原告荥阳市X镇X村村民委员会第八村X组。住所地荥阳市X镇X村。

代表人马某甲，组长。

委托代理人贾某某，男，生于X年X月X日。

被告马某乙，男，生于X年X月X日。

委托代理人李青峰，河南铝都（略）事务所（略）。

原告荥阳市X镇X村村民委员会第八村X组（以下简称马某八组）诉被告马某乙农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告马某八组代表人马某甲及委托代理人贾某某，被告马某乙委托代理人李青峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

原告诉称，2003年4月22日，被告与原负责人签订合同一份，承包原告所有的荒滩地（东至六组，南北至崖根，西至谷家寨九组及马某义地界），承包期为15年。2005年5月30日，被告与原负责人又签订补充合同一份，将合同期限延长至30年。被告非原告村民，原告村民对被告承包地依法应有优先承包权。当时，原告村民对此并不知情，近期才发现该合同。该合同的签订违反了土地承包经营的法定程序，严重侵犯了原告的合法权益。为维护集体及原告村民的合法权益，诉至法院。请求依法判令：1、被告与原告签订的土地承包合同及补充合同无效；2、被告退还其承包的土地并承担本案诉讼费用。

被告辩称，原告所诉不实。1、被告签订土地承包合同前，原告已多次召开村民会议，在原告村民一致同意对外承包，并经其村委同意的情况下，原、被告签订了承包合同，这怎么说原告村民不知情，违反法定程序呢2、从双方签订的土地承包合同内容上显示出，该合同的签订是应原告村民的要求签订的，并多次召开村民会议，怎么说侵犯了原告村民合法权益呢从原告提供的证据上看，有涉嫌妨害作证罪或者帮助伪造证据罪之嫌，应依法追究相关人员的法律责任。同时，被告所承包的原是原告村民每户都在耕种的河沟荒地，如果村民不同意，不退耕，被告怎么投入大量资金对其地进行大型填沟平整，种植绿化树木已长达几年，没有任何村民提出质疑、无人阻拦呢由于被告经营的是长期投资项目，原告现个别村民看到被告逐渐有了收益，且近几年地价上涨，不惜伪造证据，做虚假证言，其目的是想获得非法利益，损害被告的合法权益。综上，原、被告签订的土地承包合同程序合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。

经审理查明，2003年4月22日，经荥阳市X镇X村村民委员会（以下简称马某村委）同意，原、被告签订荒沟滩地承包合同一份。主要内容为：“甲方：贾某镇X村第八村X组，乙方：郑州金水区X镇唐庄马某乙，以下简称甲、乙方，根据《中华人民共和国合同法》及相关规定，为明确双方权利和义务，经甲乙双方协商一致，签订本合同如下：一、甲方将南河沟（东至六组，南北至崖根，西至谷家寨和九组地界和马某本、马某义承包地（但马某义所承包地在合同期满后再归乙方马某乙所管理使用），搞种植使用。承包期为15年，自2003年6月1日至2018年6月1日止；二、承包期间，乙方有义务按时向甲方缴纳承包金五仟元整，承包金的缴纳时间定为每年的前一个月交下一年的承包款；三、承包期间甲方负责乙方的正常使用，乙方可以对荒沟滩地进行大型平整；四、乙方第一年须交纳五仟元承包金，在平整地开始后的五年之内免交五年的承包金，五年期满后，乙方应按时向甲方交纳每年的承包金；五、合同期满后，甲方有权对土地进行继续发包和递增，递增金额最高不得超过50%，但在甲方对土地继续发包的同等条件下，原承包方有优先承包权；六、在合同有效期间，双方均不得单方终止合同，如一方违约，赔偿对方违约金五万元整；七、本合同未尽事宜，根据我国承包合同法及相关规定，双方协商解决，签订补充协议。补充协议受本合同约束；八、本合同一式三份，行政村、甲、乙双方各执一份，具有同等效力，受法律保护，三方签字盖章后生效。甲方马某亮（签字），乙方马某乙（签字），马某村委会（加盖了荥阳市X镇X村村民委员会公章），2003年4月22日。”

2004年，原告村民发生吃水困难，为筹集资金，解决吃水问题，原告要求被告一次性支付承包款，经马某八组原负责人及群众代表、马某村委与被告多次协商，原、被告达成被告一次性支付原告前15年承包款4万元，原告将原承包合同的承包期限再延长15年，承包款每年增加至7，000元的协议。2004年10月31日，被告付原告承包款40，000元，原告并给被告出具收据一份，主要内容为：“收据，2004年10月31日，收到刘强交来河沟地租金肆万元整（40，000），收款人利民，加盖了荥阳市X镇马某行政财务专用章。”2005年5月30日，经马某村委同意，原、被告签订了补充合同一份，主要内容为：“补充承包合同，甲方马某村X组，乙方郑州金水区X镇唐庄马某乙，马某村X村南河沟荒滩地，东至六组边界，南北均至崖根，西至谷家寨和水库大坝，此块河沟滩地于2003年4月22日以每年五仟元的价格承包给乙方马某乙搞种植和绿化树木所用，原来租期为15年，因当时八组村民吃水困难，为解决本组群众吃水难问题，经双方协商后，有承包方马某乙一次性将后十年的承包款付清，用此款解决本组群众吃水难问题，并在原有合同年限的基础上再延长15年承包期，但延长15年的土地承包金增加为每年七千元整；租金交纳时间，按原合同执行；承包期从2003年6月1日至2033年5月31日止，承包期限为三十年。此补充合同与2003年4月22日签订的合同具有同等效力，自双方签字后即生效。甲方马某亮（签字），群众代表赵法敬（签字），乙方马某乙（签字），马某村委会加盖了荥阳市X镇X村村民委员会公章，2005年5月30日。”

另查明，原告系马某村X村民组之一，2003年有农户37户（其中3户长期在外），原告财务管理实行的是组帐村管。被告所承包原告的地，原系原告村民每户都在耕种的河沟荒地，有时耕种，有时不耕种，种植环境条件差。2003年初，原告为对外承包河沟荒地，就承包价款、种植范围，多次召开村民（组民群众）大会，一致同意对外承包给被告，又报请马某村委同意后，与被告签订了承包合同。

又查明，刘强系被告承包原告土地的合伙人之一。被告承包原告所属的河沟荒地后，投入了大量资金，对其地进行大规模的填沟平整，已种植栽上了多种绿化树木。

本院认为，原、被告签订的土地承包合同，是双方真实意思表示，不违反法律规定，为有效合同。该地对外承包签订合同前，是原告村民耕种的河沟荒地，耕种环境差，耕种不按时，马某八组原负责人为充分发挥有效的土地资源，为村民产生最大的经济效益，就该地对外发包的价款、种植范围等事项召开村民（组民）大会协商一致，报请马某村委同意的前提下原、被告双方形成的土地承包合同行为。如果原告村民不同意、不可能退耕，被告也不可能投入大量资金进行大规模平整土地，种植绿化树木长达几年之久，原告村民未提出异议。但被告为帮助原告解决其村民吃水问题，双方在互利互惠的基础上，又与原告在原承包期限的基础上再延长15年，所签订的补充合同，马某八组原负责人未召开村民会议违反法律强制性规定，此合同为无效合同。现原告认为，马某八组原负责人对外发包土地，村民不知情，村民会议未达到法定人数，近期发现该合同，违反土地承包经营的法定程序，剥夺了原告村民依法享有的优先承包权，损害原告集体及村民的合法权益为由请求合同无效，与事实不符，其理由不能成立，本院不予支持。原告另请求双方签订的补充合同无效，理由成立，本院予以支持。被告辩称原、被告签订的土地承包合同合法有效的辩解理由成立，本院予以采纳。被告另辩称与原告签订的土地承包补充合同有效的辩解理由，证据不充分，其理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第（五）项、《中华人民共和国农村土地承包法》、第九条、第四十八条之规定，经审判委员会决定，判决如下：

一、2003年4月22日原告荥阳市X镇X村村民委员会第八村X组与被告马某乙签订的荒沟滩地承包合同有效。

二、2005年5月30日原告荥阳市X镇X村村民委员会第八村X组与被告马某乙签订的荒沟滩地补充承包合同无效。

三、驳回原告荥阳市X镇X村村民委员会第八村X组的其他诉讼请求。

案件受理费二千八百元，由原告荥阳市X镇X村村民委员会第八村X组承担一千四百元，被告马某乙承担一千四百元。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。

审判长樊海山

审判员楚国范

审判员刘峰

二0一0年十一月十八日

书记员张黎娜