场统一管理；推进区域性城市市政公用基础设施的共建共享。
　　9、建立城市管理信息系统。在城市管理领域大力推广应用信息技术，实现城市供水、排水、燃气、供热、道路桥梁、公共交通、园林绿化、综合管网等管理的信息化、网络化，提高城市管理水平和运行效率。在完善“96116”城建便民服务热线的基础上，建立城市市政综合管理信息系统，通过多部门信息共享和协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环卫的综合监督管理。
　　(三)加强村镇规划建设工作指导，扎实推进社会主义新农村建设
　　1、建立和完善村镇建设规划管理体制。优化县域村庄空间布局，促进农村居民点适度集聚。加大资金与技术支持力度，提高村镇规划覆盖率。“十一五”期间，基本完成乡镇总体规划修编工作， 60%的行政村完成规划修编调整工作。建立和完善规划建设审批制度，保证村镇建设符合相关法律法规规定和规划要求，及时制止和查处各种违法建设行为。
　　2、加强村庄治理。按照社会主义新农村建设要求，以改善农民生产生活环境、促进农村经济社会协调发展为目标，全面推进村庄治理工作。逐步完善村庄道路、供水、排水、垃圾处理等最基本的生产生活设施。引导农民根据当地实际，使用先进适用的技术进行农房建设和改造。在新农村建设和村庄整治中，按照建设节约型社会的要求，充分利用现有用地、设施和房屋，防止盲目铺大摊子和大拆大建。
　　3、加快全省重点镇建设与发展步伐。贯彻落实省委、省政府关于实施城市化战略的决定，促进全省重点镇健康有序发展。逐步优化重点镇建设与发展的政策环境，研究制定有利于非农产业与非农人口向重点镇集聚的政策措施，促进重点镇不断壮大经济基础和完善城镇功能，增强重点镇辐射带动作用和要素聚集能力。完善重点镇发展评价制度，加强对重点镇的动态管理。
　　(四)加强和改善宏观调控，促进房地产市场持续健康发展
　　1、完善房地产市场体系。完善和落实搞活住房二级市场的经济政策，鼓励二手房交易；规范发展中介服务，积极发展房屋租赁市场；拓宽房地产开发融资渠道，健全个人住房贷款担保体系；严格市场准入，加强市场监管；积极推进物业管理，提高房屋维修管理的市场化程度；规范住房专项维修资金的归集、管理和使用，保障住房的维修和正常使用。
　　2、健全住房保障制度。不断扩大住房公积金归集覆盖面，大力发展住房公积金个人住房贷款业务；加强住房公积金监管，确保其运营安全；严格执行《经济适用住房管理办法》，加强经济适用住房建设和管理；加快完善城镇廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需求；落实购房补贴，提高职工住房消费支付能力；研究制定进城务工人员的住房政策，妥善解决其住房问题。
　　3、加快推进住宅产业现代化。完善住宅产业现代化技术政策，提高住宅的经济性与舒适性，推进住宅建筑节能、环保和资源节约；制定和落实推进住宅产业现代化的财政、税收等经济政策，健全激励和约束机制；加强对农村建房的指导，提供政策和技术支持，提高农村建房质量。
　　4、加强和改进房地产市场宏观调控。加强对房地产市场投资与需求的双向调控，防止房地产开发投资过快增长，引导理性消费；合理确定各类房地产用地的规划布局和比例，严格用地管理，引导形成合理的房地产市场供应规模；增加普通商品住房供应，控制高档商品房建设，改善商品房供应结构；加快房地产市场信息系统和预警预报体系建设，加强实时监测和调控；完善市场清出机制，规范房地产市场秩序；适时开展城镇房屋普查，为调控提供科学的基础数据。
　　5、加强城镇房屋拆迁管理。进一步完善法规体系，理顺管理体制，推进拆迁管理规范化、制度化；加强城镇房屋拆迁计划管理，合理确定拆迁规模；加强拆迁相关各方主体的资格管理，严格市场准入和清出制度；制定科学合理的旧住宅区改造规划，积极稳妥地推进旧城区改造。
　　(五)加强历史文化和风景名胜资源保护与监管，促进特色城市和村镇建设
　　1、科学制定并严格实施历史文化名城(镇、村)保护规划。加强历史文化名城(镇、村)保护规划研究，提高规划编制的科学性；将保护要求纳入城市总体规划的强制性内容，严把城市总体规划的审查关；加强保护规划实施的监督，建立和完善动态监测机制，加强责任追究。加强历史文化名镇(村)的申报评选及管理，加大保护力度。
　　2、加强历史文化名城(镇、村)保护立法，建立健全管理机制。全面贯彻《城市紫线管理办法》，加快历史文化名城和历史文化街区、村镇保护工作的立法进程；健全保护工作的管理机制；建立实施历史文化名城(镇、村)预备名单和濒危名单动态管理制度，强化监督检查。
　　3、深化风景名胜区体制改革，完善资源监管制度。完善风景名胜资源监管的法律法规，逐步理顺管理体制；拓宽保护资金融资渠道，加大保护资金投入的力度；建立健全国家级风景名胜区定期管理评估制度，加强对国家级风景名胜区利用、保护工作的动态监测。
　　4、进一步加强风景名胜区规划编制和管理工作。组织开展国家级和省级风景名胜区总体规划的编制或修编工作，加强工作协调，加快规划审批进度，提高规划覆盖面；严格实施风景名胜区总体规划，加强风景名胜区建设项目的监督管理。
　　(六)强化建筑市场宏观调控与监管，促进建筑业健康发展
　　1、发展壮大建筑业。深化建筑业改革，增强企业活力和竞争力；大力实施建筑业“走出去”战略，培育和壮大建筑劳务企业，逐步取消非法人包工制度，建立社会化劳务培训机制，增强建筑业劳务输出的指导和服务，努力开拓国际建筑市场；建立健全工程咨询业的政策法规体系和各项管理制度，积极培育和发展工程咨询机构和项目管理企业；大力推行重要建设项目的设计咨询和项目管理，提高专业化水平；做好各类建设企业资质管理和服务工作，严格市场准入和清出，提高建筑市场的统一、开放程度。
　　2、推进政府投资工程建设组织实施方式创新。加强和改进对政府投资建设工程的监管，加快推进公益性和非经营性政府投资工程项目管理制度；以运作方式市场化、产业化为目标，继续推行并不断完善经营性政府投资工程项目法人责任制，实现社会化、专业化管理。
　　3、健全建筑施工安全和工程质量监督管理体系。严格实施工程质量责任追究制度，建立协调统一的建设工程质量监管体系，加强工程档案专项验收；大力推行工程质量保险制度，提高全社会质量安全意识，增强质量事故赔付能力；改进工程质量监管方式，加强施工安全生产动态管理，提高监管效率。
　　4、深化建筑市场改革，积极稳妥全面地推进“三项制度”。加快建筑市场与国际惯例接轨步伐，提高建筑业企业经济核算能力，真正实现企业自主定额的工程量清单报价；全面加强政府工程的监管，实行低价中标制度；大力推行科学合理的工程担保制度，完善政策法规，增强防范和化解工程风险的能力；加强与银行等金融机构的合作，培育和发展专业的工程担保公司，规范担保行为。
　　5、加强建筑市场信用体系建设。严格建筑市场信用秩序管理，促进企业诚信经营，强化监管，优化建筑市场环境；完善建筑市场主体和工程项目的信用档案信息系统，建立工程风险管理动态数据库，实现各地信息系统的互联互通和工作衔接，切实发挥信用约束和失信惩戒机制作用。
　　6、改革工程造价管理和监控制度。完善工程造价管理法规制度，建立全省范围的工程造价信息系统和政府投资工程的造价监控体系，加强和改进工程造价咨询企业资质和注册造价工程师管理。
　　7、强化建筑机械设备和建筑材料监督。加强建筑起重机械设备登记和安全使用管理，做好建设工程材料使用备案工作。加强施工现场材料监测，严查假冒伪劣建材和有害装饰材料。开发推广新型建材设备，禁用淘汰产品。
　　(七)积极推进建设事业科技创新、信息化建设和人才工作，充分发挥科技和人才在建设事业发展中的作用
　　1、健全建设事业技术创新体系。整合建设事业科研技术力量，建立以企业为主体的技术研究开发应用体系、以大专院校和科研机构为主体的应用基础研究体系、以行政管理机构为主体的政策法规制定和协调体系、以行业中介服务机构和相关单位为主体的中介服务体系。完善配套政策，营造有利于建设事业科技创新的良好制度环境和市场环境。
　　2、强化建筑节能与资源节约。建立健全推进建筑节能的政策支持和技术支撑体系，出台《河北省建筑节能条例》，编制并实施《65%建筑节能设计标准》，加强监管，完善标准体系；全面执行建筑节能设计标准，建立激励约束机制，制定《河北省既有建筑节能改造规划》，加快对既有住宅和集中供热设施进行节能改造，推动公共建筑节能改造；鼓励和支持新型墙材、清洁高效能源、新能源和可再生能源的开发与应用。
　　3、积极推进建设事业国际科技合作。加强建设事业重点领域的国际科技合作，拓宽科技合作渠道，拓展国际合作空间；建立健全国际科技合作的策划、执行体系；规范建设领域国际科技合作的管理。
　　4、加快建设事业信息化进程。全面推进机关办公自动化建设，形成全省建设系统互联互通的业务资源网；积极开展行业管理信息化建设，进一步加强建筑市场管理信息系统建设，建立和完善城市规划管理信息系统、城市管理信息系统、房地产管理信息系统、住房保障管理信息系统等；建立“河北建设”网站群；加大信息资源的开发利用；大力加强企业信息化。建立建设事业信息化标准体系，开发推广信息化共性关键技术和产品。建立和完善建设事业信息化的多元投融资体系。
　　5、加强建设事业人才资源开发。实施全省市、县(市)、乡(镇)长和建设行政领导干部培训规划。严格建设执业注册制度，加强建设执业注册人员管理；进一步强化专业技术管理人员从业资格和继续教育制度；大力开展农村劳动力转移培训，实行职业资格证书制度，推进建设职业技能培训与鉴定工作；建立健全人才工作体制机制；整合教育培训资源，发挥培训基地作用。
　　(八)全面推进依法行政，为建设事业发展提供法治保障
　　1、加强和改进立法工作。积极探索专家立法的途径，完善立法的公开征求意见制度、听证制度；定期对规范性文件进行清理，对有关规章和规范性文件实行后评估制度。进一步健全房地产市场、市政公用市场的监督管理制度，以及与人民群众根本利益联系紧密的城市燃气、供热、住房保障等的服务制度，使全省建设法规体系趋于完善。
　　2、规范行政执法行为。整合现有行政执法队伍，相对集中行政处罚权，避免多头执法、重复执法，降低执法成本；建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，定期进行抽查和检查；规范行政执法主体和行政执法人员资格；完善和深化行政执法责任制，严格依法界定执法责任，将法律、法规和规章规定的行政执法职责，具体落实到各个执法岗位，并进行监督、考评和责任追究。
　　3、加强执法监督。落实规范性文件备案制度、重大行政处罚决定备案制度，建立并实行执法建议书、执法监督书制度，加大上级行政机关对下级行政机关的执法监督力度。实行立法、行政处罚和行政强制执行、行政复议、行政应诉案件、行政赔偿案件、行政执法过错责任追究、普法宣传培训等统计报告制度，推进行政执法监督工作规范化、制度化。加强行政复议工作，健全行政复议工作程序，建立行政复议听政制度和案卷公开查询制度。
　　4、健全领导干部学法制度。实行领导干部法制讲座制度，各级各部门每年应举办两次以上的法制讲座；实行法律培训制度，不定期对各部门领导干部进行依法行政知识培训；坚持学法日制度，行政机关工作人员每年至少接受40小时的法律知识培训。提高依法决策、依法行政、依法管理的水平。
　　(九)加强精神文明建设，不断巩固行风建设成果
　　在全省建设系统大力加强社会主义精神文明建设，倡导以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，发扬艰苦奋斗、开拓奉献、热情服务的行业精神。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极推进行业文化建设，全面提升建设系统干部职工思想素质、业务素质和服务质量。选树先进典型，打造行业品牌，建设和谐机关、和谐行业，为全省建设事业发展提供有力的思想保障。
　　认真落实中央和省《教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及《实施意见》，按省委分工方案要求，抓好标本兼治、惩防并举、综合治理、注重预防工作，建立健全与我省建设事业相适应的党风廉政建设和反腐败工作机制，创建公开、高效、廉洁务实的行政机关。
　　(十) 创新机制，确保“十一五”规划科学、顺利实施
　　1、加强政策措施的衔接协调和综合配套。建立健全相关部门之间信息沟通、政策协调和工作协同机制；做好与全省总体规划、其他专项规划在规划编制和实施各阶段的衔接；围绕规划确定的战略部署，加强各种引导政策和手段的配套协调，构建完善的法律法规制度、政策支持体系、技术支撑体系和行政协同机制，确保战略目标的实现。
　　2、建立动态跟踪和调控机制。加强建设事业经济运行情况基础数据统计工作，建立健全分类科学、覆盖全面、征集便捷的行业基础数据统计体系，确保真实性、准确性、时效性；进一步规范建设事业经济运行分析制度和机制，建立并完善规划实施定期评估和跟踪评价制度，加强对重点行业、重点地区规划实施情况的监测分析，加强对实施中重大问题的研究协调；根据建设事业经济运行态势，适时适度调节相关政策的施行时机和调控力度。
　　“十一五”期间，是全面建设小康社会承前启后的关键阶段，建设事业改革发展的任务十分繁重。全省建设系统要高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，振奋精神，开拓进取，创新思路，扎实工作，为圆满完成建设事业“十一五”规划提出的各项目标努力奋斗！