原告上海市x管理局崇明分局。

法定代表人张x。

委托代理人董x。

委托代理人陈x。

被告陈x。

原告上海市x管理局崇明分局与被告陈x排除妨碍纠纷一案，原告于2009年12月3日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法适用简易程序，由代理审判员周健独任审判，并于2010年1月14日公开开庭进行审理。嗣后，本案转适用普通程序，依法组成合议庭于2010年8月9日再次公开开庭进行审理。原告委托代理人董x、陈x，被告陈x到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原告上海市x管理局崇明分局诉称，被告系原告下属新河x所的退休职工。1980年之前，被告分得位于崇明县X镇x室公房一套。1988年原告经批准建造崇明县新河x所办公、集体宿舍楼。当时考虑到被告工作和生活需要，原告将新河x所办公楼三楼的集体宿舍住房一套提供给被告使用。2004年被告退休。2007年，根据上级部门对x所达标建设工作要求，原告决定对新河x所进行全面改扩建，需把原集体宿舍部分改为办公场所。为此，原告多次与被告进行沟通，要求被告及时搬出集体宿舍，如被告主动归还房屋，原告愿意为被告另行提供他处房屋居住，但均遭被告拒绝。为此原告两次致函被告要求限期搬出，但被告以系争房屋属福利分房为由，至今未将占有的集体宿舍归还原告，致新河工商所的改扩建工程无法实施。原告认为，本案系争的房屋是由原告批准建造，该房的权利人是原告，且该房的性质一直属于集体宿舍。原告作为房屋的权利人完全可以根据需要随时收回房屋，被告应无条件服从。现被告以系争房屋属福利分房为由，拒绝返还系争房屋的行为，既有悖于事实，也与法不合，其行为显已侵害了原告的合法权益。据此请求判令被告立即返还原告坐落于崇明县X镇x号内新河x所办公楼三楼的集体宿舍住房一套。

原告为证明其主张,向本院提交了租用公房凭证，崇明县建设用地选址申请书，关于新河、向化工商所建造办公、宿舍用房的批复，关于下达给我局基层所x建房指示分配方案的报告，上海市工商管理局关于加强x所（队）硬件建设管理的指导意见，上海市工商管理局崇明分局关于加强基层x所（队）硬件建设的请示，原告向被告发出的律师函及被告回复等证据。

被告辩称，在1980年前，被告原承租崇明县新河房管所新x室公房一套，面积为24平方米，1988年，因家中人口多，住房紧张，故向原告申请，要求增配新河工商所住房一套，经x局分房领导小组和局长办公会议同意，增配新河工商所三楼约70平方米住房一套由被告一家居住。此后，被告开始对房屋进行装修，并添置家具家电，一家人居住至今，居住期间，水电表独用，并由其个人缴纳费用，同时按期向原告缴纳房屋租金。故被告居住二十多年来一直认为，系争房屋属被告享受单位的福利待遇，拥有永久性使用权。现原告仅以批复来认定系争房屋为集体宿舍的性质，缺乏依据。事实上，原告亦从未告知被告系争房屋属集体宿舍，致被告丧失了最佳购房时机，由于房价上涨，被告已无力另行购买。被告同时表示为不影响新河工商所的改扩建工程，在原告妥善安置其夫妇居住的前提下，也原意搬离系争住房。之前原告提供的房屋位于崇明县X镇X村x室，该房远离子女住处，面积只有30平方米左右，且为X楼，被告夫妇已年老，且被告腿部受过工伤，行动不便，故该房根本不宜被告夫妇居住。综上，要求驳回原告的诉讼请求。

被告为证明其主张,向本院提交了房租发票，被告退休证，安置有线电视等设备的发票，工伤证明等证据。

经审理查明，被告陈迪系原告上海市工商行政管理局崇明分局职工，于1963年5月参加工作，2004年7月退休，期间一直在原告下属新河工商所工作。1980年之前被告分得崇明县X镇新河x室公房一套。1988年，被告以家庭成员多住房紧张为由，向原告申请解决住房困难，1988年下旬，原告安排新河工商所三楼约70平方米系争房屋一套由被告一家居住。被告始对该房屋进行装修，自行购买家电、添置家具，在居住使用期间，水、电表独用，费用由其个人缴纳，同时按期向原告缴纳房租。被告退休后，系争房屋仍由被告夫妇居住一直至今。2007年原告根据上级部门要求，需对新河工商所进行全面改建，与被告多次沟通，均未果。

另查明，被告原分配所得崇明县X镇新河x室公房一套，原有面积24平方米，1990年被告利用空余平台，添附简房一间，在1991年换发租用公房凭证时，登记租赁面积变更为48.2平方米，现该房正在拆迁。

又查明，新河x所大楼于1986年经批准后由原告投资建造，坐落于崇明县X镇X路x号，申建批复记载该楼用途为办公、集体宿舍。本案系争房屋位于大楼东侧三楼，以该所后门出入。

本院认为，民法调整的是平等主体之间的财产关系和人身关系。本案双方系针对被告工作期间，由原告安排给被告居住的系争房屋的性质而产生的争议，所引发的腾房纠纷属单位内部的行政事务，不属人民法院民事诉讼受理范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第一款（四）项之规定，裁定如下：

驳回原告上海市x管理局崇明分局的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。

审判长顾硕

审判员周健

代理审判员杨柳娟

书记员张宇峰