上诉人（原审原告）李某某，男，１９５８年１０月１０日出生，汉族，海口市琼山区X镇X村委会人，住（略）。

委托代理人陈香杰，海口市龙华区城西法律事务所法律工作者。

被上诉人（原审被告）海口市人民政府，住所地海口市X路１９号。

法定代表人徐某某，市长。

委托代理人贾某某，海口市国土环境资源局龙华分局干部。

委托代理人吴孔军，海口市人民政府法律顾问室法律顾问。

原审第三人海南南龙贸易有限公司，原住所地海口市X路白坡４２号八一大厦，但查无此司，现住所地不明。

法定代表人王某某，经理。

原审第三人海口成实建材有限公司，住所地海口市X路X村公寓楼２０６室。

法定代表人叶某某，经理。

委托代理人万明，海南海新律师事务所律师。

委托代理人刘某某，男，１９５５年３月３日出生，汉族，住（略）。

上诉人李某某因其诉被上诉人海口市人民政府（以下简称海口市政府）、原审第三人海南南龙有限贸易公司（以下简称南龙公司）、海口成实建材有限公司（以下简称成实公司）撤销国有土地使用证纠纷一案，不服海南省海口市中级人民法院（２００７）海中法行初字第６１号行政判决，于２００７年１２月２０日通过海南省海口市中级人民法院向本院提起上诉。本院于２００８年３月１８日立案受理后，依法组成合议庭，并于２００８年６月１８日上午在本院第二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人李某某及其委托代理人陈香杰，被上诉人海口市政府的委托代理人贾某某、吴孔军，原审第三人成实公司的委托代理人万明、刘某某到庭参加诉讼。原审第三人南龙公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。

经审理查明，１９９２年１１月９日，原琼山县计划委员会作出琼计字［１９９２］３９２号《关于兴建办公楼项目的批复》，同意南龙公司在原琼山县X镇红星管区迈仍二队（以下简称迈仍二队）征地兴建办公楼。１９９２年１１月２３日，原琼山县建设委员会作出《关于海南南龙贸易公司征用府城红星管区土地建综合办公楼选址意见》，同意项目选址在迈仍二队荒石地，征地面积约２亩。１９９２年１２月９日，原琼山县国土局与迈仍二队签订《征用土地补偿协议书》，征用迈仍二队位于凤翔路南侧、迈仍二队东侧的土地１４８６．５平方米（合２．２２３亩）。同日，原琼山县国土局与南龙公司签订《国有土地使用权出让合同》，将该地出让给南龙公司作为办公楼项目用地。１９９３年３月３日，原琼山县国土局报经原琼山县人民政府同意后，作出琼山国土函［１９９３］０６２号《关于同意海南南龙贸易公司兴建办公综合楼用地的批复》（以下简称０６２号批复），同意出让该２．２２３亩土地使用权给南龙公司。１９９３年３月１０日，南龙公司与陈益新、张光雄签订《房屋买卖协议》，购买陈益新、张光雄位于迈仍路口的房产。１９９３年３月，南龙公司持０６２号批复和《房屋买卖协议》向原琼山县国土局申请办理土地使用证。经调查核实，南龙公司实际用地面积为２０４１．１９平方米，超出批准面积５５４．６９平方米。１９９３年４月９日，原琼山县国土局根据原琼山县人民政府的有关规定，对超出批准的５５４．６９平方米进行了罚款后，作出了同意发证的意见，并将意见上报原琼山县人民政府。同日，原琼山县人民政府批准同意给南龙公司办理登记手续，核发了琼山国用（府城）字第０２７１１号《国有土地使用证》（以下简称０２７１１号证），证载面积为２０４１．１９平方米，四至为：东至海澄实业开发公司用地，南至人行小道，西至迈仍二队道路，北至凤翔路界。此后，海口市琼山区人民法院为了执行成实公司诉南龙公司房地产联营合同纠纷一案，于２００６年８月１日和２００７年７月９日分别查封０２７１１号证项下６００平方米和１１７１．５６平方米土地使用权，共计查封该证１７７１．５６平方米土地使用权。由于查封范围内有李某某的房屋，李某某遂提起本案诉讼，请求撤销０２７１１号证。

另查明，１９８３年初，李某某购买位于原琼山县铁桥区X乡X村的一块荒坡地，面积２３７平方米。１９８６年１月２日，李某某口头申报。１９８６年８月２１日，李某某填写《非农业用地登记表》。１９８６年９月２５日，原琼山县铁桥区公所作出＂同意申报登记发证＂的审查意见。１９８７年５月４日，原琼山县国土局作出＂同意铁桥区公所意见＂的审核处理意见。１９８７年７月１日，原琼山县人民政府作出＂同意国土局意见＂的审批意见。１９８７年５月１１日，原琼山县国土局向李某某核发ＮＯ．００１１０９１号《宅基地使用权审核证》（以下简称００１１０９１号证）。１９８７年５月２４日，李某某在《琼山县非农业建设用地核发证书登记表》上签名，该表记载００１１０９１号证项下土地面积为２３７平方米，四至为：东至陈益新耕作地，南至迈仍二队荒坡地，西至府仍路基地，北至公共便道。此后，李某某依据００１１０９１号证建造了房屋，所建房屋用地完全坐落在南龙公司征用的２．２２３亩土地范围内。２００７年７月１７日，红星村委会出具证明书，证明李某某于１９９１年在迈仍村１号建有砖木瓦室结构房屋，东至陈益新，南至迈仍横路，西至迈仍路，北至人行道，面积２３７平方米。

一审法院认为，李某某提出０２７１１号证项下土地包括其用地２３７平方米的主张，并提供了《南龙公司用地图》、《琼山县非农业建设用地核发证书登记表》及红星村委会出具的《证明书》为证。经现场勘查，发现其指认的房屋位于南龙公司最初征用的２．２２３亩土地范围内，李某某不能说明其指认的房屋用地和《琼山县非农业建设用地核发证书登记表》、红星村委会出具的《证明书》中用地相一致，故李某某所提供的证据不能证明海口市政府的发证行为侵犯其合法权益。因此，李某某的诉讼请求无理，应予驳回。成实公司提出诉讼时效问题，由于没有证据表明李某某早已知道海口市政府的颁证行为，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，李某某提起诉讼并未超过起诉期限。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回李某某的诉讼请求。

上诉人李某某上诉称，一、李某某的２３７平方米宅基地使用权合法有效，应受法律保护；南龙公司在李某某之后取得土地使用权，应归无效。事实经过如下：１９８５年１２月２１日，李某某与迈仍村签订协议，用地面积２３７平方米，并按每平方米１９．５元计，向村X组缴交土地、青苗、安置补偿费共计４６２１．５元。１９８６年１月２日，李某某口头申报。１９８６年８月２１日，李某某填写《非农业用地登记表》。琼山县铁桥区公、琼山县国土局和琼山县人民政府分别于１９８６年９月２５日、１９８７年５月４日和１９８７年７月１日同意登记发证给李某某。１９８７年５月１１日，琼山县国土局向李某某核发００１１０９１号证。１９８７年５月２４日，李某某在《琼山县非农业建设用地核发证书登记表》上签名，该表记载００１１０９１号证项下土地面积为２３７平方米，四至为：东至陈益新耕作地，南至迈仍二队荒坡地，西至府仍路基地，北至公共便道。１９８７年６月１１日，李某某缴交超建用地罚款４３５元。至此，李某某已合法取得２３７平方米宅基地使用权。此后，李某某先于１９８７年底在该地上建上茅屋一间，后于１９９１年改建为瓦木结构房屋。而南龙公司是在１９９３年才取得土地使用权证。由于两证均由琼山县人民政府颁发，故应前者有效，后者无效。既使两证效力相等，李某某已使用，而南龙公司未使用，亦应确认前者合法。二、一审遗漏当事人，程序违法。争议地的所有权人原为迈仍第二村X组，该组已将２３７平方米土地安排给李某某作为宅基地，并收取了土地补偿款，故该组应是与本案有利害关系的第三人。另外，红星村委会在南龙公司的用地图上盖章，故也是本案的利害关系人。一审法院没有依职权通知它们参加诉讼，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第２７条的规定。三、海口市政府颁发０２７１１号证主要事实不清、程序违法。海口市政府给南龙公司加发５５４．６９平方米土地使用权的土地，本属迈仍第二村X组所有，该地至今仍未办理征用手续，故海口市政府将此地颁发国有土地使用权给南龙公司没有事实依据。而且，在办理发证中，海口市政府未依法进行公告，违反了程序规定。南龙公司闲置该地至今已１５年，海口市政府却未依法收回，也属不当。四、成实公司不是本案的第三人，不应准予参加本案诉讼。综上，李某某认为其宅基地使用权是合法的，海口市政府颁发０２７１１号证侵害了李某某的合法权益。因此，李某某请求撤销０２７１１号证中有关２３７平方米土地使用权的发证行为。

被上诉人海口市政府答辩称，１９９２年１２月９日，原琼山县国土局按照原琼山县建设委员会《关于海南南龙贸易公司征用府城红星管区土地建综合办公楼选址意见》，与迈仍二队签订《征用土地补偿协议书》，征用迈仍二队位于凤翔路南侧、迈仍二队东侧的土地１４８６．５平方米（合２．２３亩）。同日，原琼山县国土局与南龙公司签订《国有土地使用权出让合同》，将该地出让给南龙公司作为办公楼项目用地。１９９３年３月３日，原琼山县国土局报经原琼山县人民政府同意后，作出０６２号批复，同意出让该２．２２３亩土地使用权给南龙公司。１９９３年３月１０日，南龙公司与陈益新、张光雄签订《房屋买卖协议》，购买陈益新、张光雄位于迈仍路口的房产。１９９３年３月，南龙公司持０６２号批复和《房屋买卖协议》向原琼山县国土局申请办理土地使用证。经调查核实，南龙公司实际用地面积为２０４１．１９平方米，超出批准面积５５４．６９平方米。１９９３年４月９日，原琼山县国土局根据原琼山县人民政府的有关规定，对超出批准的５５４．６９平方米进行了罚款后，作出了按实际面积办理登记的意见，并将意见上报原琼山县人民政府，原琼山县人民政府批准同意给南龙公司办理登记手续，核发了０２７１１号证。综上，０２７１１号证的颁证行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，故应驳回李某某的上诉请求。

原审第三人南龙公司未陈述。

原审第三人成实公司述称，一、海口市琼山区人民法院为了执行成实公司诉南龙公司房地产联营合同纠纷一案，于２００６年８月１日和２００７年７月９日分别查封０２７１１号证项下６００平方米和１１７１．５６平方米土地使用权，共计查封该证１７７１．５６平方米土地使用权，以期清偿成实公司的债权，因此，成实公司与本案的具体行政行为有利害关系，故可作为第三人申请参加诉讼。二、李某某仅取得《宅基地使用权审核证》，并未继续办理《国有土地使用证》，故其尚未取得合法的土地使用权。三、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，诉讼时效只有３个月，而颁证时间是在１９９３年４月，距今已有１４年，故李某某的起诉已超过诉讼时效。因此，法院应驳回李某某的起诉。

本院认为，虽然李某某于１９８７年取得００１１０９１号证，但依据该证及相关图表，均不能确定具体用地位置。而根据李某某自绘的《李某某现使用土地平面概况图》及其提供的红星村委会《证明书》，比照０２７１１号证的《海南南龙贸易公司用地图》，可以认定其主张的用地完全坐落在０２７１１号证最初征用的２．２２３亩土地范围内。该地虽然李某某取得使用权在先，但其取得的是集体所有土地的使用权，该地的所有权仍属于迈仍二队，国家或政府因建设需要仍可通过与集体土地的所有权人签订征地协议后依照法定程序予以征用。本案中，该地已由原琼山县国土局与迈仍二队于１９９２年１２月９日签订《征用土地补偿协议书》，该地已被政府征用，迈仍二队对征用土地不再享有集体土地所有权，李某某以其对部分征用地享有集体土地使用权为由请求撤销０２７１１号证，缺乏事实根据与法律依据，应予驳回。李某某如认为具体行政行为侵犯其合法权益，应向迈仍二队主张。成实公司作为争议地的申请执行人，与本案具体行政行为有利害关系，可以作为第三人申请参加诉讼；迈仍二队如对０２７１１号证的颁证行为有异议，可以另行提起行政诉讼，本案无须通知其参加诉讼；红星管区在用地图上盖章，仅起到确认的效力，与颁证行为没有利害关系，不符合法院通知参加诉讼的条件。因此，李某某认为成实公司不能参加诉讼及法院应当通知迈仍二队、红星管区参加诉讼之主张，于法无据，本院不予支持。李某某在海口市琼山区人民法院２００７年７月９日查封争议地时，即于当月提起诉讼，没有证据证实李某某早已知道颁证行为，其起诉并未超过法定起诉期限。因此，成实公司认为李某某的起诉已超过诉讼时效之意见，本院不予采纳。综上，原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

一、二审案件受理费共计１００元，由上诉人李某某负担。

本判决为终审判决。

审判长钱冰

代理审判员王某峰

代理审判员钟山

二○○八年七月九日

书记员赵道远