上诉人刘某某（一审第三人），男，汉族，住（略）。

委托代理人王鹤连，河南梓Ef律师事务所律师。

被上诉人郑某甲（一审原告），男，汉族，住（略）。

委托代理人马进军，河南真源律师事务所律师。

委托代理人郑某乙，男，汉族，住（略），系郑某甲之子。

一审被告（略）生铁冢乡人民政府。

法定代表人张某某，该乡乡长。

委托代理人季某某，该乡政府信访办主任。

上诉人刘某某因不服颁发土地承包经营权证书一案，不服（略）人民法院（2009）鹿行初字第X号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人王鹤连，被上诉人委托代理人马进军、郑某乙，一审被告委托代理人季某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审查明，本案争执地位于（略）生铁冢乡大郑某行政村，原属第三人使用的土地，后由原告建房使用至今。2009年第三人以原告使用争执地侵犯了其合法权益为由，对原告提起民事诉讼。诉讼过程中，第三人出示了豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书。原告不服，提起行政诉讼。另查明，本案争执地包括在豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书所登记的土地中。

一审认为，原告所提供证据内容为争执地是第三人1985年还给原告使用的，第三人虽以原告强占第三人耕地建房为由予以否认，但未能提供证据进行反驳，且第三人承认原告在争执地上已建房多年，故第三人理由不成立，不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十六条规定，在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据。本案中，被告未提供作出豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书的证据和所依据的规范性文件，故认定被告作出豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书没有证据、依据。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决：撤销被告（略）生铁冢乡人民政府1998年9月19日作出的豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书。

上诉人刘某某上诉称，本案争执地是其依法承包的农用地，被上诉人强行占用建房属于违法行为。被上诉人与本案没有法律上的利害关系，不具备本案诉讼主体资格。请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。

被上诉人郑某甲辩称，其使用的宅基地是换的，且通过规划，不违法。已建房多年，与被诉具体行政行为有利害关系，主体适格。一审被告在法定期限内没有提交作出具体行政行为的证据、依据。请求维持原判。

一审被告（略）生铁冢乡人民政府述称，颁证合法有效。请求撤销原判。

二审经审理查明事实与一审查明事实相同。

另查明，争执地上现有被上诉人郑某甲所建房屋，建于1998年春。

本院认为，被上诉人1998年春即在争执地上建有房屋，与本案具体行政行为有法律上的利害关系，具备本案诉讼主体资格。一审被告1998年9月19日为上诉人颁发豫周[鹿]字第x号土地承包经营权证书时，被上诉人在争执地上所建房屋已客观存在，未经处理即为上诉人颁发土地承包经营权证书，不利于安定团结的大局。且一审被告在法定期限内不能提供作出该具体行政行为时的证据、依据，应认定该具体行政行为没有证据、依据，应予撤销。

综上所述，一审判决认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定,判决如下:

驳回上诉，维持原判。

二审诉讼费50元，由上诉人刘某某承担。

本判决为终审判决。

审判长王福生

代理审判员郭金华

代理审判员张志涛

二0一0年九月九日

书记员王琳