贵州省毕节地区中级人民法院

行政判决书

(2001)毕中行初字第X号

原告毕节地区金达物业有限责任公司。地址：毕节市X路X号。

法定代表人刘某，公司总经理。

委托代理人高竟鹏，公司法律顾问。

被告毕节市人民政府。地址：毕节市X路。

法定代表人沈某，市长。

委托代理人熊雄，毕节市律师事务所律师。

被告毕节市国土局，地址：毕节市X路。

法定代表人陈某，局长。

委托代理人陈某华，毕节市律师事务所律师。

委托代理人陈某，毕节市国土局干部。

第三人毕节市X路房地产开发总公司。地址：毕节市X路。

法定代表人王某，公司总经理。

原告毕节地区金达物业有限责任公司不服被告毕节市人民政府、毕节市国土局颁发登记毕节市国用(2001)字第X号《国有土地使用证》的具体行政行为，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2001年7月13日公开开庭审理了本案。原告毕节地区金达物业有限责任公司委托代理人高竟鹏，被告毕节市人民政府委托代理人熊雄、第三人毕节市翠屏房地产开发总公司法定代表人王某到庭参加诉讼。被告毕节市国土局经两次合法传唤未到庭。本案现已审理终结。

原告毕节地区金达物业有限责任公司诉称，1995年11月20日，原告与被告市国土局签订《国有土地使用权出让合同》，受让翠屏村集体所有的44亩土地作房地产开发。同月22日，原告向被告交纳了土地出让金和有关税费50余万元。1996年，被告市政府核发，市国土局填发了(（略）)号《国有土地使用证》给原告。2001年3月22日，两被告非法将原告享有使用权的宗地确权并颁证给第三人，在一块土地上设立了两个完全冲突的土地使用权。侵犯了原告的合法权利，请求撤销两被告颁发的毕市国用(2001)字第X号《国有土地使用证》。

被告毕节市人民政府未提交书面答辩。在庭审中辩称，市政府注销原告(（略）)号《国有土地使用证》的通知是留置送达给原告的。

第三人书面陈某，1995年11月20日原告与被告市国土局签订的《国有土地使用证权出让合同》受让翠屏村集体土地不符合事实。既然是受让翠屏村集体土地，就必须与土地所有权人翠屏村进行协议，并支付受让金，而不是凭哪一家的出让合同就能将集体土地转让。毕节市人民政府核发、市国土局填发毕市国用(2001)字第X号《国有土地使用证》是我公司依法向翠屏村协议征用，并承担了该宗地的补偿及该宗地地上建筑物的处理，房屋拆迁安置等等一切善后事宜，市人民政府根据事实和法律程序，将我公司持有的集体土地使用证变更为国有土地使用证，其行为是合法的。

经庭审举证、质证，查明以下事实，1995年11月20日，原告毕节地区金达物业有限责任公司与被告毕节市国土局签订了《国有土地使用权出让合同》，受让毕节市X村集体所有土地44亩作房地产开发。并向国土局交纳了土地管理费、测绘费、片区开发基金共计（略）.30元后，领取了市政府颁发的(（略）)号《国有土地使用证》1999年12月6日，被告市国土局作出毕土籍字(1999)X号文件，注销了原告的(（略）)号国有土地使用证，又于2001年5月17日以毕市土发(2001)X号文件撤销了该局作出的(1999)X号文件《关于注销毕节地区金达物业有限责任公司国有土地使用证的通知》。2001年3月22日由毕节市人民政府核发、市国土局填发了毕市国用(2001)字第X号《国有土地使用证》给第三人毕节市翠屏房地产开发总公司，2001年6月4日毕节市人民政府作出通知，决定注销毕节市国土局1996年2月1日填发给毕节地区金达物业有限责任公司的(96)字第X号国有土地使用证。

本院认为，毕节市人民政府于2001年3月22日颁发给第三人毕节市翠屏房地产开发总公司的毕节市国用(2001)字第X号《国有土地使用证》与颁发给原告毕节地区金达物业有限责任公司的毕市国用(96)字第X号《国有土地使用证》的基本内容一样，属于重复颁证行为，并于2001年6月4日作出的通知决定是在颁发毕市国用(2001)字第X号《国有土地使用证》之后作出的，不能作为本案证据使用。毕节市国土局经本院两次合法传唤，均未向本院提供证据，其登记填发给第三人毕节市翠屏房地产开发总公司的毕市国用(2001)字第X号《国有土地使用证》的行为，视为没有证据证明，应承担不举证的法律后果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第二项第三目的规定，以及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十六条、第五十七条第二款第三项之规定，判决如下：

毕节市人民政府颁发、毕节市国土局登记填发的毕市国用(2001)字第X号《国有土地使用证》的行为违法。

案件受理费100元，其他诉讼费20元，共计120元由毕节市人民政府、毕节市国土局共同承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。

审判长邓大璋

审判员李新国

代理审判员沈某

二○○一年七月十三日

书记员卢文蔚