原告郑某，男，汉族，X年X月X日生。
被告商城县公安局，位于商城县X镇温泉大道X号。
法定代表人周某，政委。
委托代理某赵普军（系被告工作人员），男，汉族，X年X月X日生，警察，住商城县X区。
委托代理某周某（系被告工作人员），男，汉族，X年X月X日生，警察，住商城县X区。
原告郑某不服商城县公安局治安行政处罚，于2011年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理某，于9月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于10月25日公开开庭审理某本案。原告郑某，被告法定代表人的委托代理某赵普军、周某到庭参加诉讼，本案现已审理某结。
被告商城县公安局依据《中华人民共和国治安管理某罚法》规定的行政程序，于2011年9月2日对原告郑某作出商公（治）决字（2011）第X号公安行政处罚决定书，认为郑某在未办理《特种行业许可证》的情况下，在商城县X镇X路X巷开设旅馆，属于无证经营。故根据《中华人民共和国治安管理某罚法》第五十四条第一款第（三）项之规定，决定给予郑某行政拘留五日的处罚，并告知当事人，如不服此决定，可以在收到此决定书之日起60日内向信阳市公安局或商城县人民政府申请行政复议或者在3个月内依法向商城县人民法院提起行政诉讼。被告于2011年9月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
1、被告工作人员分别询问郑某，周XX笔录，证明原告没有许可证经营旅馆。
2、被告的受案登记表，公安行政案件权利义务告知书，公安行政处罚告知笔录，公安行政处罚审批表。证明被告对原告在行政处罚过程中所履行的行政程序。
3、被告商公（治）决字（2011）第X号公安行政处罚决定书，商公（治）执通字（2011）第X号行政拘留执行回执。证明被告对原告作出了行政拘留5日的处罚，并已执行。
原告郑某诉称，原告因生活无着经营家庭旅馆，并按被告要求于2010年上半年交360元办理某与被告联网的公安通电话，另交20元领取并填交了经营特种行业（旅馆）申请表，但被告一年多不给办证，却强行将原告拘留五日。被告的上述治安行政处罚没有事实依据，适用法律错误，故请求法院撤销该行政处罚决定。原告没有向本院提供证据。
被告商城县公安局辩称，原告未办理《特种行业许可证》即在商城县X镇X路X巷经营旅馆。被告根据《中华人民共和国治安管理某罚法》第五十四条第一款第（三）项之规定，决定对其行政拘留五日，并告知当事人，如不服此决定，可以在收到此决定书之日起60日内向信阳市公安局或商城县人民政府申请行政复议或者在3个月内依法向商城县人民法院起诉。被告的上述处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请人民法院依法判决维持。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：
1、被告工作人员分别询问郑某，周XX笔录，证明原告没有经营许可证经营旅馆。
2、被告的受案登记表，公安行政案件权利义务告知书，公安行政处罚告知笔录，公安行政处罚审批表。证明被告对原告在行政处罚过程中所履行的行政程序。
3、被告商公（治）决字（2011）第X号公安行政处罚决定书，商公（治）执通字（2011）第X号行政拘留执行回执。证明被告对原告作出了行政拘留5日的处罚，并已执行。
经审理某明，2009年以来，原告郑某没有取得《特种行业许可证》既在商城县X镇X路X巷经营旅馆。2011年9月2日，被告对其制作了公安行政处罚告知笔录，告知原告将对其行政处罚的事实、理某、依据及陈述、申辩权，并以原告无证经营旅馆为由，依据《中华人民共和国治安管理某罚法》第五十四条第一款第（三）项之规定，决定对其行政拘留五日，同时告知了复议权及诉权。9月2日被告对上述处罚进行了执行。原告不服该处罚决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的商公（治）决字（2011）第X号公安行政处罚决定。庭审时，原告认为，原告的经营行为是未经许可而不是无证经营，被告的处罚决定，认定事实和适用法律错误，应予撤销；被告认为，被告的处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。庭审时，本院组织原、被告进行协调，但协调未果。
本院认为，原告没有取得公安机关颁发的《特种行业许可证》经营旅馆，有当事人陈述、证人证言相互印证，事实清楚，证据充分，该事实可依法确认；被告告知了原告拟作出行政处罚决定的事实、理某、依据及陈述、申辩权，符合法定程序；被告依据《中华人民共和国治安管理某罚法》第五十四条第一款第（三）项的规定，对原告作出行政处罚，适用法律正确，处罚适当，本院予以确认。原告认为被告对其处罚没有事实依据，并且适用法律错误，缺乏证据及依据支持，本院不予采信。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持商城县公安局2011年9月2日作出的商公（治）决字（2011）第X号公安行政处罚决定。
本案受理某50元，由原告郑某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长戴承芳
审判员周某来
审判员李军
二○一一年十一月十四日
书记员潘洁
