原告陈某某（陈某升），男，1967年生。
委托代理人段永生，河南金太阳（略）事务所（略）。
被告滑县公安局，住所地滑县X镇X路。
负责人曹某某，职务政委。
委托代理人郭某某，滑县公安局慈周寨派出所（略）。
委托代理人司某某，滑县公安局法制室（略）。
第三人李某某，女，1954年生。
委托代理人李某明，滑县司某局“148”法律服务所（略）。
原告陈某某不服被告滑县公安局于2010年8月20日对其作出的滑公（慈）决字[2010]第X号公安行政处罚决定，于2010年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2010年9月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2010年10月18日公开开庭审理了本案。原告陈某某及其委托代理人段永生、被告滑县公安局的委托代理人郭某某、司某某、第三人李某某及其委托代理人李某明到庭参加诉讼，被告滑县公安局的负责人曹某某未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告滑县公安局于2010年8月20日对原告陈某某作出滑公（慈）决字[2010]第X号公安行政处罚决定，认定2010年7月16日中午，原告与第三人在第三人的门市内发生口角纠纷，原告拿起桌上的包子朝第三人投了下，接着用脚将第三人踢倒在地上，原告的行为已构成故意伤害。并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款的规定，给予原告行政拘留七日，并处罚款五百元人民币的处罚。被告于2010年9月14日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、受案登记表；2、2010年7月17日对李某某询问笔录；3、2010年7月27日对王秋芳询问笔录；4、2010年7月21日对陈某升询问笔录；4、诊断证明书；5、李某某损伤法医鉴定书；6、向陈某升告知李某某伤情鉴定结论笔录；7、告知李某某伤情鉴定结论笔录；8、公安行政处罚审批表；9、公安行政处罚告知笔录；10、陈某某户籍证明；11、慈周寨派出所证明；12、滑公（慈）决字[2010]第X号公安行政处罚决定书；13、行政拘留执行回执。
原告陈某某诉称，一、被告作出的处罚决定违反法定程序，剥夺和限制了原告应享有权利。二、被诉处罚决定认定原告用包子投第三人，用脚踢倒第三人等无事实根据和有效证据依据，属认定事实不清，证据不足。原告家门市部与第三人家门市部东西相邻，原告与第三人等10户共打一眼井，以便用水。2010年7月16日，原告之妻因推电闸无水到第三人家水塔处查找原因，得知是因为第三人家水塔的水管未关。原告为解决问题去找刘国宣（第三人之夫），刘国宣不在见到第三人。原告说明情况后，第三人不但不反醒自责，反而骂原告，原告随即离开。在整个过程中，原告根本没有用包子投第三人，更没有用脚踢第三人。请求法院依法撤销滑公（慈）决字[2010]第X号公安行政处罚决定。原告向本院提交的证据材料有：陈××当庭证言。
被告滑县公安局辩称，2010年7月6日15时11分，我局慈周寨派出所（略）郭某某接警称：慈周寨乡X街国选家电门市有人打架，副所长成怀涛、（略）郭某某及时赶到现场。当时情况是：国选家电门市地上有几个烂包子，店老板李某某头朝南平躺在地上，已昏迷。副所长成怀涛及时打120急救车将其送往滑县人民医院。经对打架时在场的陈某某、李某某、王秋芳三个人询问。打架时三人在场，李某某昏迷，服务员王秋芳报的警。受害人、服务员陈某打架经过相同：陈某某到国选家电门市后，大骂李某某，李某某还了几句，陈某某拿起椅子上的包子砸向李某某，接着朝李某某的左大腿踢了一脚，又朝李某某左胸乳房下方踢了一脚，当场把李某某踢到在地，使李某某昏了过去。陈某某在询问笔录中也承认曾到国选门市找过受害人，并说明当时三人在场。本案有证人、证言、受害人陈某、滑县人民医院急救中心出诊证明，证据确凿，事实清楚。被告经法制室审核，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款对陈某某作出行政拘留7日，并处罚款500元人民币的处罚，程序符合法律规定，认定事实正确。请求法院依法维持滑公（慈）决字[2010]第X号公安行政处罚决定。
第三人李某某述称，一、公安行政处罚决定是在事实清楚、证据确凿的情况下依法作出的。1、程序合法。慈周寨派出所接到110电话报案后，从出警、现场勘验、调查、询问当事人、取证及案件的处理汇报、审批到处罚决定的送达、执行均是依照法律规定进行的，不存在违法情节。2、公安行政处罚决定严肃、合法。处罚决定是根据大量事实证据和有关法律规定作出的。事实有五：①当事人的口述和案发的时间、地点、在场人完全吻合；②电话报警人就是在场的目击证人；③本案原告是致害人；④案发的前因后果事实清楚，另有法医鉴定、住院的各种手续可证，且与原告致害部位吻合；⑤处罚决定适用法律条文准确无误。二、原告所述案情与事实不符。1、原告的水塔上不去水，是管道故障，不应故意伤人。2、原告不承认用包子投我，用脚踢我的事实，但现场证人、报案后公安人员勘验现场的情况及办案人员报120急救的情况，还有住院的一系列手续足以证明原告故意伤害我的事实。请求法院依法维持滑公（慈）决字[2010]第X号公安行政处罚决定。第三人李某某未向本院提交证据材料。
经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：被告提交的证据，系被告在办理案件过程中取得的相关证据，证据来源和取得方式合法，对其证明被告办理案件的过程及程序的效力本院依法予以确认。原告提交的证据，证人系原告之妹，证明的内容不详细具体，对方不予认可，无其他证据相印证，对其效力本院依法不予确认。
经审理查明，原告陈某某家与第三人李某某家等10户共用一眼水井。2010年7月16日中午，原告因无法抽水与第三人在第三人家门市内产生纠纷，第三人门市的服务员王秋芳打电话报警称原告殴打第三人。滑县公安局慈周寨派出所出警后通知120急救车将第三人送往滑县人民医院。第三人的损伤经法医鉴定已构成轻微伤。被告于2010年8月20日对原告作出滑公（慈）决字[2010]第X号公安行政处罚决定，认定原告与第三人发生纠纷时原告拿起桌上的包子朝第三人投了下，接着用脚将第三人踢倒在地上，原告的行为已构成故意伤害。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条的规定，被告滑县公安局依法具有作出被诉具体行政行为的法定职权。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第三条规定：“治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（一）项规定：“……下列证据材料不能作为定案依据：(一)严重违反法定程序收集的证据材料；……”《公安机关办理行政案件程序规定》第二十四条规定：“公安机关必须依照法定程序，收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段取得的证据不能作为定案的根据。”本案中，被告在作出被诉具体行政行为过程中，办案程序存在以下问题：第一，询问笔录的询问人少于2人。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条规定：“公安机关在调查取证时，人（略）察不得少于两人，并应当向被调查取证人员表明执法身份。”本案中，被告提交的第2份证据未注明询问人，仅注明记录人为成怀涛；被告提交的第3、4份证据询问人均为郭某某一人。第二，相关笔录上办案人员及被询问人未按规定签字确认。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第一款第（四）项规定：“被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈某、谈话类笔录，应当有行政执法人员、被询问人、陈某人、谈话人签名或者盖章。”被告提交的第2份证据上李某某的签名注明“（代）”，但未注明代笔人具体是谁，且该笔录的询问日期是7月17日，签字时间却注明是7月19日。被告提交的所有笔录办案人员均未签字确认。第三、被告未提交对于双方送达处罚决定书的相关证据。第四，作出处罚决定前，未依法告知当事人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条规定：“公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。”1、告知笔录中有“以上事实有受害人的供述、证人证言、法医鉴定、本人供述为证”的内容。但是，告知笔录制作的时间是7月26日，而“证人证言”即对案外人王秋芳的询问笔录的制作时间时7月27日；对第三人告知法医鉴定结论的时间是8月4日，时间上明显矛盾。同时，原告本人并未作出故意伤害第三人的供述。2、《河南省人民政府法制办公室对安政法〔2009〕X号文件的复函》第一项规定：“行政机关在作出行政处罚决定前告知当事人的‘事实、理由及依据’应当包括拟作出的行政处罚的种类和幅度”，本案中，被告在对当事人进行告知时，未告知拟作出的行政处罚的种类和幅度，而且原告在笔录中明确表示“没有”听清楚告知内容。综上所述，被告作出被诉具体行政行为的程序严重违反法律规定，且足以影响对案件的实体处理，对于被诉具体行政行为，依法应予撤销。对于原告的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目的规定，判决如下：
撤销被告滑县公安局于2010年8月20日对原告陈某某作出的滑公（慈）决字[2010]第X号公安行政处罚决定。
本案案件受理费50元，由被告滑县公安局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长吕万众
审判员辛国喜
审判员耿振军
二○一○年十月二十日
书记员范庆琳
