上诉人（原审原告）陈某，男，汉族，生于1966年10月30日，无业，住（略）。

被上诉人（原审被告）嘉峪关市房地产管理局。

法定代表人保某某，局长。

陈某诉被告嘉峪关市房地产管理局（以下简称房管局）房屋补贴行政管理一案，嘉峪关市人民法院作出（2009）嘉行初字第X号行政判决，驳回原告陈某的诉讼请求。陈某不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。

原审法院根据有效证据证明，2007年5月15日，由房管局、陈某、出租方陈某盈三方签订了《廉租住房租金补贴合同》，该合同约定：陈某租住陈某盈在（略）房屋一套，居住人数2人，房屋面积25平米。房管局依据《嘉峪关市X镇廉租住房管理试行办法》（以下简称《办法》）第5条和《嘉峪关市X镇廉租住房管理实施细则》（以下简称《细则》）第4条的规定，陈某的廉租住房补贴款应是每平米5元的80%ⅹ25平米即100元，又根据廉租住房保某标准人均面积为15平米的规定，陈某是二人居住，住房面积应为30平米，房管局应向陈某发放补贴120元，但考虑到陈某的住房租金、居住人数等情况，从2008年7月4日将补贴调整为150元/月。

原审法院认为，嘉政发（2008）X号文件《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（以下简称《意见》）第二条（二）项规定：对符合条件的低保某庭，可按廉租住房保某标准人均面积15平米和市场平均租金的80%给予补贴。《细则》第四条规定：每户承租的廉租住房建筑面积不得超过50平米。廉租住房租金补贴按市场平均价5元/平米计算，财政承担80%，个人承担20%，超过部分个人承担。房管局依据上述规范性文件给予陈某每月150元的住房补贴的行政行为符合上述规范性文件的规定。陈某要求发放200元/月房补的主张，没有依据，不予采信。故判决驳回陈某的诉讼请求。

陈某不服一审判决，提起上诉，认为《细则》第四条规定的计量单位按“户”，不考虑人数，明确了界线，不论超过与否，标准就按50平米计算，就应该是200元。而《意见》第二条第（二）项规定的计量单位变为“人均”，考虑人数，按此规定，上诉人的补贴应该是120元，但实际补贴又是150元/月。我是最低收入家庭，不是低收入家庭，适用《意见》给予补贴属于适用依据错误。退一步讲，若按人均计量，上诉人是两人，如果是4人以上的，得出的结果将大于50平米，还能再考虑住房租金居住人数等情况吗因此，《细则》第四条和《意见》第二条第（二）项的规定相互矛盾。应当按《细则》第四条的规定给予200元的补贴才为合适。请求撤销（2009）嘉行初字第X号判决。判令被上诉人足额发放200元/月的房屋补贴和补发欠额部分。

被上诉人房管局辩称，2007年5月15日，由住房制度改革领导小组办公室、陈某、出租方陈某盈三方签订了《廉租住房租金补贴合同》。该合同约定：陈某租住陈某盈在（略）房屋一套，住房制度改革领导小组办公室发给陈某廉租住房补贴120元/月。2008年7月4日，依据规范性文件《办法》和《细则》将其住房补贴调整为150元/月，该调整符合规范性文件的规定。上诉人的上诉理由不能成立，请求判决驳回上诉，维持原判。

二审经审查有效证据，证明的事实与一审认定的基本事实一致。

本案的审理焦点为：《细则》第四条和《意见》第二条第（二）项的规定是否相互矛盾。

本院认为，国发（2007）X号《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》第二条第（六）项中规定，每平方米租赁补贴标准由城市人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保某对象的经济承受能力等因素确定。第（七）项中规定新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。嘉峪关市政府根据国务院的原则规定和当地实际情况，下发了嘉政发（2008）X号《意见》，该《意见》第二条第（二）项中具体规定了对符合条件的低保某庭，可按廉租住房保某标准人均面积15平方米和市场平均租金的80%给予补贴，租赁补贴每户不得超过200元/月。《细则》第四条规定，经民政部门认定享受低保某家庭，每户承租的廉租住房建筑面积不得超过50平方米。廉租住房租金补贴暂按市场平均价5元/平方米计算，以后随市场价格的变化进行调整。计发时，房屋承租人所在单位（没有单位的，由市财政承担）承担80%，承租家庭承担20%。申请家庭实际所租房屋租金超出5元/平方米的部分由承租家庭自行承担，低于5元/平方米的，按实际发生额补贴租金。《办法》第五条规定：廉租住房面积标准为每户建筑面积不超过50平方米。租金补贴的廉租住房以市场价每平方米5元计算，政府补贴80%，个人承担20%，超出规定面积部分由个人承担。据此，嘉峪关市人民政府根据国务院的规定精神要求。对于每户建筑面积不超过50平方米，是最高限制，而具体住房则按照实际发生额进行补贴，并不相互矛盾，更不是必须按照50平方米的建筑面积进行补贴。在具体操作中，被上诉人根据各自不同的实际情况，充分运用行政自由裁量权，提高相应补贴，更是体现了竭力解决城市低收入家庭住房困难之问题。对此，上诉人不能以超出规定补贴为据，认为是行政乱作为。综上所述，原判认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费免予陈某交纳。

本判决为终审判决。

审判长何克祥

代理审判员高自文

代理审判员姚刚

二00九年六月十一日

书记员张云霞