原告：陈某甲，曾用名陈某财，男，X年X月X日生。

委托代理人：赵剑英，河南陆达律师事务所律师。

委托代理人：代福华，河南陆达律师事务所律师。

被告：荥阳市人民政府。住所地：荥阳市X路中段。

法定代表人：袁某某，市长。

委托代理人：楚某，荥阳市国土资源局工作人员。

委托代理人：刘某某，荥阳市国土资源局工作人员。

第三人：陈某乙，男，X年X月X日生。

委托代理人：楚某彦，河南龙图律师事务所律师。

原告陈某甲诉被告荥阳市人民政府土地行政确认一案，于2010年2月25日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2010年3月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2010年4月6日公开开庭审理了本案。因陈某乙与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告陈某甲的委托代理人赵剑英、代福华，被告荥阳市人民政府的委托代理人楚某、刘某某，第三人陈某乙及其代理人楚某炎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告陈某甲诉称，1983年，河南省荥阳市X路办事处康砦新村（当时为荥阳县乔楼公社康砦大队康西生产队）村X村内老宅基地进行确认及划分，原告依法取得三分八厘五的宅基地使用权。1983年5月14日荥阳人民政府向原告颁发荥政宅字NO.x号宅基地使用证。此后，原告在该宅基地上加盖了房屋。然而，1994年宅基地统一换发新证时，第三人陈某乙提供虚假材料，被告未尽法定审查义务，违法将原告的宅基地使用权证换发给第三人。被告的违法行为严重侵犯了原告的宅基地使用权，请求法院：1、依法撤销被告为第三人颁发的荥政宅字NO.x号宅基地使用证，改为原告颁发宅基地使用证；2、由被告承担本案诉讼费用。

起诉状副本送达被告后，原告申请将第1项诉讼请求变更为“判令被告撤销为第三人颁发的荥集建x%字第x号集体建设用地使用证，改为原告颁发集体建设用地使用证。”本院依法予以准许。在庭审过程中，原告将起诉状中“原告在该宅基地上加盖了房屋”更正为“遗留的祖宅”。

被告荥阳市人民政府辩称，1994年，在全市的宅基地确权发证工作中，原告的户口早已迁出荥阳市，且没有房产在该宅基地上。第三人陈某乙家中人口众多，确需新划宅基使用，因该宅基地与第三人陈某乙之父的宅基地同属老宅基，原告也不再具备对该宅基地的使用条件，根据相关规定，被告将该宅基地调整给第三人陈某乙使用。本案已超过起诉期限。被告为第三人陈某乙颁发的荥集建x%字第x号集体建设用地使用证事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确、合法、有效，故请求法院依法维持。

第三人陈某乙述称：请求法院维持被告荥阳市人民政府颁发的荥集建x%字第x号集体建设用地使用证。

经审理查明：1983年5月14日，原告陈某甲取得荥政宅字NO.x号宅基地使用证。该证记载的宅基地位于康砦大队康西生产队，面积三分八厘五毫，户主为陈某甲。1994年，被告荥阳市人民政府将该宅基地调整给第三人陈某乙使用，并为第三人颁发了荥集建x%字第x号集体建设用地使用证。

本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”据此，原告陈某甲与第三人陈某乙对涉案土地的使用权产生争议，应当由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，对处理决定不服的，方可向人民法院起诉。原告陈某甲在涉案土地使用权争议未经人民政府处理的情况下，即提起行政诉讼，违反上述规定。

综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，裁定如下：

驳回原告陈某甲的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。

审判长王浩

审判员李文华

审判员马永杰

二○一○年五月六日

书记员冉锦秀