Processon.o201/2005(II)Datadoacórd.o:X-X-X
(Recursocontencioso)
Assuntos:
–contratosinalagmático
–transmiss.oonerosadebemimóvel
–conflitodeinteresses
–negócioconsigomesmo
–registodenegócioanulável
–ConservadordoRegistoPredial
–art.°59.°doCódigodoRegistoPredialdeMacau
–princípiodalegalidade
–registoprovísóriopordúvidas
–gest.odenegócios
–DiplomaLegislativon.o651,de3deFevereirode1940
–concess.oporarrendamentodoterreno
–adjudica..oprovisória
–aproveitamentodoterreno
–concess.odefinitiva
–transmiss.odaconcess.o
–registodaconcess.o
–NotárioPrivado
–EstatutodosNotáriosPrivados
–Decreto-Lein.°66/99/M,de1deNovembro
–terrenorústico
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–
contribui..opredialurbana
–
RegulamentodaContribui..oPredialUrbana
–
prédioomissonamatrizpredial
–
declara..odaomiss.onamatriz
–
art.°78.°,n.o1,doCódigodoNotariadodeMacau
–
art.o79.o,n.o1,doRegulamentodaContribui..oPredialUrbana
–
art.o67.o,n.o1,alíneaa),doRegulamentodaContribui..o
PredialUrbana
–
adquirentedeprédioomissonamatriz
SUMáRIO
1.Emcontratosinalagmáticodetransmiss.oonerosadebemimóvel,
hápatenteenaturalconflitodeinteressesentreapartealienanteeaparte
adquirente,peloqueàfaltadoconsentimentoespecíficoprestadopelo
representadoalienanteparaefeitosdecelebra..odenegócioconsigo
mesmoafavordoseuprocurador,esten.opodecelebrartalcontratoem
nomedaquelealienanteeaomesmotempoemrepresenta..odasociedade
adquirente,sobpenadaanulabilidadedessenegóciodetransmiss.onos
termoscominadosnoart.°254.°,n.°1,doCódigoCivildeMacau.
2.Sobreapretens.oderegistodeumnegócioanulável,o
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ConservadordoRegistoPredialdeve,noestritocumprimentodoseudever
deofícioexigidonoart.°59.°doCódigodoRegistoPredialdeMacau,
procederaoregistoprovísóriodomesmopordúvidas,àluzdaregraditada
noart.°61.°desteCódigo,n.osepodendooporàvalidadejurídicadesta
decis.oregistralofactodeaanulabilidadedonegóciosópoderserarguida,
sobaégidedanormadon.°1doart.°280.°doCódigoCivil,porpessoas
emcujointeressealeiaestabelece,sobpenadainutiliza..ocompletado
sentidoealcancedoprincípiodalegalidadeplasmadonon.°1doart.°59.°
doCódigodoRegistoPredial,segundooqualcompeteaoConservador
apreciartambém,emfacedasdisposi..eslegaisaplicáveis,avalidadedos
actosdispositivoscontidosnostítulos.
3.N.oseverificaqualquergest.odenegócioscomoinstituto
jurídicoreguladoexpressamentenosart.°s458.°eseguintesdoCódigo
Civil,seopretenso“gestor”n.oestá,aquandodaoutorgadeumadas
escrituraspúblicasdecompraevendaemquest.onospresentesautos,a
assumiradirec..odenegócioalheio(cfr.ano..olegaldegest.ode
negócios,plasmadanoart.°458.°doCódigoCivil),massimapenasa
outorgá-lacomomerorepresentantedasociedadecompradoraecomotal
previamenteporestadesignadaparaesteacto.
4.SegundooDiplomaLegislativon.o651,de3deFevereirode
1940:
–aconcess.oporarrendamentodos“terrenosdoEstado”era
precedida,emprincípio,dahastapública(cfr.oart.o53.odestediploma
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legal),peloquehaverialugaraadjudica..oprovisóriadaconcess.opor
arrendamentoaquemmaiorofertafizessenapra.aaberta,seistotambém
fosseconvenienteaos“interessesdoEstado”(videoart.o59.o);
–ecomaconfirma..oulteriordaadjudica..oprovisória,o
adjudicatárioeranotificadoaprestaremoitodiasacau..odocontratode
arrendamento,sobpenadeficarsemefeitoaadjudica..o(videosart.os
62.oe61.o);
–contudo,aconcess.oporarrendamenton.opodiaserconsiderada
definitivacomomeroactodeassinaturadocontratodeconcess.o,
precedidooun.odapra.a,porquantoaconcess.opoderiaviraser
consideradanulaedenenhumefeito,seoterrenoconcedidon.ofosse
aproveitadoemconcretopeloarrendatário(cfr.oart.o63.o,e,emespecial,
oregimesancionatórioprevistonoparágrafo1.odoart.o40.o,aplicávelpor
for.adoart.o64.o),ouseja,sócomocumprimentototaldasobriga..esdo
concessionárioreferentesaoaproveitamentodoterrenoéquesedariaa
concess.odefinitiva;
–emqualquercaso,atransmiss.odosarrendamentoserasujeitaà
autoriza..odaentidadeadministrativacompetente,devendolavrar-se
novocontratocomasnovascondi..esimpostasadministrativamente,e
aceitespelonovoarrendatário(videoart.o68.o).
5.Destafeita,àfaltadaprovadoconcretoaproveitamentodeum
dosterrenosemcausanosautoseent.oconcedidoporarrendamentoao
abrigodoreferidoDiplomaLegislativo,n.osepodeconsiderardefinitivo
oregistodasuaconcess.omesmoàluzdoregimedopróprioDiploma
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Legislativo,segundooqual,aliás,atransmiss.odesitua..esdecorrentes
daconcess.odependiasempredaautoriza..oadministrativacompetente,
n.oobstanteofactodeoConservadordoRegistoPredialterchegadoa
opinaraoNotárioPrivadooraRecorrente,antesdaoutorgadaescriturade
transmiss.odomesmoterreno,nosentidodeestaremcausaumregisto
definitivodaconcess.o.
6.Istoporqueoquevaleéaquiloqueestáconsagradonalei,en.oa
opini.ojurídicadeoutrem,aqual,porisso,nuncatemapretendidavirtude
deafastararesponsabilidadedoRecorrenteent.ocomoNotárioPrivado
porqualquererrodeofíciocometidoemactosnotariais–cfr.maximeo
dispostonon.°1doart.°15.°doDecreto-Lein.°66/99/M,de1de
Novembro,definidordovigenteEstatutodosNotáriosPrivados.
7.Comoumdosterrenosrústicosemcausanospresentesautosjáfoi
anexado,apedidodoent.oconcessionárioarrendatárioparticular,aoutros
terrenossobreosquaisseencontravaconstruídaumafábricadepanch.es
efogosdeartifício,omesmodeveriaserconsideradotambémabrangido
pelacontribui..opredialurbanasobaégidedasnormasdon.o1doart.o
3.oedoart.o2.odoRegulamentodaContribui..oPredialUrbana,
aprovadopelaLein.o19/78/M,de12deAgosto,ecomotaldeveriahaver
aconsigna..odadeclara..oaqueserefereon.o1doart.°78.°doCódigo
doNotariadodeMacau,notextodetodooinstrumentoemquese
descrevesseomesmoterreno,ent.oaindaomissonamatrizpredial.
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8.Aliás,adeclara..odaomiss.odesseterrenonamatrizseria
sempreobrigatória,independentementedaquest.odenaturezarústicado
mesmo,emfacedopreceitodon.o1doart.o79.odoreferidoRegulamento
daContribui..oPredialUrbana,deacordocomoqual“Osadquirentesde
prédiosomissosnamatriz[...]s.oobrigadosadeclararaomiss.onaReparti..oou
Delega..odeFinan.as,nosprazosde30oude60dias,consoantesetratede
aquisi..oatítuloonerosoougratuito,contadosambosdadatadatransmiss.o”,
estipula..ojurídicaestaqueestáemíntimaconex.ocomaalíneaa)don.o
1doart.o67.odomesmoRegulamento,querezaque“Devemtambémser
levadasàsmatrizesprediaisasaltera..esqueresultemde:a)Avalia..es[...]
realizadasparaefeitosdeliquida..oda[...]Sisa[...]”(devendoaexpress.o
“Sisa”serentendidaactualmentecomo“impostodoselo”–cfr.as
disposi..esconjugadasdoart.°51.°,n.°1,alíneaa),en.°3,alínean),art.°
53.°,n.°1,art.°54.°,n.°1,art.°55.°,n.°1,eart.°62.°,n.°2,todosdo
textovigentedoRegulamentodoImpostodoSelo,sendocertoquepor
defini..olegal(feitanoart.o53.ododitoRegulamento),amatrizpredialé
otombodetodososprédiossituadosemMacau.
Orelator,
ChanKuongSeng
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Processon.o201/2005(II)
(Recursocontencioso)
Recorrente:A
Entidaderecorrida:SecretáriaparaaAdministra..oeJusti.adaRAEM
ACORDAMNOTRIBUNALDESEGUNDAINST.NCIADA
REGI.OADMINISTRATIVAESPECIALDEMACAU
I–RELATóRIO
Em9deMar.ode2006,foiproferidonesteTribunaldeSegunda
Instanciaacórd.ofinalnospresentesautosderecursocontencioso,com
seguinteteor,nomeadamente:
<<[...]
Em6deJunhode2005,foielaboradaaseguinteinforma..o(e
relatóriofinal)n.°25/DSAJ/DAT/2005peloSenhorInstrutordoProcesso
Processon.o201/2005(II)Pág.7/55
Disciplinarn.°03/DSAJ/DAT/2005noqualvinhaacusadooNotário
PrivadoDr.A:
<<Exmo.Senhor
DirectordosServi.osdeAssuntosdeJusti.a
PordespachodeSuaExa.ASecretáriaparaaAdministra..oeJusti.a,de22
deMar.ode2005,foiinstauradooProcessoDisciplinarno03/DSAJ/DAT/2005
contraonotárioprivadoDr.A.
Findaainstru..odoprocesso,enostermosdon.o1doartigo337.odoEstatuto
dosTrabalhadoresdaAdministra..oPúblicadeMacau,oraseelabora,
RELATóRIOFINAL
1.
Oarguidoénotárioprivado.
2.
Nodia19/11/2004,oarguidolavrouumaescrituradecompraevendaem
queexisteumúnicooutorgante,B,emrepresenta..odovendedor,C,eda
compradora,SociedadedeAdministra..oPredialD,Limitada,emchinês
“D物業管理有限公司”(abaixodesignadapor“sociedade”).
3.
Ospoderesdorepresentantedovendedorforamconcedidosatravésduma
procura..ooutorgadanodia15/11/2004pelaNotáriaPrivadaDr.aE.
4.
Nodia24/11/2004,oarguidolavrouumaescrituradecompraevendaque
foioutorgadaporB,emrepresenta..odovendedorF,eporG,em
representa..odasociedadecompradorareferida2..
5.
Ospoderesdorepresentantedovendedorforamconcedidosatravésduma
procura..ooutorgadaem01/11/2004pelaNotáriaPrivadaDr.aE.
Processon.o201/2005(II)
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6.
Nareferidaescrituraconstaamen..odequefoiexibidaumacertid.o
emitidaem29/10/2004,pelaConservatóriadoRegistoPredialdeMacau,
coma“inscri..odatitularidadedoterrenoafavordovendedor.”
7.
Nodia10/12/2004,oarguidolavrouumaescrituraderectifica..oda
escriturareferidaem2.,outorgadaporG,emrepresenta..odasociedade
compradora,compoderesverificadosporumacertid.ocomercialemitida
pelaConservatóriadosRegistosComercialedeBensImóveisem
17/09/2004,documentoarquivadonoMa.odedocumentosreferentea
escriturasdiversasdolivron.o6,afls.43e44eporumaactadareferida
sociedadeoutorgadanodia10/12/2004eporB,emrepresenta..odo
vendedorC.
8.
DoregistopredialconstaqueCéproprietáriodoterrenorústicosituado
naTaipa,naPovoa..odeXXX,descritonaConservatóriadoRegisto
Predialsobon.oXXX,inscritoaseufavorsobon.odainscri..oXXX
(L.oXXX,fls,XXX).
9.
DoregistopredialconstaqueFéconcessionáriodoterrenosituadona
Taipa,naXXX,descritonaConservatóriadoRegistoPredialsobon.o
XXX,inscritoaseufavorsobon.oXXX(L.oXXX,fls.XXX).
10.OmandanteFfaleceuemHongKongnodia15/04/1984.
11.PeloDespachon.o205/84de10/08/1984,publicadonoB.O.n.o34de
18/08/1984,oGovernadordeMacaudeclarouacaducidadedaconcess.o
referidaem9.,tendooreferidoterrenorevertidoparaoTerritório.
12.Em23.12.2004,aConservatóriadoRegistoPredialprocedeuàinscri..o
doregistodeaquisi..ododireitorelativamenteaoreferidoterreno
resultantedaconcess.oporarrendamentoincluindoapropriedadede
Processon.o201/2005(II)
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constru..o,sitonaXXX,semnúmero,omissonamatrizpredial,descrito
naConservatóriadoRegistoPredialsobon.oXXX,afavordasociedade
compradora.
13.Pordespachojudicialdatadode19/03/2005,foiordenadaaapreens.oà
ordemdosautosdeinquéritodosprédiosdescritossobosn.osXXXe
XXX,n.opodendosobqualquerformaseremalienadosou
transaccionadosatéordememcontráriodoTribunal.
14.N.oconstadoregistopredialdoterrenoreferidoem9.acaducidadeda
concess.o,nemaprovadeaproveitamentodeterrenoporpartedoseu
concessionário,nemaconvers.odaconcess.oprovisóriaemdefinitiva.
15.N.o
foiobtidaautoriza..oparaatransmiss.odaposi..ode
concessionáriooperadapelaescrituradecompraevendareferidaem4..
16.Acompraevendatituladapelaescriturareferidaem2.foiregistada
provisoriamentepordúvidas.
17.Oarguidolavrouumaescrituraderectifica..o,tendoporbaseuma
certid.ocomercialeumaactadaassembleiageraldasociedade
compradorade10/12/2004,alterandoorepresentantedasociedade
compradoraB,constantedaescrituradecompraevendareferidaem2.
paraG,passandoBaoutorgarapenascomorepresentantedovendedor.
18.Areferidaactadisp.eapenasdeumaordemdetrabalhoreferenteà
“Designa..odorepresentantedasociedadeparaoutorgarumaescriturade
rectifica..odeumaescrituradecompraevendadatadade19/11/2004,na
qualasociedadeintervemcomocompradoradeumterrenorústicosituado
naTaipa,semnúmero,naPovoa..odeXXX,omissonamatrizpredial
pelasuanatureza,descritonaConservatóriadoRegistoPredial,sobon.o
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XXX,afls.XXX,doLivroXXX,sendoqueorespectivovendedorfoi
C”.
19.OOfícioCircularn.o18/DSAJ/DIC/2004imp.e,apartirde20/09/2004,
aosnotáriosquepassemaexigirdooutorgantevendedor,desdequen.o
sejaumasociedadeeumaprimeiravenda,edooutorgantehipotecante,
certid.odarespectivaescrituracomprovativadatitularidadedoimóvelou
onotáriodevecontactaraDSAJqueseencarregarádelheremeteruma
cópiaporviainformática.
20.N.oconsta,noregistodoSistemaNotariado,arequisi..oporpartedo
arguidodaescrituraanteriordoprédiodescritonaConservatóriado
RegistoPredial,sobon.oXXX,afls.XXX.,doLivroXXX.
21.Oarguidon.oexigiu
dooutorgantevendedoracertid.odaescritura
comprovativadatitularidadedoimóvel.
22.Foiindicada,emambasasescriturasdecompraevenda,aomiss.oda
matrizpredialpelasuanatureza.
23.Oarguidopossuiforma..osuperioremDireitoeé,paraalémdenotário
privado,advogado.
24.Parapoderexercerasfun..esdenotárioprivado,oarguidofrequentou
comaproveitamentoonecessáriocursoespecíficodeforma..o.
25.Doregistopredialdoprédioqueconstituiuobjectodaescrituradecompra
evendareferidaem4.n.oconstaacaducidadedaconcess.o.
26.Damesmaforma,todavia,n.oconstaaconvers.odaconcess.oprovisória
emdefinitiva,nemaprovadoaproveitamentodoterreno,quefunciona
comopressupostodaquelaconvers.o.
Processon.o201/2005(II)
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27.Oregistodaconvers.odeconcess.esprovisóriasemdefinitivaséimposto
peloartigo134.odaLein.o6/80/M,de5deJulho(LeideTerras).
28.Porseuturno,atransmiss.odesitua..esresultantesdaconcess.o
dependemdepréviaautoriza..odaentidadecompetenteparao
deferimentodaconcess.o,nostermosdopreceituadonon.o1doartigo
143.odaLeideTerras.
29.Emconsequência,osnotáriossópodemcelebrarescrituraspúblicasque
transmitamsitua..esdecorrentesdeconcess.oporarrendamentoquando
estassejamdefinitivas,nostermosdon.o1doartigo158.odaLeide
Terras.
30.N.oobstante,oarguidolavrouaescrituradecompraevendareferidaem
4.tendoporobjectoumterrenoconcessionadoaovendedorquandoo
registopredialn.ofaziaqualquermen..oàconvers.odaconcess.o
provisóriaemdefinitivaporfor.adoaproveitamentodoterreno,
31.Semtersidoobtidapreviamenteanecessáriaautoriza..odaentidade
administrativacompetenteparaodeferimentodaconcess.o.
32.Naescrituradecompraevendareferidaem2.interveioumúnico
outorganteemrepresenta..odeambososcontratantes,compradore
vendedor.
33.Quandotalacontece,paraevitaraanulabilidadedonegócioemquest.o,o
outorgantequeactuaemrepresenta..odeambososcontratantesdeve,em
regra,nostermosdoartigo254.odoCódigoCivil,obteroconsentimento
paratalporpartedorepresentado.
34.N.oobstante,oarguidolavrouareferidaescrituradecompraevenda
sabendooudevendosaberqueosinstrumentosderepresenta..o
Processon.o201/2005(II)Pág.12/55
apresentadosn.oatribuíampoderesbastantesparaqueonegóciofosse
celebradocomoveioaser.
35.Faceaessefacto,oregistodatransac..otituladapelareferidaescriturade
compraevendaveioaserefectuadoprovisoriamentepordúvidas.
36.Parasanarasdúvidassuscitadaseprocedernosentidodoregisto
definitivo,umfuncionáriodoarguidoelaborouaactadasociedade
compradorade10/12/2004quedesignouumrepresentanteparaoutorgar
umaescrituraderectifica..odaescrituradecompraevendareferidaem
2.
37.Talactan.oserefere,contudo,aoconteúdodaescrituraderectifica..o,
porumlado,nemprocedeàratifica..odaescrituradecompraevenda
inicial,autorizandoonegócioconsigomesmoefectuadopelo
representantedasociedadenessaescritura.
38.Ouseja,estamosperantedoisnegóciosjurídicosdistintos.
39.Noprimeiro,orepresentantedasociedadeefectuouumnegócioconsigo
mesmosemconsentimentobastanteparatal.Nosegundo,orepresentante
apenasfoimandatadopelasociedadeparaassinarumaescriturade
rectifica..odeumaoutraescrituraemqueasociedadeinterveiocomo
compradoradeumterreno.
40.Osegundomandatoquefoiconferidoapenaslhepermitiaoutorgara
escrituraderectifica..odaescriturainicial,masn.olheconferiapoderes
parasesubrogarnaposi..oderepresentantedasociedadecomo
compradoraetambémn.olheconferiapoderespararatificaronegócio
anteriormentecelebradoporumrepresentantequecareciadeautoriza..o
paracelebrarumnegócioconsigomesmo.
Processon.o201/2005(II)Pág.13/55
41.Comefeito,aactaé,naverdade,destituídadeconteúdo.Apenasconfere
poderesformaisderepresenta..onumaescrituraderectifica..odeuma
outraescrituradecompraevenda.Masnadareferequantoaoalcanceda
rectifica..oquepodeserefectuadapelorepresentantequefoinomeado
(rectifica..odopre.o,dadatadeprodu..odeefeitos,dealgumelemento
deidentifica..odosintervenientesoudoterreno).
42.Peloque,parece-nos,aescrituraderectifica..opadecedeumvício
formalessencialqueconsistenafaltademandatoparaarectifica..oaser
operada,sebemqueexistamandatoparaasuaoutorga.
43.Ouseja,utilizandoalinguagemdon.o1doartigo5.odoCódigodo
Notariado,foidadaformalegal,masn.ofoi“dadaformalegalàvontade
daspartes”.
44.Poroutrolado,oarguidoaon.oterexigidodooutorgantevendedorna
escriturareferidaem2.acertid.odaescrituracomprovativada
titularidadedoimóveleaon.oter,emalternativa,solicitadoàDSAJa
remessadeumacópiadessaescrituraporviainformática,violouo
dispostonoOfícioCircularn.o18/DSAJ/DIC/2004.
45.OcumprimentododispostonesseOfícioCircularé-lheimpostopelon.o2
doartigo12.odoEstatutodosNotáriosPrivados.
46.Disp.eon.o1doartigo78.o
doCódigodoNotariadoquenos
instrumentosemquesedescrevemprédiossedeveindicaronúmeroda
respectivamatrizou,nocasodenelaestaremomissos,consignar-sea
declara..odehaversidoapresentadaaparticipa..oparainscri..o.
47.On.o5dessemesmoartigoestipulaqueaparticipa..oparainscri..ona
matriz,quandosetratedeprédioomisso,seprovapelaexibi..odo
Processon.o201/2005(II)
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duplicadoapresentadooudecertid.odadeclara..o,válidosporumano.
48.Apesardeemambasasescriturasdecompraevendasereferirqueos
prédiosseencontramomissosnamatriz,n.oforamcumpridasas
estatui..esnormativasdoscitadospreceitos.
49.Taisfactosconstituemirregularidadesgravesnodesempenhoda
actividadedenotárioprivado.
50.Irregularidadesqueseconsubstanciamnoincumprimentodeordem
expressaemcircularemitidapelaDSAJ,emviola..ododispostonon.o2
doartigo12.odoEstatutodoNotariadoprivado,enoincumprimentodo
dispostonosn.o1e5doartigo78.odoCódigodoNotariado.
51.Irregularidadesqueconsubstanciam,ainda,aviola..ododispostono
artigo143.odaLeideTerrasporseterlavradoumaescrituradecomprae
vendadeumterrenoconcessionado,semaobten..odaautoriza..oprévia
daentidadecompetenteeporseterlavradoumaescrituradecomprae
vendaemqueparticipavaapenasumoutorgantesempoderesbastantes
paracelebrarumnegócioconsigomesmo.
52.Oarguidocometeuirregularidades,ainda,quandolavrouaescriturade
rectifica..oquetinhaporbaseumaactaquen.oatribuíaquaisquer
poderesderectifica..oparaalémdospoderesdeinvestirorepresentante
comomandatárioparaaescrituraderectifica..o.
53.Oarguidon.ousoudasdevidasparcimóniaediligênciaexigidasparao
exercíciodasuaactividadedenotárioprivado,cometendoasdiversas
irregularidadessuprareferidascomnegligênciagraveeemviola..odo
seudeverdezelo,impostopelaalíneab)don.o1doartigo279.odo
ETAPM,aplicávelporfor.adoartigo12.odoEstatutodosNotários
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Privados.
54.Aactividadedenotárioprivadodeveserexercidadeformazelosa,
parcimoniosaediligentenamedidaemqueatravésdelasedáformalegal
eseconferefépúblicaaosactosjurídicosextrajudiciais–cfr.artigo1.odo
CódigodoNotariado.
55.Deveresseque,nostermosdon.o4doartigo279.odoETAPM,impunha
aoarguidooexercíciodassuasfun..escomeficiênciaeempenhamento.
56.Dasreferidasirregularidadesedaviola..ododeverdezelo,resultaram
consequênciassériasenefastasparaocomérciojurídico,paraaimagem
daAdministra..oPública,donotariado,emgeral,edonotariadoprivado,
emparticular,designadamentecomaaberturadeprocessosdeinquéritoe
comapris.opreventivadearguidos.
57.Oexercíciodaactividadedenotárioprivadocomirregularidadesgravese
aviola..onegligentedodeverdezeloépunidadisciplinarmentecom
suspens.oadministrativaaté2anosoucomcassa..odelicen.a,nos
termosdaalíneaa)don.o1doartigo18.odoEstatutodosNotários
Privados.
58.Aresponsabilidadedocargoexercidoeograudeinstru..os.oelevados,
sendooarguido,emconsequência,prejudicadopelascircunstancias
agravantesdaresponsabilidadedisciplinarprevistasnasalíneasb)ej)do
n.o1doartigo283.odoEstatutodosTrabalhadoresdaAdministra..o
PúblicadeMacau.
59.Aaplica..odasrespectivaspenasdisciplinaresédacompetênciada
SecretáriaparaaAdministra..oeJusti.a,nostermosdoartigo19.odo
EstatutodosNotáriosPrivadosedon.o1daOrdemExecutivan.o6/2005.
Processon.o201/2005(II)Pág.16/55
Conclus.es:
1.
Peloexposto,acondutadoarguidoreveloutotalecompletaausênciade
competênciaparaoexercíciodafun..onotarial,porquepelasescriturasde
19/11/2004,24/11/2004e10/12/2004,praticoudiversasirregularidadesgraves
eviola..onegligentedodeverdezelo.
2.
Nestestermos,emrela..oàsinfrac..esdisciplinaresqueoarguidocometeu,
seprop.e,deacordocomaalíneaa)don.o1doartigo18.odoEstatutodos
NotáriosPrivados,aaplica..odepenadecassa..odelicen.a,sendoa
aplica..odestapenadacompetênciadeSuaExa.aSecretáriaparaa
Administra..oeJusti.a,nostermosdoartigo19.odoEstatutodosNotários
Privadosedadelega..odecompetênciasconstantedon.o1daOrdem
Executivan.o6/2005.
3.
Nostermosdon.o5doartigo20.odoEstatutodosNotáriosPrivados,após
recebidoopresenterelatóriofinal,deveráV.Exa.emitirparecer,noprazode5
dias,eremeteroprocessoàExma.SenhoraSecretáriaparaaAdministra..oe
Justi.a,paraqueamesmatomedecis.o,noprazode20dias,deacordocomo
n.o3doartigo338.odoEstatutodosTrabalhadoresdaAdministra..oPública
deMacau.
àconsidera..osuperiordeV.Exa.
Divis.odeApoioTécnico,aos06deJunhode2005.
[...]>>
Processon.o201/2005(II)
Pág.17/55
Sobreesserelatóriofinal,oSenhorDirectordosServi.osdeAssuntos
deJusti.alavrouoseguintedespacho,datadode13deJunhode2005:
<<Ex.maSenhora
SecretáriaparaaAdministra..oeJusti.a
Concordocomapresenteinforma..o,comoRelatórioFinaldoprocesso
disciplinarinstauradoaonotárioprivadoDr.Aecomasconclus.esaque
chega.
àconsidera..odeV.Ex.a.>>
Eafinal,aSenhoraSecretáriaparaaAdministra..oeJusti.adesta
Regi.oAdministrativaeEspecialdeMacaudecidiunosseguintestermos
doseudespachoexaradoem24deJunhode2005sobreadita
informa..o-relatório:
<<Tendoemcontaamatériadefactodadacomoprovadanodecursoda
instru..odoprocessodisciplinar,designadamenteosfactosconstantesdosn.os1a
26doRelatórioFinal,etendopresentequeessesfactosconstitueminfrac..es
disciplinaresgraves,conformeconcluídonoreferidoRelatório,paraoqualremeto,
aplicoaonotárioprivadoDr.Aapenadecassa..odelicen.aprevistanaalíneaa)
don.o1doartigo18.odoEstatutodoNotárioPrivado.>>
Inconformadocomestadecis.oadministrativa,veiorecorrer
contenciosamenteparaesteTribunaldeSegundaInstancia,oarguido
disciplinarDr.A,tendoparaoefeitoconcluídoasuapeti..oenela
Processon.o201/2005(II)Pág.18/55
peticionadodemoldesseguintes(cfr.oteorliteraldefl.25vdospresentes
autoscorrespondentes):
<<[...]
I-Oactorecorridoserdeclaradonulo,porviola..odoconteúdoessencial
dosdireitosdorecorrentenoqueconcerneàn.oaudiênciadorecorrenteeàfalta
deaudiência,nafasededefesa,detestemunhaindicadapelorecorrenteeda
omiss.odediligênciasessenciaisparaadescobertadaverdade,ou,
II-Oactorecorridoseranulado,comfundamentonovíciodeviola..odelei,
maisconcretamente,porincorrectaaplica..oeinterpreta..odoart.o254°do
C.Civil,dosart.os5°,n.o1,e78odoCN,acrescidodaerradasubsun..ojurídicada
condutapraticadapelorecorrente,emespecialnaerradaduplavalora..ode
circunstancias,expressamenteproibidaemmatériadedireitosancionatório;da
erradaaplica..odascircunstanciasatenuanteseagravantes;dapenaaplicadaeno
errodedireitonavalora..odoelementosubjectivonoquerespeitaàcondutado
orarecorrente.>>
Emsededecontesta..ooportunamenteapresentada,aEntidadeora
Recorridaconcluiuepugnoupeloseguinte(cfr.oteorliteraldefls.107a
108dosautos):
<<[...]
1.
Oactorecorridon.odeveserdeclaradonuloporviola..odoconteúdo
essencialdosdireitosdorecorrentenoqueconcemeàn.oaudiênciado
recorrenteporquantoorecorrentefoiouvidoemdeclara..esduranteo
processodisciplinareapresentou,porescrito,asuadefesaapósaacusa..ode
Processon.o201/2005(II)
Pág.19/55
quefoialvo.
2.
Oactorecorridon.odeveserdeclaradonuloporviola..odoconteúdo
essencialdosdireitosdorecorrentenoqueconcerneàfaltadeaudiência,na
fasededefesa,detestemunhaindicadapelorecorrenteporque,relativamentea
essatestemunha,conservadorderegistos,apenasfoisolicitadodepoimento
sobrequest.esjurídicaseconclus.esjurídicas,peloquen.oháobriga..o
legaldeaouvirquantoaelas,masapenasquantoafactos.
3.
Oactorecorridon.odeveserdeclaradonuloporviola..odoconteúdo
essencialdosdireitosdorecorrentenoqueconcerneàomiss.odediligências
essenciaisparaadescobertadaverdade,porquanto,porumlado,n.ofoi
omitidaadiligência,tendooinstrutorsolicitadoorequerido,masn.otendo
recebidooqueforasolicitado(escritura)noprazoperemptóriolegalmente
impostoparaterminarainstru..o;e,poroutro,essadiligêncian.oser
“essencial”,comoalegaorecorrente,paraadescobertadaverdade.
4.
Oactorecorridon.odeveseranuladocomfundamentonovíciodeviola..o
deleiporincorrectaaplica..oeinterpreta..odoart.o254.°doCódigoCivil,
dosart.os5.°,n.o1,e78.°doCódigodoNotariadoporquantoodispostonesses
artigosfoirigorosamenteobservadonodesenrolardoprocessodisciplinarque
culminounoactorecorrido;
5.
Oactorecorridon.odeveseranuladocomfundamentonovíciodeviola..o
deleiporerradasubsun..ojurídicadacondutapraticadapelorecorrente,em
especialaduplavalora..odecircunstancias,porque,emboaverdade,n.o
existiuqualquerduplavalora..oporn.oexistirementreacircunstancia
agravanteeanormaquepuneosnotáriosprivadoscompenasmaisseveras
qualqueridentidadedevalora..es.
Processon.o201/2005(II)
Pág.20/55
6.
Oactorecorridon.odeveseranuladocomfundamentonovíciodeviola..o
deleiporerradaaplica..odascircunstanciasatenuanteseagravantesporque,
aoteraentidaderecorrida,porfor.adosfactosprovadosedoseu
enquadramentojurídico,escolhidoapenadecassa..oadministrativada
licen.adenotárioprivado,essascircunstanciasn.ooperamporn.oserapena
susceptíveldegradua..o.
7.
Oactorecorridon.odeveseranuladocomfundamentonovíciodeviola..o
deleiporerradaaplica..odapenaevalora..odoelementosubjectivoda
condutadorecorrenteporquantoacondutaimputadaaorecorrentefoi
claramenteatítulodenegligênciagrosseiraeapenasemostrouproporcionale
adequadaàsfinalidadesdapuni..oeaessaconduta.
Termosemquedeveorecursoserjulgadoimprocedentee
ser,emconsequência,mantidooactorecorrido.>>
Subsequentemente,elogoapósaprodu..odaprovatestemunhalnos
termosconjugadosdosart.°s67.°e66.°,n.°2,doCódigodeProcesso
AdministrativoContencioso(CPAC)(cfr.oteordaactadacorrespondente
diligênciadatadade15deDezembrode2005afls.161a162dosautos),
foramnotificadasambasaspartesempleitoparaosefeitosdoart.°68.°do
mesmodiplomaprocessual.
Veio,ent.o,concluirassimoRecorrenteassuasalega..esfacultativas
deseguintemaneira(cfr.oteorliteraldefls.188a188v):
<<[...]deve:
Processon.o201/2005(II)
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I-Oactorecorridoserdeclaradonulo,porviola..odoconteúdoessencialdos
direitosdorecorrentenoqueconcerneàn.oaudiênciadorecorrente,àfaltade
audiência,nafasededefesa,detestemunhaindicadapelorecorrenteeàomiss.ode
diligênciasessenciaisparaadescobertadaverdade;ou
II-Oactorecorridoseranulado,comfundamentonovíciodeviola..odelei,
maisconcretamente,porincorrectaaplica..oeinterpreta..odoart.o254°do
C.Civil,dosart.os5°,n.o1,e78odoCN,acrescidodaerradasubsun..ojurídicada
condutapraticadapelorecorrente,emespecialnaerradaduplavalora..ode
circunstancias,expressamenteproibidaemmatériadedireitosancionatório;da
erradaaplica..odascircunstanciasatenuanteseagravantes;dapenaaplicadaeno
errodedireitonavalora..odoelementosubjectivonoquerespeitaàcondutado
orarecorrente,
Fazendo-seassimahabitual
JUSTI.A!>>
EnquantoaEntidadeRecorridasumariouassuascontraalega..esde
moldesseguintes(cfr.oteorliteraldefls.220a221dosautos):
<<[...]
1.
Aprovaproduzidanospresentesautos,designadamente,ainquiri..ooficiosa
datestemunhaH,conservadordoregistopredial,veiorefor.ara
responsabilidadedisciplinardorecorrente,conformeartigos4.°a30.°das
presentesalega..es.
2.
Oactorecorridon.odeveserdeclaradonuloporviola..odoconteúdo
essencialdosdireitosdorecorrentenoqueconcerneàn.oaudiênciado
Processon.o201/2005(II)
Pág.22/55
recorrenteporquantoorecorrentefoiouvidoemdeclara..esduranteo
processodisciplinareapresentou,porescrito,asuadefesaapósaacusa..ode
quefoialvo.
3.
Oactorecorridon.odeveserdeclaradonuloporviola..odoconteúdo
essencialdosdireitosdorecorrentenoqueconcerneàfaltadeaudiência,na
fasededefesa,detestemunhaindicadapelorecorrenteporque,relativamentea
essatestemunha,conservadorderegistos,apenasfoisolicitadodepoimento
sobrequest.esjurídicaseconclus.esjurídicas,peloquen.oháobriga..o
legaldeaouvirquantoaelas,masapenasquantoafactos.
4.
Oactorecorridon.odeveserdeclaradonuloporviola..odoconteúdo
essencialdosdireitosdorecorrente,noqueconcerneàomiss.odediligências
essenciaisparaadescobertadaverdade,porquanto,porumlado,n.ofoi
omitidaadiligência,tendooinstrutorsolicitadoorequerido,masn.otendo
recebidooqueforasolicitado(escritura)noprazoperemptóriolegalmente
impostoparaterminarainstru..o;e,poroutro,essadiligêncian.oser
“essencial”,comoalegaorecorrente,paraadescobertadaverdade.
5.
Oactorecorridon.odeveseranuladocomfundamentonovíciodeviola..o
deleiporincorrectaaplica..oeinterpreta..odoart.o254.°doCódigoCivil,
dosart.os5.°,n.o1,e78.°doCódigodoNotariadoporquantoodispostonesses
artigosfoirigorosamenteobservadonodesenrolardoprocessodisciplinarque
culminounoactorecorrido;
6.
Oactorecorridon.odeveseranuladocomfundamentonovíciodeviola..o
deleiporerradasubsun..ojurídicadacondutapraticadapelorecorrente,em
especialaduplavalora..odecircunstancias,porque,emboaverdade,n.o
existiuqualquerduplavalora..o,porn.oexistirementreacircunstancia
Processon.o201/2005(II)
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agravanteeanormaquepuneosnotáriosprivadoscompenasmaisseveras
qualqueridentidadedevalora..es.
7.
Oactorecorridon.odeveseranuladocomfundamentonovíciodeviola..o
deleiporerradaaplica..odascircunstanciasatenuanteseagravantesporque,
aoteraentidaderecorrida,porfor.adosfactosprovadosedoseu
enquadramentojurídico,escolhidoapenadecassa..oadministrativada
licen.adenotárioprivado,essascircunstanciasn.ooperamporn.oserapena
susceptíveldegradua..o.
8.
Oactorecorridon.odeveseranuladocomfundamentonovíciodeviola..o
deleiporerradaaplica..odapenaevalora..odoelementosubjectivoda
condutadorecorrenteporquantoacondutaimputadaaorecorrentefoi
claramenteatítulodenegligênciagrosseiraeapenasemostrouproporcionale
adequadaàsfinalidadesdapuni..oeaessaconduta.
Termosemquedeveorecursoserjulgadoimprocedentee
ser,emconsequência,mantidooactorecorrido.>>
Oportunamente,oDignoMagistradodoMinistérioPúblicojuntodesta
Instanciaemitiuoseudoutoparecerfinalafls.223a229,nosentidode
procedênciadorecurso.
Corridosemseguidaosvistoslegais,cumpredecidiragoradorecurso
contenciososubjudice.
Orabem,analisadoscríticaeglobalmenteàluzdoprincípiodalivre
Processon.o201/2005(II)
Pág.24/55
aprecia..odaprova,todososelementosaissopertinentesdecorrentesdos
autosedoprocessoinstrutorapensado,necessariamentevistosàluzdalei
aplicávelnamatéria,aliásjáreferenciadanodoutoparecerdoMinistério
Público,cremosqueasolu..odorecursojáseencontramui
perspicazmentetecidanamesmajudiciosape.aopinativa,nosseguintes
termos(cfr.oteorliteraldefls.223a229dosautos),eperanteosdiversos
elementosfácticostambémjánelaindicados:
<<VemAimpugnarodespachodaSecretáriaparaaAdministra..oeJusti.a
de24/6/05quelheaplicouapenadisciplinardecassa..odalicen.adenotário
privado,assacando-lhe,aoquecolhemosesintetizamos,querdaP.I.,querdas
respectivasalega..es,
víciosdeforma,porfaltadeaudiênciapréviadorecorrente,faltadeaudi..ode
testemunhapelomesmoindicadanafasededefesadisciplinareomiss.ode
diligênciasessenciaisparaadescobertadaverdadee
víciosdeviola..odelei,porincorrectaaplica..oeinterpreta..odoart°254°,
Cód.Civil,art°5°,n°1e78°doCód.doNotariado,bemcomodeerrada
subsun..ojurídicadasuaconduta,designadamentecomduplavalora..odas
circunstanciasagravantes,insurgindo-se,finalmente,contraadosimetriapenal
concretamenteaplicadaeerrodedireitonavalora..odoelementosubjectivoda
suaconduta.
Analisando:
Odireitoaserouvidoopera-seatravésdaaudiênciapréviaedevetraduzir-se
naefectivapossibilidadedeaudiênciaaserconcedidaaosinteressadosdemoldea
quepossamterumaparticipa..oútilnoprocesso,jáque,comaformalidadeem
quest.osepretendeconferirumcontrolepreventivoporpartedoparticular
Processon.o201/2005(II)Pág.25/55
relativamenteàAdministra..o,relevandoaparticipa..odointeressadoea
possibilidadedeinfluenciaradecis.o,sendoqueasuaobservanciaétambémde
moldeabeneficiarointeressepúbliconamedidaemque,vindoaoprocedimento
perspectivasdiferenciadaseeventualmentecontrapostas,asmesmasintegrar.oum
elencodeelementospertinentesàforma..odeumacorrectaeadequadavontade
porpartedoórg.ocompetenteparaadecis.o.
AAdministra..odeve,pois,emprincípio,ouvirosinteressadoscomdireitoa
tal,noprocedimento,antesdesertomadaadecis.ofinal,demodoapermitir-lhes
apresentarasuaposi..osobreaquest.otratadanoprocedimento,participandona
decis.odaAdministra..oquelhedizrespeito.
Tem-se,todavia,vindoaentender,designadamenteemsedejurisprudencial
oriundadePortugal(cfr,atítuloexemplificativo,acsdoS.T.A.de28/9/95,rec.
33172,de4/3/97,proc.37332,de1/4/98,rec.41646,de5/4/00,rec.38210,de
15/1/02,rec.47945ede21/9/04,rec.645/2004,aquicitadosanívelpuramente
doutrinal)que,emcasodeprocessodisciplinar,oprocedimentodaaudiênciados
interessadosseencontraorganizadodeformaespecial,designadamentenoque
tangeàaudi..oedefesadoarguido,sendoqueanotifica..odaacusa..o
concretizará,nesteprocedimentosancionatório,odireitodeaudiência,n.ose
tornandonecessárioouvirnovamenteoarguidoantesdadecis.odefinitiva.Veja-se,
tambémnestesentido,oac.desteTribunalde17/11/05,proc.323/2004).
Considera-se,dest`arte,queoregimedisciplinarestabelecidonoETAPM
(títuloVI)consagraregimeespecialdeprocedimentoadministrativo,com
aplica..osupletivadasnormasdodireitopenal(arto277°,inexistindoaíqualquer
previs.odeaudiênciapréviaantesdadecis.ofinal,garantindoalei,poroutros
meios–arto333°a336°,ETAPM–agarantiacontempladanoarto93°,CPA,
Processon.o201/2005(II)Pág.26/55
constituindoaacusa..oumape.aprocedimentalqueintroduzosfactosparao
iníciodocontraditóriopelaformadedefesaescrita(334°),arrolamentode
testemunhaserespectivainquiri..o(335°,336°).
Nocaso,orecorrentefoinotificadodoteordaacusa..o,naquallheforam
comunicadostodososfactosimputados,respectivaintegra..oequalifica..o
jurídicas,bemcomooprazoparaarespostaedireitodeconsultadoprocesso,
tendo-lhe,assim,sidogarantidastodasasoportunidadesdeconhecerasprovas
produzidas,factosconsideradosparaservirdedecis.oe,até,eventualsentidoda
mesma.
Donde,oregistodan.overifica..odovícioemquest.o.
E,omesmosedigarelativamente,queràfaltadeaudi..o,emsedededefesa
datestemunhaindicada,jáque,naverdade,contemplandoosartigosdedefesa
sobreosquaisorecorrentepretenderiaqueaquelasepronunciasse,fàcilmentese
concluireportarem-seosmesmosamatériaatinenteameraargumenta..ojurídica,
quen.oafactosconcretos,comoimp.emosartos334°,n°2e335°,n°1,ambos
doETAPM,queràfaltade“escrituracomprovativadatitularidadedoimóvel...”,
umavezqueasuajun..ooun.oemnadacontradizaacusa..oqueassacaao
recorrenteofactoden.otersolicitadoaquela,formalmente,àDSAJ,em
cumprimentodoOf.Circular18/DSAJ/DIC/2004,quelhoimpunha,jáqueo
recorrenten.ohaviaobtidoareferidacertid.oporpartedovendedor.
Peloque,tambémnoqueconcerneataisvíciossen.odivisaaverifica..odos
mesmos.
Noquetangeàsquest.esdeintegra..oeinterpreta..ojurídicas,respeitantes
àinterven..odeumúnicooutorgante,emrepresenta..odocompradore
vendedor(arto254°,Cód.Civil),aoconteúdodaactadasociedadecompradora,ao
Processon.o201/2005(II)Pág.27/55
n.ocumprimentodoestipuladonoof.Circular218/DSAJ/DIC/2004,àinexistência
noregistoafavordovendedordaconvers.odaconcess.odeprovisóriaem
definitivaedatransmiss.odaconcess.osempréviaautoriza..odaentidade
competenteparaoefeitoeàfaltadeindica..odon°dematrizpredialouda
consigna..odarespectivaparticipa..odeinscri..o,
encontramo-nosemperfeitoacordoesintoniacomasjudiciosasconsidera..es
atalpropósitoexpendidaspelaentidaderecorridaequedemonstramafaltade
fundamentodoargumentadopelorecorrente,poisque,emsíntese:
-
n.oexistiamosrequisitosmínimosdepredetermina..odocontrato,como
opre.odevenda,n.osepodendoconsiderarquen.otenhaexistidoum
conflitodeinteresses,jáqueooutorgantedaescrituradecompraevenda
foiumsó,quecelebrouumcontratoconsigomesmo,sendoqueo
recorrente,quepermitiuacelebra..odomesmo,n.opoderiadeixarde
observaropatenteconflitodeinteresses;
-
aactadasociedadecompradoran.oserefereaoconteúdodaescriturade
rectifica..oen.oratificaonegócioconsigomesmotituladonaescritura
original,n.opermitindo,porcarênciadeconteúdo,resolverosproblemas
decorrentesdaescrituraoriginal;
-
manifestamente,n.ofoi,comoestipuladopeloof.Circularemcausa,
formalmentesolicitadopelorecorrenteàDSAJ,ajun..odaescritura
comprovativadatittularidadedoimóvel,n.oobstantean.oterobtidopor
partedovendedor;
-
faceàsitua..oregistralexistente,quandolhefoisolicitadaacelebra..o
daescritura,deveriaorecorrenteteraveriguadoseatransmiss.oda
posi..odeconcessionáriosepoderiaoperarnostermosemqueofoiouse
Processon.o201/2005(II)
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estaria,comoestava,sujeitaaoutroscondicionalismos,designadamentea
necessidadedeautoriza..odetransmiss.oporpartedoconcedente,no
caso,oGovernodaRAEM.;
-
seorecorrentetivessecumpridoescrupulosamenteaplicáveisà
transmiss.odeconcess.o,teriafor.osamentequeexigirprovade
participa..oparaainscri..onamatriz,umavezque,segundooregisto,o
prédioseencontravaomisso(arto78°,CódNotariado).
Omesmon.osediga,porém,noquetangeàassacadaduplavalora..orelativa
àagravantecontempladanaalj)doarto283°,ETAPM,ouseja,“A
responsabilidadedocargoexercidoeograudeinstru..odoinfractor”.
Naverdade,peseemboranosencontremosdeacordocomaentidaderecorrida,
nosentidodequeolegisladorsancionouparaasinfrac..escometidasnoambitodo
notariadoumregimedisciplinarespecialemaisgravosoqueoregimegeral,
pretendendo,qui.á,ummaiordesencorajamentodapráticadeactosilícitos,oque
sejustificaráfaceàespecificidadeeresponsabilidadedasrespectivasfun..es,n.o
restar.o,porissomesmo,dúvidasdeque,aocontemplaresseregime
sancionatório/disciplinarmaisgravoso,setevejáemcontaasitua..oespecíficade
taisprofissionais,daqualn.opoderádeixardefazerparteorespectivoeexigível
graudeinstru..o,emassocia..ocomaresponsabilidadedocargoexercido,queé,
emsimesma,parece-nos,ojustificativo,elepróprio,daqueleregimesancionatório
específico.
Aliás,sebemseatentar,adar-secomoboaainterpreta..o,atalnível,
empreendidapelarecorrida,n.oexistiriaqualquerinfrac..opraticadaporqualquer
notárioprivado,noambitodassuasfun..esaquen.ocorrespondesse,
for.osamente,aquelacircunstanciaagravativaoque,convenhamos,malse
Processon.o201/2005(II)
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compreenderia.
Daíquesenosafigurequeaquelascircunstanciastenhamsidoduplamente
valoradas,registando-se,nesteespecífico,oerrointerpretativoassacado.
Aodar-secomoverificadoosenunciadotalerronospressupostosdedireito,
n.osequercomisso,òbviamente,referirquearecorrida,aindaquedêcomo
inexistenteacircunstanciaagravativamencionada,seencontrevinculadaan.o
sancionarouàaplica..odequalqueroutrasan..o,porventuramaisfavorávelà
recorrente:oqueseimp.eéquetomeadecis.o,emqualquersentido,combase
empressupostosverdadeiros,n.ocabendo,destafeita,aesteTribunalimiscuir-se
emtalmatéria,porrespeitoaosagradoprincípiodasepara..odepoderes.
Certoéque,porocorrênciadaquelevícioesemnecessidadedemaiores
diligênciasouconsidera..es,relativasdesignadamenteàaprecia..odarestante
matériaassacada,atinente,designadamente,àmedidaconcretadapenadisciplinar
aplicada,[...]
somosapugnar,pelasraz.esaduzidas,peloprovimentodopresente
recurso.>>.
é,pois,porfor.adessaanálisedoMinistérioPúbliconaparteacima
transcrita,naqualnoslouvamosaquicomosolu..oconcretadapresente
lide,quehá-deprocederorecursoapenasnapartereferenteàassacada
erradaduplavalora..o,pelaEntidadeRecorrida,dacircunstancia
agravantedaalíneaj)don.°1doart.°283.°doEstatutodosTrabalhadores
daAdministra..oPúblicadeMacau(ETAPM),natomadadadecis.oora
recorrida,comoque,et.o-sóporcausadisso,amesmapuni..o
Processon.o201/2005(II)Pág.30/55
administrativadeveseranulada.
Naverdade,eemsuma,aEntidadeRecorridaviolouanormadaalínea
j)don.o1doart.o283.ododitoETAPM,aoterponderado,paraefeitosda
medidadapenadisciplinar,tambémograudeinstru..odoRecorrenteea
responsabilidadedoseucargocomonotárioprivado,comoagravantesda
suajáacimaconstatadaresponsabilidadedisciplinar.
Comefeito,sendoessascircunstancias(referidasmaximenospontos
23,24e58dorelatóriofinaldoprocessodisciplinar)congénitasdaprópria
figuradenotárioprivado(cfr.oquesepodealcan.arnomeadamentedo
dispostonoart.o1.odoEstatutodosNotáriosPrivados,gizadono
Decreto-Lein.°66/99/M,de1deNovembro),aresponsabilidade
disciplinaracimaefectivamenteconstatadadooraRecorrenten.odeviater
sidoagravadaporisso,atéporquetodasessascircunstanciasemcausajá
foramdevidamentepesadaseconsideradaspelolegisladornafeiturada
normaespecial(emconfrontocomanormageraldoart.°300.°do
ETAPM)dopróemiodon.o1doart.o18.odaqueleEstatuto,aquandoe
atravésdaprevis.odeduasúnicasespéciesdepenasdisciplinares(i.e.,a
penadesuspens.oadministrativaaté2anoseapenadecassa..ode
licen.a)paratodoonotárioprivadoqueinfrinjaosseusdeveres.
Padece,consequentemente,oactoadministrativorecorridodovíciode
viola..odeleinestaparte,traduzidanaerradainvoca..oeconsidera..o
dacircunstanciaagravantedaalíneaj)don.o1doart.o283.odoETAPM,
paraefeitosdaent.oaplica..odapenadisciplinaraooraRecorrente.Eé
combasenesteconcretoeexclusivofundamentoqueadecis.opunitiva
Processon.o201/2005(II)Pág.31/55
recorridatemqueseranulada.
Comisso,ficaprejudicadonestasedecontenciosa,etalcomojá
observouoDignoRepresentantedoMinistérioPúblico,oconhecimento
darestanteesubsidiáriamatériadorecursonomeadamenterespeitanteà
medidadapenaent.oimpostapelaEntidadeRecorrida,vistoquecoma
anula..odarespectivadecis.oorarecorrida,estaEntidadepoderáoptar
pordecidirnovamentedaquest.odaaplica..odapenaconcretaaimpor
aooraRecorrenteemfacedajáacimaconcluídainfrac..odisciplinar,
sendo-nosvedado,precisamenteporfor.adoprincípiodasepara..odos
poderes,enformador,aliás,daregradajurisdi..odemeralegalidade
plasmadanoart.o20.odoCPAC,eporissoadespeitodanormadon.o5do
art.o74.odesteCódigo,emitiragoraqualquerjuízodevalorsobreapena
decassa..odelicen.a.
Dest’arte,acordamemconcederprovimentoaorecursocontenciosona
parteatinenteaoimputadovíciodeviola..odeleiporerradavalora..oda
circunstanciaagravantedaalíneaj)don.°1doart.°283.°doEstatutodos
TrabalhadoresdaAdministra..oPúblicadeMacau,anulando,por
conseguinte,apuni..oadministrativade24deJunhode2005apenaspor
efectivaverifica..odestevíciojurídico.
[...]>>(cfr.oteorliteraldefls.234a246dospresentesautos
recursórios).
Acórd.oessequeemsededorecursojurisdicionalinterposto
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ulteriormentepeloRecorrenteparticular,veioaserdeclaradoparcialmente
nulopeloVenerandoTribunaldeúltimaInstancia,conformeaseguinte
decis.otomadanaalíneai)dodispositivodorespectivodoutoAcórd.ode
13deSetembrode2006:
<<[...]
i)Dá-separcialprovimentoaorecursojurisdicionalinterpostopeloDr.A,
declarandoanulidadedoacórd.orecorridoquantoàsquest.esmencionadasem
3.2.,3.3.,3.5.e3.6.DeveoTribunalrecorrido,comamesmacomposi..o,apreciar
asquest.esquen.oapreciou.Asoutrasquest.esqueoacórd.orecorridoapreciou,
respeitantesaosvíciosdoactoadministrativo,agoraobjectodeanula..o,ser.o
objectodeaprecia..opeloTUI,emulteriorrecurso,seohouvereseforcasodisso;
[...]>>(cfr.oteorliteraldefls.431vdosautos).
Ouvidasambasaspartesempleitoacercadomododecumprimento
dessedoutoAcórd.o,veioprimeiroaEntidadeRecorrenteexporo
seguinte:
<<[...]
1.
Nostermosdodispostonoartigo22.odoCódigodeProcesso
AdministrativoContencioso(CPAC),aexistênciaderecursocontencioso
deumactoadministrativoimpedeasuspens.odosseusefeitos.
2.
Nostermosdodispostonon.o2doartigo121.odoCPAC,acontrario
(porquen.oestamosperanteumadecis.oquetenhadeclaradooactonulo
ouinexistente,existindoumameraanula..odoacto),ofactodeexistir
recursojurisdicionalsobreadecis.odorecursocontenciosoimplicaque,
apósinstaura..odoapropriadoincidente,setenhamqueverificaralguns
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requisitosparaquesesuspendamosefeitosdoactoadministrativo
recorrido(umavezqueaprotec..odointeressepúblicoatalpodeobstar).
3.
Assimsendo,salvoodevidorespeitoporopini.ocontrária,parece-nos
quedever.oosautosderecursocontenciosoprosseguirsemasuspens.o
dosefeitosdoactoadministrativorecorrido,atéporquen.ofoiainda
decididoseexistiualgumairregularidadematerialrelativamenteà
imputa..odainfrac..odisciplinar–n.oexistindo,nestemomento,caso
julgadosobretodoopedidoformuladonapeti..oinicialderecurso.
4.
Peloque,casoseverifique,afinal,ainexistênciadeilegalidade
relativamenteàimputa..odessainfrac..o,emmuitopoderiaterficado
prejudicadoointeressepúblicose,napendênciadesterecurso,fossem
suspensososefeitosdoactoadministrativopunitivo.Motivopeloqualo
legisladorterá,anossover,criadooincidentedesuspens.odoacto
administrativonapendênciadorecurso,paraquepossamexistiranálises
casuísticassobreasuspens.odosefeitosdosactosadministrativosem
recurso.Oquen.ofoiemqualquermomentorequerido.
5.
Porfim,aentidaderecorridacontinuaamanteroentendimentodeque
existiuainfrac..odisciplinarimputadaaorecorrente,n.otendoainda
havidonopresenterecursonadaqueobsteaesseentendimento,sem
prejuízodojádecididoquantoàcircunstanciaagravadorada
responsabilidadedisciplinar.
Faceaoexposto,ressalvandoodevidorespeitoporopini.ocontrária,parece-nos
quedever.oosautosprosseguir,semasuspens.odosefeitosdoacto
administrativopunitivorecorrido,salvosetalvieraserrequeridoedeferido,nos
termosdoartigo22.oe,acontrario,don.o2doartigo121.odoCPAC.
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[...]>>(cfr.oteorliteraldefls.437a438dosautos).
EnquantooRecorrenteopinounosseguintestermos:
<<[...]
1.Nostermosdodoutoacórd.odoT.S.I.,datadode09/03/06[...],foidecidido
"...concederprovimentoaorecursocontenciosonaparteatinenteaoimputado
víciodeviola..odeleiporerradavalora..odacircunstanciaagravantedaalínea
j)dono1doart.o283odoEstatutodosTrabalhadoresdaAdministra..oPúblicade
Macau,anulando,porconseguinte,apuni..oadministrativade24deJunhode
2005apenasporefectivaverifica..odestevíciojurídico...".
2.Inconformadoscomestadecis.o,orecorrenteeentidaderecorrida,
interpuseram,destafeita,recursoparaoTribunaldeúltimaInstancia,oqual,por
acórd.ode13/09/06,decidiu:
i)
"Dá-separcialprovimentoaorecursojurisdicionalinterpostopeloDr.A,
declarandoanulidadedoacórd.orecorridoquantoàsquest.es
mencionadasem3.2,3.3,3.5e3.6deveoTribunalrecorrido,coma
mesmacomposi..o,apreciarasquest.esquen.oapreciou.Asoutras
quest.esqueoacórd.orecorridoapreciou,respeitantesaosvíciosdo
actoadministrativo,agoraobjectodeanula..o,ser.oobjectode
aprecia..opeloTUI,emulteriorrecurso,seohouvereseforcasodisso;
ii)Nega-seprovimentoàsrestantesquest.essuscitadaspeloDr.A;
iii)Nega-seprovimentoaorecursointerpostopelaSecretáriaparaa
Administra..oeJusti.a".
3.Faceaoexposto,óbviosetornaconcluirquetransitouemjulgadoadecis.o,
ent.oproferidapelosuprareferidoacórd.odoTribunaldeSegundaInstancía,que
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anulouapuni..oadministrativaimpostaem24deJunho2005aorecorrente.
Assimsendo[...],játransitadaadecis.oqueanulouoactopunitivoimpostoao
recorrente,comtodasasconsequênciasquedaípossamadvir,entendeorecorrente
queoT.S.I.deverátomarposi..osobreasquest.esmencionadasem3.2,3.3,3.5e
3.6doacórd.odoT.U.I.
[...]>>(cfr.oteorliteraldefls.442a442vdosautos).
Subsequentemente,foiexaradooseguintedespachodorelatorafls.
443a443vdosautos:
<<Daquest.odasuspens.odosefeitosdoactoadministrativorecorrido,
aludidainclusivamenteafls.437a438pelaentidaderecorrida:
Pensoquen.osecolocaessaquest.onapresentelide,pois,
independentementedademaisconsidera..oporociosa,sóhaverialugara
suspens.odaeficáciadoactocomdeferimentodocorrespondentepedido,
formuladoporumasóvez(cfr.oart.°123.°,n.°1,doCPAC),oqualn.oaconteceu
nopresentecasoconcreto.
Comunique,pois,estaobserva..oàspartes[...].
Após,abravistadosautosaoM.P.paraefeitosdeemiss.odeparecer,tendo
emcontaodecididopeloVenerandoTribunaldeúltimaInstancia.
[...]>>.
Foi,ent.o,emitidooseguintedoutoparecerporpartedoDigno
RepresentantedoMinistérioPúblicojuntodestaInstancia:
<<[...]
Aquandodonosso“Parecer”constantedefls223a229,fizemosquest.ode
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frisar,ecitamos,que
“Noquetangeàsquest.esdeintegra..oeinterpreta..ojurídicas,
respeitantes
àinterven..odeumúnicooutorgante,emrepresenta..odocompradore
vendedor(arto254o,Cód.Civil),aoconteúdodaactadasociedadecompradora,
aon.ocumprimentodoestipuladonoof.Circular218/DSAJ/DIC/2004,à
inexistêncianoregistoafavordovendedordaconvers.odaconcess.ode
provisóriaemdefinitivaedatransmiss.odaconcess.osempréviaautoriza..oda
entidadecompetenteparaoefeitoeàfaltadeindica..odon°dematrizpredialou
daconsigna..odarespectivaparticipa..odeinscri..o,
encontramo-nosemperfeitoacordoesintoniacomasjudiciosas
considera..esatalpropósitoexpendidaspelaentidaderecorridaeque
demonstramafaltadefundamentodoargumentadopelorecorrente...”,efectuando,
depois,umasintéticaresenhadetaisargumentos.
Serveointróitoparareferirmosque,atravésdetalremiss.oeades.o,
acabámospornospronunciarsobreagrandemaioriadasquest.essobreasquaiso
VenerandoTUIviuomiss.odepronúnciaporpartedesteTribunal.
Assiméque,
àcercadamatériaapontadanoponto3.5.doAcórd.odequesevisadar
cumprimento,apondera..osobreamesmaseencontrareflectidanosart°s72a98
dacontesta..oe99a123dasalega..esdarecorrida,enquantoque,
relativamenteàsquest.essuscitadasnoponto3.6.daqueledoutoaresto,tal
análiseseencontra,pensamosquecorrectamenteelaborada,nosart°s99a111da
contesta..oe124a136dasalega..esaquenosvimosreportando..
Continuandoamanteraposi..oent.oassumidadeades.oaosargumentosali
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expressosesemnecessidade,porocioso,dereprodu..odosmesmos,nadatemosa
acrescentaratalpropósito.
Noquerespeitaaoponto3.2.,matériaatinenteàalega..odequeoregiston.o
deveriatersidolavradopordúvidas,jáquesetratavadequest.odeanulabilidade,
mantém-sequeaprocura..oemquest.on.opermitiaaoutorgadaescrituranos
termosemquefoilavrada,jáqueexistiapatenteconflitodeinteressesnonegócio.
Daí,tersidocorrecta,acertadaelegítimaadecis.odoConservadorque,no
domíniodosseuspoderes/deveresespecíficos,efectuouoregistoprovisóriopor
dúvidas(acertoaqueoprópriorecorrente,aliás,fezquest.odesalientarem
declara..esprestadasnafaseinstrutóriadoprocedimentodisciplinar)atalsen.o
opondoqueraeventualmeraanulabilidadedonegócio,consequênciaqueaquele
pretenderetirarda“eventualirregularidade”,querodispostonon°1doart°280°,
Cód.Civil.
Finalmente,noquetangeàquest.oabordadanoponto3.3.,naexpress.odo
recorrenteoeventualvícioformaldefaltademandato,acolocar-se,tratar-se-iade
“falsoproblema”,jáque,aseuver,seentrarianoambitodoinstitutode“gest.o
denegócios,umaquest.orespeitanteapenasaogestoreaodonodonegócio”.
Sóque,omandatoexistia,en.oeranaquelaqualidade,n.osedescortinando,
repete-se,naprocura..oemquest.oqueocontratodecompraevendaacelebrar
estivessepredestinadodetalmodoqueorepresentadon.opudesseserprejudicado
pelofactodeorepresentanteconcluirtalcontratoconsigomesmo,inexistindoos
requisitosmínimosparaoefeito,desdelogoopre.odavenda.
Donde,o“falsoproblema”n.oseroqueorecorrentepretendedescortinar
massimodahipotéticainterven..ocomogestordenegócio,queon.ofoi.
Somos,peloexposto,aentenderque,analisadasasquest.esordenadaspelo
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VenerandoTUI,sedeverámanteradecis.orelativamenteaon.oprovimentodo
recurso,porviadasmesma.
[...]>>(cfr.oteorliteraldefls.447a449dosautos).
Corridosemseguidaosnovosvistoslegais,cabecumpriraacima
transcritadoutadecis.odoVenerandoTribunaldeúltimaInstancia.
II–FUNDAMENTA..O
Deantem.o,édeespecificaraquiquaiss.oas“quest.esmencionadas
em3.2.,3.3.,3.5.e3.6.”dodoutoAcórd.odoVenerandoTribunaldeúltima
Instancia,dequecumpreconheceragoraporordemdesseSupremo
Tribunal:
Noponto“3.2.”daparte3(relativaà“Nulidadedoacórd.orecorrido
poromiss.odaespecifica..odosfundamentosdefactodadecis.o”)da
fundamenta..ojurídicadessedoutoAcórd.o,constaaseguinte
considera..odoVenerandoTribunaldeúltimaInstancia:
<<[...]relativamenteaopontosuscitadonosartigos60.°a62.°(queoregisto
n.odeveriatersidolavradopordúvidas,jáquesetratavadequest.ode
anulabilidade)oacórd.orecorridoomitiuqualquerpronúncia,peloquenestaparte
severificaanulidadedaprimeirapartedaalínead)don.°1doartigo571.°do
CódigodeProcessoCivil.>>(cfr.oteorliteraldaspágs.58a60dodouto
Processon.o201/2005(II)Pág.39/55
Acórd.odoVenerandoTribunaldeúltimaInstancia),referindo-seos
artigosaíindicadosaoscorrespondentespontosdapeti..odorecurso
contenciosoent.oformuladapeloRecorrente.
Noponto“3.3.”damesmaparte3dafundamenta..ojurídicadodouto
Acórd.oemcausa,constaaseguinteconclus.odoVenerandoTribunalde
últimaInstancia,apropósitodamatériaent.oalegadanospontos63a71
dapeti..odorecursosobre“oconteúdodaactadasociedadecompradora”:
<<[...]
Pronúnciadoacórd.orecorrido:
“aactadasociedadecompradoran.oserefereaoconteúdodaescriturade
rectifica..oen.oratificaonegócioconsigomesmotituladonaescrituraoriginal,
n.opermitindo,porcarênciadeconteúdo,resolverosproblemasdecorrentesda
escrituraoriginal”
Existefundamenta..ojurídica,masoacórd.orecorridon.osepronunciou
sobreaquest.odagest.odenegócios,peloquenestaparteseverificaanulidade
daprimeirapartedaalínead)don.°1doartigo571.°doCódigodeProcesso
Civil>>(cfr.oteorliteraldaspágs.61a63dodoutoAcórd.odo
VenerandoTribunaldeúltimaInsancia).
Noponto“3.5.”damesmapartedafundamenta..ojurídicaemmira,
constaaseguinteconclus.odoVenerandoTribunaldeúltimaInstancia,
emtornodamatériavertidanospontos80a94dapeti..odorecursosobre
aalegada“inexistêncianoregistoafavordovendedordaconvers.oda
concess.odeprovisóriaemdefinitivaedatransmiss.odaconcess.osem
préviaautoriza..odaentidadecompetenteparadeferimentodaconcess.o”:
Processon.o201/2005(II)Pág.40/55
<<[...]
Pronúnciadoacórd.orecorrido:
“faceàsitua..oregistralexistente,quandolhefoisolicitadaacelebra..oda
escritura,deveriaorecorrenteteraveriguadoseatransmiss.odaposi..ode
concessionáriosepoderiaoperarnostermosemqueofoiouseestaria,como
estava,sujeitaaoutroscondicionalismos,designadamenteanecessidadede
autoriza..odetransmiss.oporpartedoconcedente,nocaso,oGovernoda
RAEM.;
Existefundamenta..ojurídica,masoacórd.orecorridoomitepronúnciasobre
váriasquest.es:
-Sobreaimputa..odeaentidaderecorridaescamotearofactoda
administra..on.oterprocedido,comolhecompetia,aoaverbamentoàdescri..o
predialn.°XXX,dacaducidadedaconcess.odoterrenoafavordeF,dequese
issotivesseacontecidonuncateriasidocelebradoaescritura;
-Dequeaconcess.oporarrendamentodoterrenoafavordeFfoifeitoao
abrigodasdisposi..esprevistasnoDiplomaLegislativon.°651,de3deFevereiro
de1940edequedestediplomalegaln.oconstava,comohoje,adiferen.aentre
concess.esprovisóriaseconcess.esdefinitivas,mas,t.osomente,aadjudica..o
provisória,préviaaocontratoedequeoregistodaconcess.oporarrendamentoa
favordeFeradefinitivo.
Nestaparteverifica-seanulidadedaprimeirapartedaalínead)don.°1do
artigo571.°doCódigodeProcessoCivil>>(cfr.oteorliteraldaspágs.65a68
dodoutoAcórd.odoVenerandoTribunaldeúltimaInstancia).
Enoponto“3.6.”damesmapartedafundamenta..ojurídicaem
Processon.o201/2005(II)Pág.41/55
quest.o,constaaseguinteconclus.odoVenerandoTribunaldeúltima
Instancia,sobreamatériavertidanospontos95a102dapeti..odo
recurso,ouseja,“Dafaltadeindica..odonúmerodematrizpredialouda
consigna..odarespectivaparticipa..odainscri..o”:
<<[...]
Pronúnciadoacórd.orecorrido
“-seorecorrentetivessecumpridoescrupulosamenteaplicáveisà
transmiss.odeconcess.o,teriafor.osamentequeexigirprovadeparticipa..o
paraainscri..onamatriz,umavezque,segundooregisto,oprédioseencontrava
omisso(art.°78.°,Cód.Notariado)”.
Existefundamenta..ojurídica,masoacórd.orecorridoomitiupronúncia
sobreaalega..odeainscri..onamatrizn.oserdevidaporsetratardeprédio
rústico.
Nestaparteverifica-seanulidadedaprimeirapartedaalínead)don.°1do
artigo571.°doCódigodeProcessoCivil>>(cfr.oteorliteraldaspágs.69a71
dodoutoAcórd.odoVenerandoTribunaldeúltimaInstancia).
Assimsendo,eporpartes:
Notocanteàquest.o–desesaberseoregiston.odeveriatersido
lavradopordúvidas–referidapeloVenerandoTribunaldeúltima
Instancianoponto“3.2.”comon.odecididanoanterioracórd.ode9de
Mar.ode2006desteTribunaldeSegundaInstancia,édefrisaraquique
sendonítidoqueaprocura..ooutorgadaem15deNovembrode2004pela
NotáriaPrivadaDr.aE(aquealudeoponto56dapeti..odopresente
Processon.o201/2005(II)Pág.42/55
recursocontencioso,evidetambémoteor,queaquisedápor
integralmentereproduzidoparatodososefeitoslegais,daprocura..oa
quesereferemaspágs.00143a00140doprocessoadministrativo
instrutororaapensado)n.opermiteaoutorga(demodomaterialmente
equivalenteaodecelebra..odenegócioconsigomesmo)daescriturade
transmiss.odoterrenorústicodescritosobon.°XXXnostermosemque
foilavradaem19deNovembrode2004pelooraRecorrentenaqualidade
deNotárioPrivado(cfr.oteor,aquitambémdadocomointegralmente
reproduzidoparatodososefeitoslegais,destaescrituradecompraevenda,
aquealudemasfls.00157a00155doprocessoadministrativo),porexistir,
talcomojáseconcluiunoreferidoanterioracórd.o,patenteenatural
conflitodeinteressesnocorrespondentecontratosinalagmáticode
transmiss.oonerosaentreapartealienanteeaparteadquirenteeàfaltado
consentimentoespecíficoprestadopelorepresentadoalienanteCpara
efeitosdecelebra..odenegócioconsigomesmoafavordoseuprocurador
Bqueagiu,porsuavez,tambémcomorepresentantedasociedade
adquirentenaoutorgadaescrituradecompraevenda(cfr.oqueseretira,
acontrariosensu,doelencodospoderesconferidosnaprocura..o),foi
correcta,faceàanulabilidadedestenegóciodetransmiss.onostermos
cominadosnoart.°254.°,n.°1,doCódigoCivildeMacau,adecis.oent.o
tomadapeloSenhorConservadordoRegistoPredialDr.Hnperantea
mesmaescriturade19deNovembrode2004,noestritocumprimentodo
seudeverdeofícioexigidonoart.°59.°doCódigodoRegistoPredialde
Macau,nosentidodeterprocedidologoaoregistoprovísóriopordúvidas,
donegóciojurídicoobjectodessaescritura,àluzdaregraditadanoart.°
Processon.o201/2005(II)Pág.43/55
61.°destemesmoCódigo,n.osepodendooporàvalidadejurídicadesta
decis.oregistralofactodeaanulabilidadedomesmonegóciosópoderser
arguida,sobaégidedanormadon.°1doart.°280.°doCódigoCivil,por
pessoasemcujointeressealeiaestabelece,sobpenadainutiliza..o
completadosentidoealcancedoprincípiodalegalidadeplasmadonon.°
1doart.°59.°doCódigodoRegistoPredial(segundooqualcompeteao
Conservadorapreciartambém,emfacedasdisposi..eslegaisaplicáveis,a
validadedosactosdispositivoscontidosnostítulos),comoqueimprocede
atesejurídicadefendidapeloRecorrentenoponto60dapeti..odoseu
recursocontencioso,atéporqueopróprioRecorrentechegouaafirmarao
SenhorInstrutordoProcessoDisciplinaroraemquest.oemsedede
declara..esprestadasem21deAbrilde2005,que“n.otinhaquerecorrerda
decis.odoDr.Tamporqueentendeuqueeleestavacertoe,feitaarectifica..o,o
registofoiconvertidoemdefinitivo”(cfr.oteordoautodedeclara..esna
parteoraconstantedefls.00123doprocessoadministrativo),peloquen.o
podeviroRecorrente,àmodadevenirecontrafactumproprium,
pretenderfazervingarateseorareferidanospontos61e62dapeti..odo
recurso,acercadasuarealinten..odelavraraescrituraderectifica..ode
10deDezembrode2004(cfr.oteor,tambémaquidadocomo
integralmentereproduzidoparatodososefeitoslegais,destaulterior
escritura,aquealudemasfls.00150a00148doprocessoadministrativo).
Agoranoreferenteàquest.odagest.odenegócios,tidapelo
VenerandoTribunaldeúltimaInstancianoponto“3.3.”dafundamenta..o
jurídicadoseudoutoAcórd.o,comotambémn.odecididanoanterior
arestodesteTribunaldeSegundaInstancia,cabeafirmarquedeacordo
Processon.o201/2005(II)Pág.44/55
comoteordaescrituraderectifica..oemcausa,ooutorganteGestevea
intervirnomesmoactonotarialcomorepresentantedaSociedadede
Administra..oPredialD,Limitada,qualidadeessaquefoiverificadapelo
Recorrenteent.ocomoNotárioPrivadonomeadamenteatravésdeuma
“Actadareferidasociedadeoutorgadahoje”(i..e.,aactade10deDezembrode
2004aquealudeoteordefls.00073doprocessoadministrativo,também
aquidadocomointegralmentereproduzidoparatodososefeitoslegais),
comoqueestápatentequen.oseverificaqualquergest.odenegócios
comoinstitutojurídicoreguladoexpressamentenosart.°s458.°eseguintes
doCódigoCivil,poresseSenhorGn.oterestado,aquandodaoutorga
dessaescrituraderectifica..o,aassumiradirec..odenegócioalheio(in
casu,dareferidasociedadecomercial)(cfr.ano..olegaldegest.ode
negócios,plasmadanoart.°458.°doCódigoCivil),massimapenasa
outorgarestaescrituracomomerorepresentantedestasociedadeecomo
talpreviamenteporestadesignadoparaesteactonareferidaacta.Raz.es
porqueimprocede,semmaisindaga..opordesnecessária,atesede
existênciadagest.odenegócios,defendidapeloRecorrentenoponto69
dapeti..o.
Earespeitodasquest.esreferidasnoponto“3.5.”dafundamenta..o
jurídicadodoutoAcórd.odoVenerandoTribunaldeúltimaInstancia
comotambémn.odecididasporesteTribunalnoanterioracórd.o(cfr.o
teordapág.68dessedoutoAresto),édesubscreveraqui,comosolu..o
concretadasmesmas,odoutoentendimentoemitidopeloMinistério
Públiconoseujudiciosoparecerdefls.447a449noseupapelde
DefensordaLegalidade,queremeteuparaacorrectaanálisejurídicadas
Processon.o201/2005(II)Pág.45/55
coisasempreendidapelaEntidadeRecorridanospontos74a98da
contesta..o,afls.93a96dosautos,queaquised.oporintegralmente
reproduzidosparatodososefeitoslegais.
Naverdade,n.oprocede“aimputa..odeaentidaderecorridaescamotearo
factodaadministra..on.oterprocedido,comolhecompetia,aoaverbamentoà
descri..opredialn.°XXX,dacaducidadedaconcess.odoterrenoafavordeF”,
nemprocedeaalega..odequeseesseaverbamento“tivesseacontecido
nuncateriasidocelebradoaescritura”,porquanto:
–doteordorelatóriofinaldoProcessoDisciplinaroraemcausa,foi
materialmenteafirmado,noseuponto25,quedoregistopredialdoprédio
objectodaescrituradecompraevendade24deNovembrode2004(aque
aludeoteordefls.00154a00151doprocessoadministrativo,quesedá
aquiporintegralmentereproduzidoparatodososefeitoslegais),n.o
constaacaducidadedaconcess.odomesmoprédio(i.e.,descritosobon.o
20138)(pormotivoexplicitadonospontos10e11doprópriorelatório),
ponto25estequefoiconsideradoinclusivamenteprovadopelaEntidade
Recorridaaquandodaemiss.odasuadecis.opunitivaorasob
impugna..ocontenciosa,oquedenotanitidamentequeaEntidade
Recorridanuncateveainten..odeomitir,parajá,ofactoden.o
averbamentodacaducidadedaconcess.ododitoprédio,sendocertoque
napróprialógicadesserelatório,concordadopelaEntidadeRecorrida,n.o
relevaminimamenteaoraalegadatesedeaAdministra..on.oter
procedido,comolhecompetia,aesseaverbamento,dadoquejáfoi
expressamente,ealiásdeboafé,consignadonomesmorelatórioofacto
dessen.oaverbamento,peloquesemostrarealmentedescabidaareferida
Processon.o201/2005(II)Pág.46/55
imputa..ofeitapeloRecorrenteàEntidadeRecorrida;
–daíquenemfazsentidoútilargumentar(comoalmejadopropósito
defazerdestruiralegalidadedadecis.odisciplinarpunitivaemmira)que
setivesseacontecidooaverbamento,nuncateriasidocelebradaaescritura
de24deNovembrode2004.équeaEntidadeRecorridaselimitoua
subscrevermaterialmente,naparteoraemquest.o,opontodevistaent.o
vertidosobretudonospontos27a31daquelerelatóriofinal(nosentidode
quecomooregistodaconvers.odeconcess.esprovisóriasemdefinitivas
éimpostopeloart.o134.odaLeideTerrasn.o6/80/Meatransmiss.ode
situa..esresultantesdaconcess.odepende,nostermosdoart.o143.o,n.o1,
destaLei,depréviaautoriza..odaentidadecompetenteparao
deferimentodaconcess.o,osnotáriossópodemcelebrarescrituras
públicasquetransmitamsitua..esdecorrentesdeconcess.opor
arrendamentoquandoestassejamdefinitivas,edeque,n.oobstante,o
arguidolavrouaescriturade24deNovembrode2004quandooregisto
predialdoterrenoobjectodaescrituran.ofaziaqualquermen..oà
convers.odarespectivaconcess.oprovisóriaemdefinitivaporfor.ado
aproveitamentodomesmo,semter,aomesmotempo,sidoobtida
previamenteanecessáriaautoriza..odaentidadeadministrativa
competenteparaodeferimentodaconcess.o),matériaesta,imputadaao
Recorrenteemseudesfavor,quemanifestamenten.otemnadaavercoma
caducidade,amontante,dessaconcess.o.
Damesmamaneira,tambémsemostrainsubsistenteatesedeque“a
concess.oporarrendamentodoterrenoafavordeFfoifeitoaoabrigodas
disposi..esprevistasnoDiplomaLegislativon.°651,de3deFevereirode1940e
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dequedestediplomalegaln.oconstava,comohoje,adiferen.aentreconcess.es
provisóriaseconcess.esdefinitivas,mas,t.osomente,aadjudica..oprovisória,
préviaaocontratoedequeoregistodaconcess.oporarrendamentoafavordeF
eradefinitivo”,vistoqueindependentementededemaisindaga..opor
desnecessária:
–se,porumlado,defendeoRecorrentenoponto90dasuapeti..o,
queporcausadafaltadedeclara..oaquealudeoart.o197.odaactualLei
n.o6/80/M,aconcess.oporarrendamentoemapre.oficaregidaporesta
Lei,comoéque,poroutrabanda,ján.oquereleaceitarasnecessárias
consequênciasjurídicasresultantesdesteseupontodevista
–ouseja,comoéquepodevirelepreconizaragoraqueemfacedos
dadosdoregistopredialvigentesatéantesdaoutorgadaescriturade24de
Novembrode2004(doqualn.oconstamaconvers.odaconcess.o
provisóriaemdefinitiva,nemaprovadoaproveitamentodoterreno
concedidocomopressupostodessaconvers.o–cfr.oponto26dorelatório
finaldoProcessoDisciplinar,consideradocomoprovadonodespacho
punitivodisciplinar),oregistodaconcess.odoterrenon.o20138erajá
definitivo,seaoarrepiodasnormasexpressasdosart.os133.o,134.o,179.o,
n.o1,alíneaa),180.o,n.o1,e181.o,daactualLeideTerras(Lein.o6/80/M,
de5deJulho)(necessariamentetambémaplicáveisemblocoàmesma
concess.o,por“op..odoconcessionárioporarrendamento”nostermos
conjugadamenteprevistosnosart.os197.o,n.o2,e192.odamesmaLei),
n.oconstavamdoregistopredialdoprédion.o20138àdatadaoutorgada
escriturade24deNovembrode2004,oaverbamentodoregistoda
convers.odaconcess.oemdefinitivanemaindica..osumáriado
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aproveitamentodoterreno
–edaíquecomoéquepodeoRecorrenteinsistirnocarácterjá
definitivodaconcess.o(emjeitodetentardefenderaaplicabilidade,ao
caso,danormadon.o3doart.o143.odaLeideTerras,eaverifica..odo
pressupostoexigidonapartefinaldon.o1doart.o158.odomesmo
diplomaparaefeitosdeoutorga“legal”daescriturade24deNovembrode
2004,emdetrimentodasnormasdosn.os1e2doart.o143.oedon.o1do
art.o153.odamesmaLei)
Naufraga,poisrealmente,eprecisamenteporfor.adaraz.oinvocada
peloRecorrentenoponto90dasuapeti..o,orecursocontenciosotambém
natesejurídicaemapre.o,sebemqueaconcess.oporarrendamentodo
ditoterrenoafavordeF,atentaadatadoregistodestaconcess.o,tenha
sidofeitoinicialmenteaoabrigodasdisposi..esdoDiplomaLegislativo
n.o651,de3deFevereirode1940.
Emesmoqueseabstraíssedoacimaconcluídooumesmoquese
entendessequeocarácterdefinitivo,oun.o,daconcess.opor
arrendamentodesseterrenodescritosobon.o20138deveriaseraferido
t.o-sóàluzdasdisposi..esdoDiplomaLegislativon.o651,en.odas
citadasregrasdaactualLeideTerras,sempresediriaquenemprocederia
atesedequeoregistodaconcess.oporarrendamentodesseterreno
deveriaserconsideradocomodefinitivonocontextodesseDiploma
Legislativo(poralegadafaltadadistin..o,nocorpodestediplomaantigo,
entreconcess.esprovisóriaseconcess.esdefinitivas).
équedaleiturasistemáticadetodooarticuladodoDiploma
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Legislativon.o651,sepoderetirarque:
–aconcess.oporarrendamentodos“terrenosdoEstado”era
precedida,emprincípio,dahastapública(cfr.oart.o53.odestediploma
legal),peloquehaverialugaraadjudica..oprovisóriadaconcess.opor
arrendamentoaquemmaiorofertafizessenapra.aaberta,seistotambém
fosseconvenienteaos“interessesdoEstado”(videoart.o59.o);
–ecomaconfirma..oulteriordaadjudica..oprovisória,o
adjudicatárioeranotificadoaprestaremoitodiasacau..odocontratode
arrendamento,sobpenadeficarsemefeitoaadjudica..o(videosart.os
62.oe61.o);
–contudo,aconcess.oporarrendamenton.opodiaserconsiderada
definitivacomomeroactodeassinaturadocontratodeconcess.o,
precedidooun.odapra.a,porquantoaconcess.opoderiaviraser
consideradanulaedenenhumefeito,seoterrenoconcedidon.ofosse
aproveitadoemconcretopeloarrendatário(cfr.oart.o63.o,e,emespecial,
oregimesancionatórioprevistonoparágrafo1.odoart.o40.o,aplicávelpor
for.adoart.o64.o).Ouseja,aconcess.osósetornariadefinitivacoma
conclus.odototalaproveitamentodoterreno–nestesentido,cfr.também
aseguintedisposi..omaterialmentecontidanoart.°50.°,aplicávelaos
terrenosconcedidosporarrendamentoporfor.adoart.°69.°,segundoa
qual“Osterrenosconcedidosporaforamento[ou,nota-se,“porarrendamento”,
exvidoart.°69.°]n.odevemserdivididos,enquantoasuaconcess.osen.o
tornardefinitiva.Excepcionalmente,porém,ocorrendocircunstanciasponderosas,
podeoGovernador,ouvidaaComiss.odeTerrasecomovotoconsultivoda
Sec..oPermanentedoConselhodoGoverno,autorizaradivis.oouacedênciade
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partedoterrenoquejátenhasidoaproveitada,comascondi..esqueentendadever
impor”(comsublinhadoaquiposto),oquesignificaquesócomo
cumprimentototaldasobriga..esdoconcessionárioreferentesao
aproveitamentodoterrenoéquesedariaaconcess.odefinitivadoterreno
(cfr.aliásoespíritosubjacenteànormadoart.°42.°),esóapartirdeent.o
équepoderiahaverhipótesededivis.odoterreno,semprejuízodepoder
serautorizadaexcepcionalmente,i.e.,antesdoaproveitamentototaldo
terreno,adivis.ooucedênciadealgumapartedomesmoentretantojá
aproveitadaemconcreto;
–emqualquercaso,atransmiss.odosarrendamentoserasujeitaà
autoriza..odaentidadeadministrativacompetente,devendolavrar-se
novocontratocomasnovascondi..esimpostasadministrativamente,e
aceitespelonovoarrendatário(videoart.o68.o).
Destafeita,àfaltadaprovadoconcretoaproveitamentodoterrenon.o
20138,nempoderiaserconsideradodefinitivooregistodasuaconcess.o
mesmoàluzdoregimelegaldoDiplomaLegislativon.o651(segundoo
qual,aliás,atransmiss.odesitua..esdecorrentesdaconcess.odependia
sempredaautoriza..oadministrativacompetente),n.oobstanteofacto
provado(comotalresultantedaprovatestemunhalent.oproduzidaneste
Tribunal)deoSenhorConservadordoRegistoPredialDr.Hterchegadoa
opinaraooraRecorrenteantesdaoutorgadaescriturade24deNovembro
de2004,nosentidodeestaremcausaumregistodefinitivodaconcess.o
(istoporqueoquevaleéaquiloqueestáconsagradonalei,en.oaopini.o
jurídicadeoutrem,aqual,porisso,nuncatemapretendidavirtudede
afastararesponsabilidadedoRecorrenteent.ocomoNotárioPrivadopor
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qualquererrodeofíciocometidoemactosnotariais–cfr.maximeo
dispostonon.°1doart.°15.°doDecreto-Lein.°66/99/M,de1de
Novembro,definidordovigenteEstatutodosNotáriosPrivados).
Porfim,noconcernenteàquest.o–identificadanoponto“3.6.”da
fundamenta..ojurídicadodoutoArestodoVenerandoTribunaldeúltima
Instanciacomotambémn.odecididanoanterioracórd.odesteTribunalde
SegundaInstancia–daalegadadesnecessidadedainscri..odeterreno
rústiconamatriz,oudaconsigna..o,eminstrumentonotarialrespeitante,
darespectivaparticipa..odainscri..o,édesubscrevertambém,como
solu..oconcreta,omesmodoutoentendimentojáemitidopeloMinistério
Públicoemsededevistofinalnospresentesautos,queremeteu,porsua
vez,paraaanálisejurídicaconcretamentefeitaaesterespeitopela
EntidadeRecorridamormentenospontos99a111dacontesta..oafls.96
a98dosautos,queaquised.oporintegralmentereproduzidosparatodos
osefeitoslegais.
Defacto,deacordocomaescriturapúblicade14deDezembrode
1961(aquealudeoteordefls.143a147dosautos,queaquisedápor
integralmentereproduzidoparatodososefeitoslegais)queserviudebase
àinscri..oregistraldaconcess.oporarrendamentodoprédiorústico
descritosobon.o20138,esteterrenojáficouanexado,porfor.adeste
mesmoinstrumentonotarial,aosterrenossobreosquaisseencontrava
construídaafábricadepanch.esefogosdeartifíciodenominada“I”,pelo
quedeveriaserconsideradotambémabrangidopelacontribui..opredial
urbanasobaégidedasnormasdon.o1doart.o3.oedoart.o2.odo
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RegulamentodaContribui..oPredialUrbana,aprovadopelaLein.o
19/78/M,de12deAgosto,ecomotaldeveriahaveraconsigna..oda
declara..oaqueserefereon.o1doart.°78.°dovigenteCódigodo
Notariado,notextodetodooinstrumentoemquesedescrevesseoprédio,
ent.oaindaomissonamatrizpredial.
Emesmoqueassimn.oseentendesse,sempresediriaqueo
Recorrente,comoNotárioPrivadoresponsávelpelosinstrumentosde19e
24deNovembrode2004detransmiss.odosdoisprédiosemquest.o,e
peranteosdadosent.ovigentesdorespectivoregistopredial(segundoos
quaisosprédiosestavamomissosnamatriz),faltouefectivamenteàsua
obriga..o,exigidapelon.o1doart.o78.odoCódigodoNotariado,defazer
consignarnotextodasmesmasescriturasadeclara..oalusivaàquest.ode
apresenta..odaparticipa..oparaainscri..onamatriz,porincasuser
sempreobrigatóriaadeclara..odaomiss.odessesprédiosnamatriz,
independentementedaquest.odenaturezarústicadosmesmos,emfacedo
preceitodon.o1doart.o79.odoreferidoRegulamentodaContribui..o
PredialUrbana,deacordocomoqual“Osadquirentesdeprédiosomissosna
matrizou[...]s.oobrigadosadeclararaomiss.onaReparti..oouDelega..ode
Finan.as,nosprazosde30oude60dias,consoantesetratedeaquisi..oatítulo
onerosoougratuito,contadosambosdadatadatransmiss.o”,estipula..o
jurídicaestaqueestáemíntimaconex.ocomaalíneaa)don.o1doart.o
67.odomesmoRegulamento,querezaque“Devemtambémserlevadasàs
matrizesprediaisasaltera..esqueresultemde:a)Avalia..es[...]realizadaspara
efeitosdeliquida..oda[...]Sisa[...]”(devendoaexpress.o“Sisa”ser
entendidaactualmentecomo“impostodoselo”–cfr.asdisposi..es
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conjugadasdoart.°51.°,n.°1,alíneaa),en.°3,alínean),art.°53.°,n.°1,
art.°54.°,n.°1,art.°55.°,n.°1,eart.°62.°,n.°2,todosdotextovigente
doRegulamentodoImpostodoSelo,aplicáveisaosactosdetransmiss.o
objectodasduasescriturasemquest.o),sendocertoquepordefini..o
legal(feitanoart.o53.ododitoRegulamento),amatrizpredialéotombo
detodososprédiossituadosemMacau.
Emsíntese,improcedetambémorecursocontenciosonestaparteda
tesejurídicasustentadapeloRecorrente.
é,pois,comostermosacimatecidosqueseprop.eacumpriro
trabalhosuperiormentedeterminadopeloVenerandoTribunaldeúltima
Instancia,osquaisseresumemmaterialmenteàabordagemde
determinadasraz.esjurídicasent.oinvocadaspeloRecorrentenasua
peti..oparasustentaraprocedênciadoseurecursocontencioso,cujo
objectosuscita,nasuaessência,quest.esdecarizjurídico,comosevê
atravésdosvíciosassacadosaoactoadministrativopunitivoe
identificadosnoanterioracórd.odesteTribunaldeSegundaInstancia.
III–DECIS.O
Emsintoniacomapronúnciaacimafeitapordetermina..osuperiordo
VenerandoTribunaldeúltimaInstancia,enaesteiradojájulgadono
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anterioracórd.ode9deMar.ode2006naparten.odeclaradanulapelo
doutoAcórd.ode13deSetembrode2006desseSupremoTribunal,
acordamemconcederprovimentoaorecursocontenciosointerposto
peloSenhorDr.Adodespachode24deJunhode2005daSenhora
SecretáriaparaaAdministra..oeJusti.a,naparteatinenteao
imputadovíciodeviola..odeleiporerradavalora..oda
circunstanciaagravantedaalíneaj)don.°1doart.°283.°doEstatuto
dosTrabalhadoresdaAdministra..oPúblicadeMacau,anulando,
porconseguinte,essapuni..odisciplinarapenasporefectiva
verifica..odestevíciojurídico.
PagaráoRecorrenteascustasdorecursocontenciosonaparteemque
decaiu,comdezasseisUCdetaxadejusti.acorrespondente.
Macau,26deJulhode2007.
ChanKuongSengVítorManuelCarvalhoCoelho
(Relator)(MagistradodoMinistérioPúblico
presentenaconferência)
JoséMariaDiasAzedo
(PrimeiroJuiz-Adjunto)
(voteiapenasadecis.o)
LaiKinHong
(SegundoJuiz-Adjunto)
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