原告宜阳县X镇）段村村民委员会。

负责人胡某，该村支书。

被告宜阳县国土资源局。

法定代表人鲍某，局长。

原告宜阳县X村村民委员会诉被告宜阳县国土资源局行政不作为一案，本院于2011年8月29日受理后，依法组成合议庭，于2011年9月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人、被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

2008年5月5日被告宜阳县国土资源局作出“宜国土监（2008）X号文件，关于对张XX非法占用土地的处罚决定”。原告认为被告在法定期限内不执行该决定，提起行政诉讼，请求判令被告重新作出处罚决定。被告在法定期限内提供如下证据：第一组：1、立案呈批表；2、询问张XX笔录；3、责停通知书及送达回证；4、土地违法调查报告；5、讨论笔录；6、处罚告知书；7行政听证告知书及送达回证；8、违法占地处罚计算表;9、处罚决定书及送达回证；10、2008年11月16日张XX的委托书；以上证据证明被告作出的宜国土监（2008）X号关于对张XX非法占用土地处罚决定的合法性。11、2008年9月12日强制执行申请书；证明被告已经申请法院强制执行。12、宜国土监（2009）X号收回宜国土监（2008）X号处罚决定的决定；证明宜国土监（2008）X号处罚决定已经被收回，不用再执行。

原告宜阳县X镇）段村村民委员会诉称：1988年7月张XX与原告签订了集体土地租用协议，租期60年，经营麻毡厂。2008年3月份，张XX又在租地协议范围外占地施工，建设了二层楼房，用于向社会出租。段村村民多次向被告反映，2008年5月5日被告对张XX作出了宜国土监（2008）X号《行政处罚决定》，决定没收在非法占用土地上的所有建筑物和其他设施，处罚x.50元。但是处罚决定书送达后，一直没有执行，也没有申请法院强制执行。被告的行为构成行政不作为，请求法院支持原告的诉讼请求。原告提供如下证据：第一组：1、宜国土监（2008）X号《关于对张XX非法占用土地的处罚决定》；2、张XX的委托书；证明宜国土监（2008）X号处罚决定生效，被告没有执行。第二组：1、2008年10月30日民事诉状；2、（2009）洛民立终字第X号民事裁定书；3、涧西区法院传票；证明原告已经起诉张XX解除租地协议。4、解除租地协议通知书、公证处证明；证明解除协议送达给张XX。

被告宜阳县国土资源局辩称：宜阳县国土资源局于2008年5月5日依法做出了宜国土监（2008）X号处罚决定。张XX在法定期限内没有履行该处罚决定，期满后既不申请复议也不起诉，也不履行本处罚决定，我局于2008年9月2日依法向宜阳县人民法院申请强制执行，但是法院认为处罚不当不予受理。我局于2009年1月9日依法收回宜国土监（2008）X号处罚决定。答辩人不是行政不作为，请求人民法院驳回原告的起诉。

经过庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、原告提供的证据第一组（1）、（2）双方无异议，能够证明原告作出了处罚决定，并且决定已经生效，本院应予确认。第二组证据（1）、（2）、（3）、（4）相互印证，能够证明被告系该行政行为的利害关系人。二、被告提供的证据（1）、（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）相互能够印证被告作出的宜国土监（2008）X号处罚决定合法有效，本院予以确认。证据（11）本院对其证明目的不予采信。对证据（12）本院认为：该证据虽然没有给原告送达，但是依法给张XX的代理人送达后应发生法律效力，故对该证据本院予以采信。

经审理查明：张XX（男，宜阳县X区玻璃厂家属院二门X室）于1988年7月7日与原告签订集体土地租用协议，经营宜阳县福利麻毡厂。2008年5月5日被告宜阳县国土资源局以张XX未经批准，私自占用宜阳县X镇)段村村集体非耕土地1280.35平方米建房，违法了《中华人民共和国土地管理法》第二条和第十一条之规定，属非法占用土地为由，作出宜国土监（2008）X号文：“关于对张XX非法占用土地的处罚决定。处罚：一、没收在非法占用土地上的建筑物和其他设施；二、罚款x.50元。限十五日内到宜阳县行政服务中心缴纳逾期不缴纳，每日按处罚的百分之三加处罚款。”该决定生效后，张XX没有自觉缴纳罚款。被告宜阳县国土资源局以处罚不当为由，于2009年1月9日作出宜国土监（2009）X号《关于收回宜国土监（2008）X号处罚决定》的文件，决定收回2008年5月8日送给张XX的宜国土监（2008）X号行政处罚决定。

本院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，宜阳县X区土地行政管理机关，凡未经依法审批占用土地的，被告宜阳县国土资源局应依法予以管理；同时法律规定，未经批准非法占用土地的，有县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。本案中被告宜阳县国土资源局对张XX非法占用土地所作出处罚后，发现处罚不当，决定收回后应及时作出新的具体行政行为，但其对此事长期不做处理做法不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第三项之规定，判决如下：

宜阳县国土资源局在本判决生效之日起30日内对张XX的非法占用土地案件重新作出具体行政行为。

本案受理费50元，由被告宜阳县国土资源局负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。

审判长徐留宜

审判员张玮玮

人民陪审员梅红霞

二0一一年十月二十五日

书记员宋少康