各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团经贸委(经委、计经委)、劳动(劳动人事)厅(局)，国务院有关部门：
　　1999年，各地区、各部门认真贯彻江泽民总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神，切实落实各级安全生产责任制和目标管理制度，加大安全检查和隐患整改力度，全国安全生产形势基本平稳，为保护劳动者安全健康和保障国民经济持续展发挥了应有的作用。现将有关情况通报如下：

　　一、各类伤亡事故情况
　  (一)工矿企业共发生职工伤亡事故13258起、死亡12587人、重伤4936人，分别比1998年同期下降13．75%、14．14%和12．22%。据不完全统计，工矿企业职工伤亡事故造成的直接经济损失6.2亿元，上升17．8%。其中矿山企业伤亡事故4516起、死亡7705人重伤860人、直接经济损失1．2亿元，分别下降20．41%、16．44%、23．35%和32．89%；非矿山企业伤亡事故8742起，死亡4882人、重伤4076人、直接经济损失5亿元，分别下降9．86%、10．24%、9．44%和上升44．46%。
　　(二)发生火灾(不含森林、草原等火灾)近18万起、死亡2744人、伤4572人、直接经济损失14．3亿元，分别比1998年同期上升26．95%、15．29%、下降6．58%和0．69%。其中，特大火灾事故85起，死亡219人、伤172人、直接经济损失2．7亿元，分别上升9%、87．2%、下降27．4%和5．3%。一次死亡10人以上或死亡、重伤20人以上的火灾事故14起，死亡192人，伤106人。
   (三)道路交通事故41．28万起、死亡83529人、伤286080人、直接经济损失21．24亿元，分别比1998年同期上升19．3%、7．0%、28．4%和10．1%。其中，发生一次死亡10人以上的道路交通事故57起、死亡905人、伤855人，分别下降18．6%、11．5%、和28．3%。
　　(四)水上交通事故832起、死亡和失踪769人、伤114人、沉船249艘、直接经济损失2．51亿元。分别比1998年同期下降15．5%、上升26．9%、23．9%、下降15．9%和上升13．5%。其中，一次死亡10人事故12起，，死亡人数453人。
　  (五)铁路发生行车事故2262件，比1998年同期下降9．0%。行车事故率为每百万机车总走行公里1．354件，减少0．209件。
　　全路共发生路外伤亡事故12643件、死亡8396人、重伤3757人、轻伤590人，分别下降2．1%、0．07%、4．5%和23．4%。其中重大路外伤亡事故16件，下降30．4%。
　　(六)民航系统发生6起飞行事故，死亡62人。
　　(七)锅炉、压力容器、压力管道发生爆炸或严重设备事故372起、死亡119人、伤350人，分别比1998年同期下降21．35、27．44%、48．15%和上升36．77%。

　　二、事故的主要特点
　　(一)工矿企业职工伤亡事故总体呈下降趋势，但重、特大伤亡事故未得到有效遏制，矿山伤亡事故，仍很突出。1999年，全国工矿企业发生一次死亡10人以上重、特大事故96起、死亡1578人，伤383人，分别比1998年同期上升15．66%、0．38%和609．26%。其中矿山重、特大事故81起、死亡1350人、伤205人，分别占重、特大事故总数的84．38%、85．55%和53．52%。
   发生在工矿企业的责任事故居高不下，因违章指挥、违章作业、违反劳动纪律造成的责任事故占事故总数的90%以上。
　　(二)商场、宾馆、饭店，公共娱乐场所和易燃易爆物品生产、经营单位火灾突出；个体、私营企业及个人承包企业火灾明显增多；城市居民火灾日趋严重；群死群伤火灾时有发生。
　　(三)公路、农村道路交通事故突出，高速公路交通事故继续上升。机动车驾驶员仍是交通肇事的主要群体，全年肇事351881起、死亡62105人、伤235903人，直接经济损失19．6亿元，分别占事故总数的85．2%、74．35%、82．46%和92．15%。
　　(四)水上交通事故次数有所下降，但死亡人数和经济损失有所上升。
　　(五)铁路行车和路外伤亡事故呈下降趋势，但客车事故和道口重大路外伤亡事故仍居高不下。

　　三、主要问题
　　(一)安全生产责任制在一些地方和企业尚未得到落实，有的仅停留在书面上，缺乏有效的管理措施和监督机制，甚至撤并安全管理机构和削减管理人员，安全监督管理力量严重削弱。
   (二)一些地区和部门，习惯于临时性、突击性的安全检查，而疏于隐患整改和规范化的日常管理工作，现场管理不到位，安全生产规章制度、操作规程流于形式，有时“安全检查”刚过去就发生伤亡事故。
　  (三)伤亡事故没有严格按照“三不放过”的原则认真调查处理，有的甚至弄虚作假，不能吸取事故教训，致使防范措施针对性不强，落实不到位，同类事故频繁发生。
   (四)企业职工安全培训教育不够，安全意识淡薄，缺乏安全操作技能、自我保护和事故应急处理能力。
　　(五)目前的重伤和轻伤事故严重倒挂，伤亡事故统计不能全面地反映伤亡事故情况。一是一些地区和企业瞒报工伤事故；二是地方机构改革期间，一些地区、部门工作衔接不顺，管理出现真空区，造成事故统计缺报、迟报和漏报；三是原有的事故统计、报告办法已不适应当前经济发展的需要。
　　2000年是世纪之交之年，各地区、各部门一方面“高度重视和切实加强安全生产，及时消除事故隐患。建立和完善各项规章制度，严格实行各个环节的岗位责任制”，“坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产”。同时，要加强对伤亡事故统计和安全生产信息报送工作的领导，采取切实可行的措施，把伤亡事故统计和安全生产信息报送工作落到实处，确保渠道畅通，做到及时、准确、全面，为党中央和国务院提供高效、优质、全面的信息服务。在地方机构改革、职能划转期间，要增强责任心和主动性，妥善保管已有的历史资料，认真处理，使之发挥作用，切不可丢失、损坏。

二OOO年四月四日