山东省东营市中级人民法院

行政判决书

(2005)东行终字第X号

上诉人(原审原告)崔某甲，男，X年X月X日生，汉族，住（略）。

委托代理人崔某乙(崔某甲之父)，男，X年X月X日生，汉族，住（略）。

被上诉人(原审被告)（略）民委员会。

法定代表人崔某丙，村委会主任。

委托代理人扈荣华，山东黄河口律师事务所律师。

利津县人民法院就崔某甲与（略）民委员会(以下简称'十一村村委会')农业行政给付一案，于2005年6月10日作出了(2005)利行初字第X号行政判决，上诉人崔某甲不服，向本院提起上诉，本院于2005年8月23日依法公开开庭审理了本案，上诉人崔某甲的委托代理人崔某乙，被上诉人十一村村委会委托代理人扈荣华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。

案经一审法院审理认定，崔某甲于1981年出生于广饶镇X村，1997年9月，崔某甲考入广饶县技工学校，遂将户口从该村迁出，2000年7月毕业后，于2004年11月又将户口迁回广饶镇X村。2003年3月，十一村村X村分款小组分配土地补偿款，村X组经过征求村民意见，于2003年3月31日书面申请按2002年分地人口分款，即'有地就分钱，没地不能分钱'。之后，十一村村委会按该方案对土地补偿款进行了分配。

一审法院认为，十一村村委会授权的村X组于2003年3月31日书面申请按2002年分地人口分款，之后被告按该方案对土地补偿款进行了分配，故被告确定分配土地补偿款方案的时间为2003年3月31日，但被告未告知村民诉权和起诉期限，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，本案应适用2年的期限，崔某甲于2005年3月31日前起诉，未超过起诉期限。

《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条规定，符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员：(一)本村出生且户口未迁出的；……第七条规定，原户口在本村的下列人员，依法享有农村土地承包经营权：……(二)高等院校、中等职业学校在校学生；……崔某甲已于2000年7月毕业，在被告分配土地补偿款时，其户口未迁回本村，不符合《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条、第七条的规定，不能认定原告为被告村村民，其无权享受被告村民待遇，对其所主张的4000元土地补偿款，不予支持。崔某甲主张的土地承包费800元，因其与十一村村委会分配4000元土地补偿款不属于同一行政行为，本案中不予合并审查。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决驳回崔某甲主张分得4000元土地补偿款的请求。

上诉人崔某甲不服一审判决，提起上诉称，一、一审判决认定事实错误。一审判决认定上诉人不是被上诉人村村民，无权享受被上诉人村村民待遇是错误的，上诉人自幼出生于被上诉人村，1997年因考入广饶县技工学校将户口从被上诉人村迁出，上诉人在广饶县技工学校落户期间没有享受到该校的任何福利待遇。2003年4月，被上诉人分配的土地补偿款是1976年至1996年卖地所得款项，在此期间上诉人与其他村民一样尽着同样的义务。因当时政策原因致使上诉人户口未能及时迁回被上诉人处，这不应成为上诉人不享有村民资格的法定理由。二、一审法院适用法律错误。一审判决认定不能认定上诉人系被上诉人村村民，如果该判决生效，则上诉人便永远不能被认定是被上诉人村X村民，该认定是错误的。上诉人户口未及时迁回系政策原因，不能以此剥夺上诉人的村民待遇。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判被上诉人给付上诉人土地补偿费4000元及承包费800元。

被上诉人十一村村委会答辩称，村民资格的认定是有法定条件的，上诉人1997年9月因上学迁出户口，至2004年11月将户口又迁回本村，在这7年的期间内，依法不具备村民资格，故不应享有村民的权益。2003年3月份，被上诉人决定分配土地补偿款时，上诉人不属于本村村民，因此，上诉人不在分配款项之列，也是符合法律规定的。上诉人将户口迁回本村以后的权利保护问题不属于本案审理的范围，本案只对2003年3月分配行为的合法性进行审查。一审判决认定事实正确，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原判。

被上诉人援引了其在一审中提交的以下证据：

1、（略）2003年现金分配全体村民意见表决表一份；2、（略）分款小组全体人员签名报请分款申请书一份。上诉人对以上证据的真实性无异议。

上诉人二审中新提交了以下证据材料：1、崔某一出具的二份证明，证明内容：广饶镇X村X年分的款是1976年－1996年的土地补偿款，上诉人毕业后一直在十一村居住生活，2003年3月之前，上诉人曾要求将户口迁回十一村，但因村内事务较多，一直未能落实。2、广饶县技工学校出具的证明，证明上诉人毕业后未能安置工作，户口在该校，但在其本村居住。

被上诉人称因对证人的某况不熟悉，无法确定其证言的真实性。

对双方提交的证据作以下认证：被上诉人提交的二份证据，具备真实性，与本案审查的行为具备关联性，认定为有效证据。上诉人二审新提交的二份证据材料，系一审中无正当理由未能及时提交的证据，二审应不予采纳，且上诉人提交的以上二份证据亦不能支持其诉讼请求。

二审法院对事实的认定同一审法院认定。

本院认为，上诉人户口从被上诉人村迁出是基于升学的原因，但上诉人毕业后，户口却未能及时迁回。2003年3月，被上诉人村X村民分配土地补偿款时，上诉人户口并未在被上诉人村。根据《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的有关规定，当时上诉人并不具备村X组织成员资格，也不享有法定的土地承包经营权，故上诉人是否应该分配该土地补偿款，属于该村村民自治的范畴。本案被上诉人在分款期间，征求了广大村民的意见，符合《中华人民共和国村X组织法》的程序规定。被上诉人不予向上诉人分配4000元土地补偿款的行为并不违法。

对上诉人主张的800元的土地承包费，因与被上诉人分配4000元土地补偿款不属于同一行政行为，故本案不予审查。

原审判决认定事实清楚，适用法律正确，但原审判决在判决主文中的'.....。不能认定上诉人为被上诉人村村民，其无权享受被上诉人村民待遇'的表述不当，应纠正为'2003年3月份，被上诉人分配土地款期间，不能认定上诉人为被上诉人村民'。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费202元，由上诉人负担。

本判决为终审判决。

审判长姜福先

审判员侯丽萍

审判员张晓丽

二00五年八月二十三日

书记员邵金芳