起诉人毛东海，男，X年X月X日出生，汉族，住（略）。

被起诉人（略）文峰区国土资源局，地址：（略）东环城X号。

法定代表人郭某某，局长。

委托代理人刘某田，河南上合律师事务所律师。

委托代理人翟某某，女，（略）文峰区国土资源局工作人员。

第三人（略）文峰区X街道办事处，地址：（略）东工路南段。

法定代表人刘某某，主任。

委托代理人孟某某，女，（略）文峰区X街道办事处社区工作人员。

第三人沈某甲，男，X年X月X日出生，汉族，住（略）。

委托代理人孙某某，女，X年X月X日出生，汉族，住（略）。

委托代理人沈某乙，女，X年X月X日出生，汉族，住（略）。

起诉人毛东海要求被起诉人（略）文峰区国土资源局履行法定职责，于2010年5月17日向（略）文峰区人民法院提起行政诉讼，2010年5月18日，（略）中级人民法院以（2010）安行辖字第X号行政裁定书裁定：本案指定（略）龙安区人民法院审理。本院2010年6月1日受理后，于2010年6月1日向被起诉人送达了起诉状副本及应诉通知书，同时向两第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2010年8月20日公开开庭审理了本案。起诉人毛东海，被起诉人（略）文峰区国土资源局的委托代理人刘某田、翟某某、第三人（略）文峰区X街道办事处的委托代理人孟某某、第三人沈某甲的委托代理人孙某某、沈某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

起诉人毛东海诉称，在我与第三人沈某甲争议的49平方米土地被收归国有后，沈某甲仍在使用该宗地。而第三人东关办事处也在该宗地的东出口建有一堵墙，阻挡原告不能通行。现请求法院依法判令被起诉人履行法定职责，责令第三人清除在49平方米国有土地上的种植物，拆除堵死49平方米国有土地东出口的墙，使起诉人能够通行。

被起诉人（略）文峰区国土资源局辩称，该宗49平方米土地属国有土地，多年来该宗地一直处于闲置状态，地上无建筑物。现有部分野生植物和沈某甲家种植的部分蔬菜，该宗地东边所垒的墙是东关办事处作为区政府的派出机构，在辖区范围内对空闲的国有土地进行必要的管理，是其法定职责，其上述行为不构成对该宗地的非法占有。因此，起诉人要求被起诉人履行法定职责没有事实依据和法律依据，对其起诉，应依法予以驳回。

第三人（略）文峰区X街道办事处述称，该宗49平方米国有土地，多年来一直闲置，上面堆满了垃圾和杂物。2008年为创国家级卫生城市的需要，按照上级要求，我们在清理了垃圾和杂物后，为保持整洁，在该宗地的东边垒了一道墙。作为政府的派出机构，这是对国有土地依法进行管理和使用，是合法正当的，并不构成对国有土地的非法侵占。

第三人沈某甲述称，在该宗地上的植物有是野生的，有些是我家种植的，我是为了美化和绿化环境，并不构成非法侵占，如果需要，随时都可以铲除我种植的植物。

经审理，本院查明以下事实，该宗地位于文峰区X街X号院沈某甲家南墙外，土地面积约49平方米。2003年5月12日，（略）文峰区人民政府以文政土（2003）X号文件决定将该宗地收回国有土地使用权。地上无建筑物，有部分野生植物和沈某甲家种植的植物，东头有东关街道办事处砌的一道墙。

本院认为，该宗地属国有土地，其所有权和使用权归国家所有，土地用途由国家规定和管理，起诉人毛东海并未向法庭提供经有关部门批准取得该49平方米土地使用权的相关证据加以证明，且该土地多年以来处于闲置状态，并非历史形成的必经通道。该土地上的植物和东头的砖墙并未对起诉人毛东海的生产、生活构成实际影响，亦未侵害毛东海的合法权利。因此，起诉人毛东海不具有行政诉讼中的原告主体资格，其以第三人侵占国有土地，阻挡、影响其通行为由，要求被起诉人予以查处，于法无据，本院不予支持。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第二项之规定，裁定如下：

驳回起诉人毛东海要求被起诉人（略）文峰区国土资源局履行法定职责的起诉。

如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提交上诉状，上诉于河南省（略）中级人民法院。

审判长朱靖文

审判员刘某福

代理审判员王金斌

二O一O年八月二十三日

代理书记员杜培

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