原告张某某，女，X年X月X日出生，汉族，贵州省金沙县人，农民，住（略）。
委托代理人刘宏，金沙县X镇城东法律服务所法律工作者（特别授权代理）。
被告李某某，男，X年X月X日出生，汉族，贵州省金沙县人，农民，住（略）。
被告董某某，男，X年X月X日出生，汉族，籍贯、职业、住（略）。
二被告委托代理人李某军，金沙县中心法律事务所法律工作者（特别授权代理）。
原告张某某诉与被告李某某、董某某土地承包经营权纠纷一案，本院于2009年6月29日立案受理后，依法适用简易程序，于2009年7月30日公开开庭进行了审理，原告张某某及其委托代理人刘宏、被告李某某、董某某及其委托代理人李某军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告张某某诉称：原告原是平坝乡X组村民，自1981年起承包金塔村土地耕管，并承担了相应的义务。1998年原告一家人迁到金沙县X镇X村居住，将自己的房屋卖给二被告，同时将承包经营的土地转包给二被告耕种。转包合同约定：因李某娥、李某某购买原告房屋居住，承包原告土地耕种，从订立合同之日起，在中央政策不变的情况下，由被告顶替原告户口完成各种税收任务，原告不得干涉，在中央政策不变的情况下可以继续履行合同。近年来，由于没有耕种土地，减少了收入，原告打算收回土地耕种，发展养殖业，原告即向被告提出收回土地，遭到拒绝。原告认为：2004年财政部、农业部、国家税务总局以财税（2004）X号发文降低农业税税率和在部分粮食主产区进行免征农业税，2005年12月，全国人大常委员废止了《中华人民共和国农业税条例》，减轻了农民负担，并实施粮种补贴。以上说明，原、被告订立合同时约定的中央政策已经变化。同时，被告未经原告同意，私自领取2007、2008两年应属原告的国家补贴683.66元。为此，特提起诉讼，请求判决解除原被告双方签订的土地承包合同，责令被告退还应属原告的国家补贴683.66元。审理中，原告变更诉讼请求，请求认定土地承包合同无效。
被告李某某、董某某辩称：1996年9月30日，原被告经协商签订了《转卖房屋契约》，原告将其房屋折价2.2万元出售给被告。同年11月8日，原被告双方又签订《房屋买卖协议书》，其中第五条约定“甲方（原告）在收清所欠款后，乙方（被告）转包甲方五个人责任地耕种，并同时承担国家分给五个责任地人口的一切税费和其他任务”。1997年10月30日，原被告又写下承包合同，约定：从订立合同之日起，在中央政策不变的情况下，由乙方顶替甲方户口，并完成国家各种税收任务，甲方不得干涉。被告认为，原告将五个人的承包地以5.6万元转让给被告长期耕种，时至今日已达12年之久，原告把国家减轻农民负担、实施粮种补贴的关爱行动说成是中央政策改变了。为此，请求判决维护原被告所签订的转包协议，驳回原告的诉讼请求。
原告为支持其诉讼主张，在举证期限内提供下列证据：⑴《房屋买卖协议书》，用以证明孙有明（甲方）于1996年11月8日与董某某、李某某签订协议，甲方将房屋折价7.8万元出售给董某某、李某某（乙方），乙方同时转包甲方五个人责任地耕种，并承担国家分给五个人责任地的一切税费和其他任务。⑵《承包土地合同》，用以证明张某某、孙有明（甲方）于1997年10月30日与李某娥、李某某签订合同，双方协商，乙方承包甲方责任地耕种，从订立合同之日起，在中央政策不变的情况下，由乙方顶替甲方户口，完成国家各种税收任务，甲方不得干涉。⑶《土地承包经营权证书》，用以证明原告张某某承包平坝乡X村土地耕种的事实。⑷金沙县X乡X村人民调解委员会介绍1份，用以证明原被告发生争议后经调解未果的事实。
被告为反驳原告主张，在举证期限内提供下列证据：⑴房屋照片，用以证明房屋现状。⑵《转卖房屋契约》，用以证明孙有明、张某某等于1996年9月30日与李某娥、李某某签订合同，将砖房一幢出卖给李某娥、李某某，价款2.2万元。⑶《房屋买卖协议书》，内容同原告举证。⑷《承包土地合同》，内容同原告举证。同时证明在证人有村委会负责人。⑸金沙县X乡X村民委员会证明，证实张某某与其夫孙友明1996年11月8日将房屋卖给董某某、李某某，同时将五个人的责任地转包给董某某、李某某耕种，共计7.8万元。其中房屋价款2.2万元，土地转包费5.6万元。卖房和转包土地，当时的村委会是知道的。⑹高发敏、韩成芬等9人联名证明，证实张某某家将房屋卖给董某某、李某某，价款2.2万元，土地转包价款5.6万元。⑺证人方仕超出庭作证，证实我与原告原来同系一个村，原告的房屋和土地都转让给被告了，这是众所周知的。⑻证人黄某赋出庭作证，证实被告买原告的房屋和转包土地我是参加人，当时写了3份协议，一份是房屋折价2.2万元，一份是承包土地，承包费5.6万元，一份是谈到7.8万元转让房屋。
经质证，被告对原告提供的⑴⑵⑶⑷号证据的真实性无异议，本院予以确认。原告对被告提供的⑴⑵⑶⑷号证据无异议，本院予以确认；对⑸⑹⑺⑻号证据有异议。本院认为，被告提供的（6）号证据不符合《关于民事诉讼证据的若干规定》第五十五条“证人应当出庭作证，接受当事人的质询”的规定，该号证据不予认定；被告提供的⑸⑺⑻符合证据真实性、关联性、合法性特征，予以认定。
经审理查明：原告张某某原是（略）村民，被告李某某、董某某原是金沙县X乡X村和尖坡村村民。1996年9月30日，原告张某某一家与被告李某某和董某某之妻李某娥签订《转卖房屋契约》，双方达成一致协议，原告将平湖公路边的砖房一幢折价人民币2.2万元转让给被告。同年11月8日，原、被双方又签订《房屋买卖协议》，协议约定原告将房屋折价人民币7.8万元出售给被告，协议还约定原告将五个人责任地转包给被告耕种，并由被告承担相关税费和任务。1997年10月13日，原、被双方又签订《承包合同》，合同约定，因被告购买原告房屋居住，承包原告责任地耕种，从订立合同之日起，在中央政策不变的情况下，由被告顶替原告户口，并完成国家各种税收任务。合同签订后，被告李某某、董某某即迁到平坝乡X村居住并耕管原告张某某的承包地，原告张某某一家即迁到金沙县X镇X村居住。
同时查明，原、被告双方签订土地转包合同时，当时的村民委员会知道情况。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，“依法成立的合同，自成立时生效”；《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，“有下列情形之一的，合同无效：㈠一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；㈡恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；㈢以合法形式掩盖非法目的；㈣损害社会公共利益；㈤违反法律、行政法规的强制性规定”。本案中，原告张某某与被告李某某、董某某签订的房屋转让合同和土地转包合同符合合同的生效要件，该合同自成立时生效。原告认为，土地转包合同无效。经审查，合同无效，是指合同因欠缺一定生效要件而致合同当然不发生效力。在本案中，原、被告双方签订的土地转包合同，是双方当事人的真实意思表示，反映了当事人的目的，该合同不违反法律要求，故该合同为有效合同，双方当事人应继续履行。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。第三十三条规定，“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：㈠平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；㈡不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；㈢……㈣受让方须有农业经营能力；㈤……”。第三十七条规定，“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同……采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案”。本案中，原、被告双方签订的《土地承包合同》实质上属于转包合同，因为《土地承包合同》签订的主体应是发包方村民委员会和承包方村民，故原、被告双方签订的合同性质应为土地转包；原、被告双方遵循平等协商、自愿、有偿的原则签订土地转包合同，且被告有农业经营能力，对转包的土地已耕管10余年之久，未改变土地所有权的性质和土地的农业用途；在原、被告双方签订合同时，有发包方村民委员会负责人参加，而且在被告耕管转包的土地期间，应交纳的各种税费均是被告自己的名义向发包方村民委员会缴纳，村民委员会出具的《证明》证实原告将承包地转包给被告耕管，村民委员会知道情况，该事实应视为原告转包土地给被告耕管已经发包方村民委员会同意；村民委员会收取被告缴纳的税费，应视为对土地转包合同已经备案。综上，原、被告双方土地转包的行为不违反《中华人民共和国农村土地承包法》法律规定，原告请求判决解除土地转包合同和认定合同无效于法无据，本院不予支持。原告同时请求判决由被告退回领取的补贴无法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十三条、第三十七条之规定，判决如下：
驳回原告张某某的诉讼请求。
案件受理费人民币100元，减半收取为50元，由原告张某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节地区中级人民法院。
审判员陈珊
二00九年八月六日
书记员廖沙
