上诉人（原审原告）XXX，男，X年X月X日生，汉族，醴陵市人，农民，住XXX。

被上诉人（原审被告）XXX。

法定代表人文某某，局长。

委托代理人XX，男，X年X月X日生，汉族，住XX号。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，代收法律文某等。

委托代理人XX，男，X年X月X日生，汉族，住XX号。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，代收法律文某等。

上诉人XX与被上诉人XXX一案，湖南省醴陵市人民法院于2010年7月9日作出（2010）醴行初字第X号行政判决。XX不服，向本院提出上诉。本院于2010年9月16日受理后，依法组成合议庭，于2010年9月27日公开开庭审理此案，上诉人、被上诉人的委托代理人XX到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原审认定，2009年12月至2010年2月期间，原告XXX以要求落实退役人员优抚政策为由，与肖启和、张某甲、张某乙等人策划去中共湖南省省委集会请愿。2010年3月1日，XXX等与醴陵籍原二炮部队部分退役人员赴省上访。当天上午10时许，XXX等30余人身披“落实涉核政策”和“还我涉核荣誉”等字样的红色披带聚集在湖南省委大门口，欲引起省委领导关注，集会持续一个小时左右。当地公安机关民警到达现场劝阻后，XXX等人才陆续到省信访局继续上访，最后被醴陵市相关工作人员接回。因XXX组织多人身披红色飘带聚集在省委门口集会，2010年3月2日XXX以策划非法集会将XXX行政拘留十五日。XXX不服，向醴陵市人民政府申请行政复议，醴陵市人民政府维持了被告作出的行政处罚。2010年6月8日原告诉来醴陵法院，请求撤销被告作出的醴公（阳）决字（2010）第X号公安行政处罚决定书。

原审认为，被告XXX作为本行政区域内治安管理行政部门，具有对违反治安管理处罚的行政职权。本案原告XXX住醴陵市X路X号，虽集会的地点在省委驻地长沙市芙蓉区，但依据公安部《关于印发〈关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见〉的通知》规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。XXX对此案立案并处罚并无不当。《中华人民共和国信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。2010年3月1日上午，原告XXX等30余人身披“落实涉核政策”和“还我涉核荣誉”等字样的红色披带聚集在中共湖南省委大门口，意图引起省委领导关注，集会持续了一个小时左右，这是一种非法集会行为，事实清楚。对原告进行行政处罚前，被告对其进行了告知，XXX在行政处罚决定书上签字，亦在被拘留人员家属通知书上签字，被告办案程序合法。因此，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条对原告作出的治安处罚的事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告提出是合法上访及被告对其处罚程序违法与客观事实不符。故原告要求撤销被告的具体行政行为缺乏事实依据和法律依据，其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决：维持被告XXX作出的醴公（阳）决字（2010）第X号公安行政处罚决定。案件受理费50元，由原告XXX承担。

XXX不服一审判决，向本院提出上诉称，一审法院对证据的采信不当，证人张某乙、张某甲、陈某某等六人在XXX所作的陈某，有被利诱、胁迫嫌疑，上诉人一审要求他们出庭作证，一审法院不予准许不当。XXX未在法定期限内将公安行政处罚决定书交付给上诉人，也未及时通知上诉人家属，程序违法。原告上访是否违法，应由事发地长沙市公安局管辖，XXX无管辖权。上诉人是合法上访，而不是非法集会，且被上诉人没有证据证明上诉人是非法集会的策划者。上诉人上访行为根本不具备《治安管理处罚法》第五十五条的处罚的前提条件，无须受到治安处罚。请求：撤销原判，撤销XXX醴公（阳）决字（2010）第X号公安行政处罚决定书。

被上诉人XXX答辩称：其有管辖权；正常上访，应该是去省信访局而不是去省委门口；证据收集客观、程序合法。请求维持原判。

上诉人XXX在一审提供的证据有：证据1、证明人XXX、易某某、陈某某、张某乙等人的证言；证据2、民发（2007）X号关于做好部分原8023部队及其他参加核试验军队退役人员有关工作的通知；国家信访局、中央军委办公厅、总政治部办公厅、湖南省信访局等部门的信访事项转送单；证据3、湖南省人民来访接待室对省民政厅的函；证据4、证明人张某甲、陈某某、张某乙、廖德甫的证言；证据5、原告XXX的手机及座机的电话记录。

被上诉人XXX在一审中提供的证据有：证据1、XXX对XXX的三次询问笔录；证据2、XXX对肖启和的两次询问笔录；证据3、XXX对张某乙的询问笔录；证据4、XXX对钟明海的询问笔录；证据5、XXX对胡雪明的询问笔录。上述证据均证实原告等人为落实退役人员优抚政策一事多次上访。2010年2月21日原告一行20多人在湖南省信访局上访。后原告提出2010年3月1日去湖南省省委上访。2010年3月1日，原告等30多人身披写有“还我涉核荣誉”、“落实涉核政策”等字样的红色披带站在湖南省省委门口，持续时间约一小时。当日下午，原告作为代表之一去省信访局反映情况。证据6、XXX对陈某某的询问笔录；证据7、XXX对张某甲的询问笔录，证实2009年12月21日及2010年3月1日原告等人两次去湖南省委上访；证据8、视听资料，证实原告2010年3月1日参加了集会；证据9、XXX国保大队，XXX阳三派出所干警出示的情况说明，证实公安干警多次找原告做工作，但原告不听劝阻。

XXX在一审中提供的法律依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》；公安部关于印发《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的通知。

经一审庭审质证，被告对原告提供的证据1、4、5的真实性及合法性均有异议。对证据2、3无异议。认为XXX在该案立案后已找了XXX、陈某某、张某甲等人做了笔录。陈某某等人的证词与客观事实不符，原告等人去过多个部门上访，也确实有过合法上访，但被告处罚的是2010年3月1日在湖南省省委门口组织策划非法集会的这次。《信访条例》规定，以走访方式的信访只能是推选代表，人数也只能是5人以下，而原告等去了30多人。至于原告所讲被告程序违法，未将原告拘留一事通知其家属，亦与事实不符。在被拘留人家属通知书上原告签了名，且选择了通知方式。

原告对被告提供的证据的真实性及合法性均有异议，认为证据1与本案无关联性，当时原告是问什么答什么，因未戴眼镜，对所作笔录未认真核对，对其合法性亦存在怀疑。且去省政府集会不是原告提出的。对肖启和、张某乙等人的证词，原告认为不属实，他们只能证实原告参与了这次上访，而不是非法集会。对证据8的真实性无异议，但参与人员身披披带一事不是原告提出来的。对证据9无异议。

一审法院对以上证据作如下认定：对原告提供的证据2、3,对被告提供的1、2、3、4、5、6、7、8、X号证据，上列证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》可以作为认定事实的依据。对原告提供的1、4、X号证据，因与原告本人在向公安机关所陈某的相互矛盾，亦与客观事实不符，不予认定。

上述证据均随案移送。经审查，一审法院对证据的认证正确，本院予以确认。

二审中，上诉人XXX向本院提交了2份证据材料：1、公安部回复，证明公安部对其咨询的回复，XXX没有管辖权；2、张某乙的书面证词，证明原在醴陵公安局的陈某不客观。被上诉人XXX向本院提交了4份证据材料：1、公安行政处罚告知笔录；2、XXX醴公（阳）决字（2010）第X号《公安行政处罚决定书》；3、被拘留人家属通知书；4、醴陵市人民政府醴政复决字（2010）第X号《行政复议决定书》。用以补充说明行政处罚的经过。

被上诉人XXX质证认为证据1不具证明力；证据2、张某乙提供的证词与原来在公安局的陈某相矛盾，不应采信。上诉人XXX对XXX二审中提交材料的真实性无异议。

本院认证为：上诉人的证据1、公安部的网上回复，不是法律法规，且不具证明力，不予采信。证据2、张某乙的书面证词，与其在公安机关的证言相矛盾，不予采信。XXX二审提交的四份证据，虽然不能作为证据使用，但其内容与一、二审庭审查明及上诉人XXX所陈某的XXX被治安拘留的事实一致。

经审理查明，一审法院认定的事实属实，本院予以确认。

本院认为：本案为公安行政处罚案。公安部《关于印发〈关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见〉的通知》规定，由信访违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。该通知系公安部根据相关法律、法规的规定制定的规章，2008年7月6日下发，至今仍在适用。被上诉人XXX作为被上诉人XXX居住地公安机关对XXX在信访中违法行为的行政处罚有管辖权。XXX主张XXX无管辖权的理由不成立。XXX对XXX作出处罚决定后于当日向XXX进行了告知，并经XXX认可选择了电话通知方式通知了其家属，XXX上诉称XXX对处罚决定未在法定期限内向其告知也未通知其家属，与事实不符。《中华人民共和国信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。XXX等30余人于2010年3月1日未经允许在非信访场所省委门前集会，持续1小时左右，属违反《中华人民共和国信访条例》的行为，为非法集会。与XXX同时在省委门前集会的人员，在XXX传唤调查中的证言证明XXX提议2010年3月1日去省委门前集会，故XXX认定XXX为该非法集会的策划者依据充分。x年3月1日非法集会前，XXX干警曾多次做XXX工作，劝说其合法上访，不要非法上访，其不听劝阻策划并参加了非法集会，XXX依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条的规定，决定给予其行政拘留十五日处罚，并无不当。一审判决维持该公安行政处罚决定，适用法律正确。上诉人XXX的上诉理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人XXX承担。

本判决为终审判决。

审判长刘艳辉

审判员梁小平

审判员王敏

二○一○年九月三十日

书记员刘怡